（陕西地方电力（集团）有限公司安康供电分公司）
摘要：该文通过网络计划方法对电网基本建设前期工作程序进行研究，从而寻找电网基建程序前期工作中的关键路线和关键单位。
关键词：电网；前期；关键路径
一、引言
通过网络计划方法对前期程序进行分析，可以提出解决电网基本建设前期工作问题的方法和路径。
二、电网基本建设前期工作概述
电网基本建设程序有以下几个环节构成：年度计划制定阶段、前期工作阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段、工程结算、决算、审计阶段、工程后评价阶段。
其中，前期工作包括年度计划制定阶段和工程前期工作阶段。
年度计划阶段包括建设需求分析、计划汇总、计划审查、计划下达。
工程前期工作阶段包括项目建议书申报、项目立项、委托编制可研及可研编制、可研审查、可研批复、委托初步设计、初步设计审查、初步设计批复、委托招标、施工图设计、施工图交底、进入施工阶段。
政府审批前期工作阶段包括土地征用、城建审批、环评审批、水土保持审批等，如遇到林地、耕地等，则还需要办理林地补偿、转换建设用地等审批、最后进入项目核准阶段。
前期工作的终点是工程开工。
三、关键路径法（CPM）
关键路径法的基本原理是：从需要管理的任务的总进度着眼，以任务中各工作所需要的工时为时间因素，按照工作的先后顺序和相互关系作出网络图，以反映任务全貌，实现管理过程的模型化。然后进行时间参数计算，找出计划中的关键工作和关键路线，对任务的各项工作所需的人、财、物通过改善网络计划作出合理安排，得到最优方案并付诸实施。还可对各种评价指标进行定量化分析，在计划的实施过程中，进行有效的监督和控制，以保证任务优质优量的完成。
关键路径则是指网络图中耗费时间最长的路径，关键路径上的工作称为关键工作。[1]
四、利用网络计划方法寻找工程前期工作流程关键路径
在前期工作中，计划制定、立项、可行性研究报告属于决策阶段，它是项目业主方构建项目意图，明确项目目标并论证项目是否上马的重要阶段；同时也是制定项目管理实施方案，明确项目管理工作任务、权责和流程的重要时期。[2]因此，这一阶段的路径明确，着力完善建设方案。
立项和可研批复后，工程建设方案、投资估算确定，在此基础上，进行初步设计，进一步细化方案，为施工图设计奠定基础。同时，要开始办理政府审批手续，两者并行不悖，需要一个合理的契合时点，以满足开工的条件。
以35kV输变电工程建设程序为例，使用甘特图表进行分析：
图1：项目程序网络图
由上图可知，在可研完成审批后，前期工作分成了两个方向，一个方向是工程前期准备工作，完成初设、施工设计，最后到开工；另一方向则是政府审批工作，电网工程是政府核准类项目，需要取得投资核准后，工程方能合法开工。关键路径取决于工作办理时间的时长，最终完成前期工作进入施工阶段，要看建设单位在两个方向上的工作力度和管理方法。建设单位需要注意的是，要按照工作程序主动推进，成为工程建设的主推力量，一方面联系工程设计、施工、监理、物资等单位，另一方面要协调政府。
工程前期工作：从电网企业运营环境考虑，有纯市场经济环境和计划环境两个情况，在市场经济环境下，工程单位是由合同构筑的保障体系来保证工程方向的进展。在计划环境下，工程单位则是由上级单位行政计划下达任务。
这两个环境各有优劣，市场经济环境中，合同成为联系建设单位和工程单位的纽带，无论在工程建设、工程验收等环节，都要按照合同办事，协调工作的难度在确定合同的工作中，最后的仲裁权力是由法律进行。在签订合同、执行合同以及工程协调工作中，将产生很多交易成本，减少交易成本的办法取决于各参建单位的市场契约精神和敬业精神，市场经济的成熟程度成为关键。计划经济环境简单直接，由批文解决一切问题，节约了交易成本，但是由于没有合同条文的细节约束，造成了平级的建设单位和工程单位的沟通障碍，上级管理单位成为解决问题的仲裁通道。
目前，电网企业走出了一条中间道路，即在决策阶段，遵循计划经济的模式，由上级单位通盘考虑工程建设需求，制定计划，并确定单个项目的建设方案。在具体项目建设阶段则引入了市场经济模式，采用合同来约束各个建设单位和工程单位。设计者希望能够减少决策阶段的盲目和交易成本，而在具体工程建设时又能利用合同法律体系来确定建设单位和工程单位的位置。
在实际运作中，计划审批阶段的运行效率很高，能够满足制度设计者的初衷，但在具体项目建设过程中，则出现了不同的问题，由于各工程单位和建设单位都属于同一系统，当出现某一工程单位资源紧张的情况时，建设单位则没有任何其他的选择，双方都处于无奈的境地，虽然双方也签订了合同，但为了维持长期合作，只有通过私人交情或是上级单位来给工程单位施加压力，以期工程单位将有限的资源投向该建设单位，合同效力得不到充分行使，最终导致具体工程建设阶段又会回到批文审批模式。
电网基本建设工程属于国家鼓励建设项目，因此，电网基本建设投资核准在政府各部门审批较为宽松，在国家下放审批权以后，110kV电网建设投资核准在市一级投资主管部门进行核准，这使得地方对配电网的建设更加快捷高效，但是，与工程前期工作相较，政府审批的速度还是很慢，这一工作既没有合同保障，更没有上级单位的督促，一切以政府工作流程为主，对于企业来说，需要加大对政府的游说，利用电网对地区发展的拉动作用来说服主办部门办理，还可以将项目列入政府重点建设项目，争取政府一把手或主管领导的支持。
五、结论
两个方面的前期工作的工作时长决定了前期工作的关键路径，有可能是工程前期，有可能是审批前期，如何加快这两个方面的工作，并找到两方面工作的契合点，从而顺利取得开工手续，这是前期工作要解决的一个重要问题。
目前，在工程前期领域中，工程设计成为工程推进的瓶颈，解决这一瓶颈的办法有两个，一是更加广泛的引入竞争机制，二是增强设计人力资源，改革设计方案评审体制，改善设计质量。
而在政府审批领域，则需要和政府建立良好的关系，使政府对电网建设引起足够重视，尽快推进政府审批手续的办理。
参考文献：
[1]胡运权.运筹学教程[M].清华大学出版社，P283
[2]乐云 李永奎.工程项目前期策划[M].中国建筑工业出版社，P8
[3]安康市人民政府政府.《安康市人民政府关于衔接中省取消和下放行政审批事项的通知》（安政办发〔2014〕3号）[Z].安康市人民政府办公室，P6
论文作者:郝康
论文发表刊物:《电力设备》2016年第16期
论文发表时间:2016/11/9
标签：工程论文; 阶段论文; 前期工作论文; 电网论文; 单位论文; 政府论文; 建设单位论文; 《电力设备》2016年第16期论文;