摘要：危机管理是现代企业管理的重要内容之一，本文在全面识别城市燃气管网在设计、施工、运营等各阶段存在的危机隐患的基础上，针对性提出危机管理的具体措施，以切实提高城市燃气管网系统的整体安全性。
关键词：城市燃气管网；风险；危机管理
我国燃气供应自上世纪90年代大幅增长以来，迄今城市燃气普及率已达 95%左右，在居民、公服、交通运输、工业燃料、分布式能源等领域发挥着重要的便利作用，然另一方面，燃气管网的特殊性也使得其在人、设备、环境以及管理等各种因素交互作用下极易诱发安全事故，造成严重后果。实践中，虽然各燃气管网工程项目环境千差万别，事故发生看似具有较大的随意性、偶发性，但透过危机表象我们其实可以明确看出，各种危机均是有章可循的，总体而言，导致城市燃气管网危机事故的原因主要为设计方案失效、施工过程失效、运营过程失效三大点，而每一阶段的危机成因其具体发生因素又是多方面的，因此要强化危机管理，首先必须对各阶段可能存在的危机因素进行全面识别，进而针对性提出相关预防管控措施，本文就此进行分析探讨。
1设计阶段危机因素识别及管理要点
城市燃气管网建设的设计方案主要由选址选线、压力设计、气源可靠性分析、管材选取等几大方面构成，在设计阶段，设计人员技术水平不足、设计压力不当、选址选线存在问题、安全距离设置不当、管材选取失效等原因，都会导致城市燃气输配管网设计方案失效，从而给输配管网的后期正常运营埋下较大的安全隐患，具体危机故障树分析如图1所示。要有效减缓设计阶段的管网风险，首先要分析总结此阶段存在的各种危机隐患，进而提出针对性的预防管控措施。以选址选线为例，城市燃气管网服务对象的一大特点是针对居民、工业企业、商业用户等，因此环境敏感问题往往较为突出，故而在设计阶段必须重点将管网选址选线列入危机管理工作领域，结合以往实践经验，城市燃气管网选址选线风险预控要格外注意如下两点：首先，管网选址应尽可能地选择地势较平坦、沿线无不良地质地段，避开滑坡易发生地段，同时要严格调查清楚周边居民分布情况，线路走向应尽可能地避开居民区、厂区、学校、医院等大规模人群聚集的环境敏感区，以免一旦发生管道爆裂、天然气大量泄漏等事故对周边人群造成危害，同时也能有效减少周边地下工程、石油化工等因燃气事故而造成火灾、毒气泄漏、化学品爆炸等二次连锁灾害。其次，实践中因受到城市规划建设等的影响，经常使得管网周边环境发生较大变化，因此在设计阶段应严格结合城市建设规划提前做好相关的预防措施，如提高设计参数、合理布置放散阀门等部件位置、在可能发生天然气泄漏或积聚的场所应按照《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（SH 3063-1999）的要求设置可燃气体报警装置等，从而为管网后期的正常稳定运行创造条件。
2施工阶段危机因素识别及管理要点
城镇燃气输配管网施工主要涉及管沟开挖、穿越工程、防腐及焊接、地面恢复等众多工程，具体危机故障树分析如图2所示，要加强管网的本质安全，必须在施工阶段严把质量关，从人员、材料、机械设备、施工方法因素以及环境因素等方面进行全面质量控制。如，施工工程中穿越公路、河流较为常见，一旦施工质量不合格，很可能在运行过程中会因路面车辆交通长时间负荷而导致管道破裂，引发天然气泄漏爆炸，或是长时间水流冲刷造成悬空险情甚至管道部分被冲断，引发天然气泄漏爆炸。因此，针对管网敷设中道路公路穿越、河流穿越施工时存在的危机隐患，在施工中应采取相应的安全措施，如在公路穿越段加强设计参数、增设套管、严格执行设计方案的埋深设置及覆土压实，在河流穿越段做好堡坎护坡、加固等工作，等等，从而有效预防安全事故的发生。又如，施工过程中的焊接缺陷（主要表现为焊接材料不合格、焊接操作不当、焊接工艺不当、焊接不符合要求、检验修补不彻底等）、安装缺陷（主要表现为弯头内表面裂纹、管段间错口大、法兰存在裂纹、野蛮施工等）以及管理缺陷（主要表现为施工监督管理体系不完善、施工单位资质不足）等，都是导致燃气管网事故的重要危险因素，因此在施工阶段必须加强现场施工管理，建立起严格的施工质量保证体系，严格督促现场操作人员按照操作手册进行施工操作，并不断提升施工检验人员的水平，加强检验手段，以切实保证管网施工质量合格达标。
3 运营阶段危机因素识别及管理要点
城市燃气输配管网运营环境复杂，管网运营过程中腐蚀、第三方破坏、误操作以及自然灾害等因素都会导致运营过程失效，具体危机故障树分析如图3所示。实践中，燃气企业虽然在日常管理中历来重视巡线检漏工作，但由于管网工程的特殊性发现问题本就较为困难，加之存在的问题往往涉及到市政管理等多个单位，处理手续冗杂，导致很难及时消除城市燃气管网的安全隐患，城市燃气管网事故危险概率依旧较高。因此，在城市燃气管网运营阶段，要处理好管网工程客观存在的腐蚀、第三方破坏、误操作以及自然灾害等各种危机隐患，树立燃气事业的新形象，应强化如下几点：首先，加大员工危机意识的建设力度，切实提升员工的危机意识，从根源上排除因人员管理不到位而造成的危机。城市燃气输配管网系统主要由气源（门站）、各种压力机制的输配管道、储气站、调压装置、调度设施、监控系统等组成，各种设备及设施种类多、数量大，因此风险形式也呈现出典型的多样性和复杂性，如设备腐蚀、机械故障、管网腐蚀、泄漏等等，另一方面燃气管网系统为典型的地下工程，具有点多、线长、面广等普遍性特点，加之周边环境复杂，一旦某部分发生泄漏或设备发生故障时很难察觉，风险排查困难。因此，要预防因人员管理不到位而造成的危机，一个重要前提就是让各级员工从思想上认识到危机管理的重要性，如通过定期开展燃气相关的安全知识教育工作，讲解城市燃气门站安全事故案例、事故经验总结，提高门站员工对燃气泄漏、超压、设备故障等风险的警觉性和辨识能力，等等，全面提高员工的安全责任意识。其次，做好日常管理，加强对隐患的监控和排查。在日常管理中，通过明确职责、建立健全规章制度和操作规程、完善作业许可制度、建立监督检查和奖惩机制等具体措施，切实提高日常管理力度，以确保管网系统的平稳运行。同时，做好专业性检查、一般性检查、季节性检查等多种巡视检查工作，尤其是工艺管线、排污罐、阀门法兰安全附件等设备经常出现的“跑冒滴漏”问题，以及仪器仪表等电气设施经常出现的仪表检测失准、控制失灵、漏电等问题进行重点排查检修。此外，应根据城市燃气管网建设的特点科学编制危机管理预案，并加强对各级员工的应急培训力度，定期开展综合应急演练、专项应急演练等，提升员工的应急能力，从而最大限度地保证管网系统的整体安全状态。
总之，对着未来几年我国新型城镇化建设力度的加强以及重点领域“煤改气”工程和城市无煤区的扩大，城市燃气事业发展潜能巨大，这也决定了未来城市燃气企业的危机管理界面将进一步扩大，因此，实施有效的危机管理，有效避免和减少灾害事故源，从而最大限度地将事故损失降至最低，是燃气企业关注的重要课题之一，故而我们应继续加强相关方面的研究，以更好地运用完善的危机管理手段为企业进一步做大做强增添助力。
参考文献：
[1]张航.管道工程引入危机管理初探[J].交通企业管理，2016（8）：69-71.
[2]许磊.城市燃气管网风险评价研究[D].西安石油大学硕士学位论文，2017.
论文作者:黎经成
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/25
标签：管网论文; 燃气论文; 危机论文; 城市论文; 阶段论文; 因素论文; 事故论文; 《基层建设》2019年第4期论文;