摘要：随着国家政策的不断完善，市政工程造价控制管理采用PPP模式，将政府和私营企业充分联合起来，以充分利用现有的资源，有效降低了政府经济压力，保障了私营企业的经济效率。本文就以PPP模式下的市政工程造价控制管理工作应如何开展进行研究讨论，并提出相应的工作建议。
关键词：PPP模式；市政工程；造价管理；分析
引言
在传统的市政工程造价管理工作当中，各个阶段的工程造价管理工作存在着较大的差异，因而很难全面加强对市政工程造价管理工作。而加强市政工程造价控制管理工作，能够有效合理分配现有的人力资源，物力资源以及经济资源，以尽可能优化市政工程造价管理体系，且能够全面落实相应的政策。因而在现阶段的市政工程造价控制管理工作中，则需要进一步完善其造价控制管理体系，以结合时代发展特征，不断创新其管理模式，有效推进我国城市市政建设工作，保障城市化进程能够稳定发展。
一、PPP模式概述
自我国提出政府与私营企业合作加强市政工程造价管理工作以来，PPP模式在全国构建出工程项目中，迅速发展起来。市政工程其中涉及到投资的总金额已超过13万亿元，而市政工程PPP项目约占总额的40%。众所周知，市政工程大多数是具有公益性质的，属于市政公用事业，在实际的建设中，需要政府大力的支持，而在实际的应用中并不产生直接的经济效益，将会产生一定的社会效益。市政工程的建设规模较大，造价金额较大，在工程开展的过程当中，需要政府加大投资力度，且能够有效保障市政工程项目开展的质量[1]。而随着人们生活水平的不断提高，加强市政工程造价工资管理工作已迫在眉睫。借助PPP模式，以充分利用私营企业的资金来缓解政府的压力，在保障市政工程建设质量的基础上，能够进一步加强政府与私营企业的合作力度，全面提高私营企业的经济效益。对于市政工程造价控制管理工作来说，PPP模式能够有效提高其工作的效率和质量，加强市政工程开展过程中所涉及到各个环节的监督管理工作，且能够有效加强工程项目风险识别预测，以全面提高市政工程开展的质量。PPP项目的具体操作流程如下图所示：
二、PPP模式下市政工程造价管理中存在的问题
在PPP模式下的市政工程仍然存在造假编制，造价管理，风险评估等多方面的问题，这在一定程度上严重影响了市政工程开展的效率。市政工程相当于是惠民工程，主要目的是推进城市的发展，与为居民的生活提供便利，具有一定的社会效益。由于市政工程建造的规模较大，施工周期较长，进而导致在前期的造价管理工作中，其制定的标准价格与实际的定额投入存在较大差异，进而增加了市政工程造价控制管理的难度。在市政工程项目建设的过程当中，为了有效保障造价控制管理的质量，则需要加强其施工各个环节的控制管理工作，以综合考虑到技术经济等多方面因素，实现工程造价的动态管理。而在实际的工程建设中，由于其相应的设计人员及施工人员在工作中忽视了造价控制管理工作，进而缺乏系统的造价管理。而过度的创新设计方案，加强质量管理，导致市政工程的造价控制管理工作与实际工程项目的施工情况相背离，使得市政工程造价控制管理工作流于形式化。
三、PPP模式下如何加强市政工程造价管理
（一）合理调整工程造价
为了有效加强市政工程造价控制管理工作，在PPPT模式下，则应顺应市场动态发展，以有效转化市政工程造价控制管理工作的观念，以不断创新其造价管理的方式，以充分发挥政府及私营企业双方的职能，以加强PPP模式下市政工程造价控制管理工作。对于政府来说，则要严格按照PPP项目合同规定，严格按照市场价格标准制定相应的造价管理体系。同时政府还要积极行使其相应的权利和义务，在保障居民公共利益不受损害的同时能够有效保障私营企业的合法权益。在政府的实际工作过程中，则需要结合实际的工程情况，不断转换其工作思路，以充分发挥其相应的职能，加强市政工程的造价定位，通过科学的管理手段，加强市政工程的造价控制管理工作。在市政工程造价控制管理中，还需要加强对其施工人员的控制管理工作，以选择合适的施工工艺，有效保障市政工程的施工质量，避免因工程质量不达标而出现返工的情况发生。
政府及私营企业在PPP项目中所扮演的角色(图1)：
（二）优化工程造价管理
PPP模式下对市政工程的造价控制管理工作提出了新的工作要求，除了加强工程造价管理之外，还需要制定科学合理的施工方案，结合具体的施工环境以及施工过程当中可能出现的突发情况，做好施工预警，进而有效加强对市政工程的造价控制管理工作。但在市政工程造价管理工作当中，其最主要的项目则是加强技术及经济的造价管理。在市政工程设计及施工的各个阶段当中，则需要相应的工作人员能够加强工程造价管理，结合市场的动态变化以及工程项目施工中可能出现的突发情况，以加强工程造价估算，进而实现市政工程造价动态管理。在创新市政工程施工设计方案的同时，能够有效加强对市政工程质量管理工作，实现对市政工程不同项目的工程造价控制管理[2]。这就要求承建市政工程的私营企业能够在保障其经济效益的基础上，全面加强各施工环节的造价管理，以综合采用多种工程造价管理措施，全面落实相应的造价管理工作，进而实现工程造价控制管理的最优目标。
图1
（三）做好工程组织设计
在传统的市政工程造价控制管理工作中，在工程施工环节中通常会存在一些突发情况，可能会因为众多客观因素的影响而延长工期，增加施工成本。发生在现象的主要原因，则是因为在施工前期缺乏系统的工程风险评估，导致政府的宏观调控职能，相应的补贴政策没有得到有效的落实，在一定程度上增加了工程造价控制管理工作难度，不利于城市建设。因而在PPP模式下的市政工程开展过程当中，则需要做好工程组织设计，确立相应的施工计划，且能够结合具体的施工环境，以选择合适的施工技术，科学合理的控制施工进度，有效降低市政工程的造价投入。在市政工程施工的前期，则要求相应的施工企业能够结合实际情况，制定详细的施工组织设计，且能够联合政府做好施工设计的审查工作，并做好相应的施工预警工作。在施工过程当中遭遇突发情况，则需要及时的上报，在获得批准之后再进行组织设计的改动。
四、结束语
总之，加强城市市政工程建设工作，能够有效加快城市的发展进程。在PPP模式下的市政工程，则需要政府和私营企业能够充分联合起来，在保障市政工程公益性的基础上，能够有效保障私营企业的经济效益，实现市政工程造价控制的动态管理，有效保障市政工程项目开展的质量。
参考文献
[1]高今.PPPP模式下大型市政工程项目联合体合作伙伴选择研究[D].重庆交通大学,2015:1-77.
[2]余晓光,张琼.PPPP模式下市政工程项目风险分析[J].中国市政工程,2017,(2):105-107.doi:10.3969/j.issn.1004-4655.2017.02.032.
论文作者:王静
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
标签：市政工程论文; 市政论文; 工程造价论文; 管理工作论文; 造价论文; 私营企业论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第2期论文;