摘要：党的十八大以来，各地深入贯彻落实习近平“精准扶贫、精准脱贫”扶贫思想，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，脱贫攻坚取得决定性进展。与此同时，数量庞大的脱贫群体依然面临因灾、因病、因残等返贫的风险。如何确保打赢脱贫攻坚战，防止返贫，不仅需要长期坚持精准识别和精准退出的标准，尽力消除返贫的隐患，更需要建立稳定长效的机制进行管控。
关键词：脱贫；防范返贫；长效机制
一、现阶段脱贫再返贫风险分析
防止返贫是巩固脱贫成果、提高脱贫质量的基本要求。从脱贫攻坚的实践来看，返贫主要是因为原脱贫质量不高或家庭因病因残等突发重大变故所致，其中因病返贫的占比较高。以广西2018年返贫户为例，在返贫的3443户中，因病或因残返贫的有2187户，占比63.52%；因灾返贫的有386户，占比11.21%。走访调查发现，基层反映除因病、因灾等不可预测的因素造成返贫外，造成贫困户脱贫再返贫的风险集中在以下三个方面：
（一）脱贫重数量轻质量，脱贫稳定性差。2018年以前，各地未将脱贫质量摆在重要位置，更多的是关注脱贫数量、脱贫速度，一些地方为追求政绩，脱贫攻坚中存在重数量而轻质量的现象，将工作重点放在如何加快脱贫上，对是否稳定脱贫、长远脱贫关注不够，从而导致部分家庭劳动力较少、脱贫质量较差的贫困户脱贫了，一旦出现各种天灾人祸，再次陷入贫困状态，即脱贫快返贫也快。特别是部分家庭上有老下有小，人口多而劳动力少，收入来源又比较单一的贫困户，其家庭主要依靠外出打零工或传统零散种养取得收入，人均纯收入不高，一旦因病、因残等原因无法外出务工或产业失败，收入锐减，又迅速返贫。
（二）没有从根本上解决群众的观念落后问题，等靠要思想依然存在。俗话说“治穷先治愚、致富先富脑”，先进的观念对脱贫起着关键作用。有的脱贫户经过扶持，可暂时达到“两不愁三保障”标准，但思想观念却难以随即改变。主要体现在已脱贫户内生动力不足，未认识到通过自力更生发展致富，无所作为，抱着对脱贫返贫无所谓的态度，有的甚至在富裕后贪图享乐不思进取，甚至迷恋赌博、吸毒等；缺乏脱贫后劲，有的脱贫户认为相对于过去吃不饱穿不暖的条件，现在条件已非常优越，从而封闭自守、不思进取，未积极发展生产以稳定脱贫成果。
（三）依靠“输血”式脱贫，脱贫户的“造血”功能差。贫困家庭习惯享受了“输血”政策的红利，虽然达到了脱贫标准，但自身“造血”功能并不强大，尽管脱贫，但是在致富路上只是刚出发，尚未形成稳定的财产来源，家庭经济基础仍然薄弱。在脱贫后一旦没有了外界的扶持，稍有意外变故易重新陷入贫困。如有些贫困户因受教育水平偏低、没有相应的技能，致富能力弱，脱贫后在现实的市场经济环境中难以就业导致返贫；有些贫困户因产业经营不善导致脱贫后又返贫等等。
总结所分析的风险，有突遇不可预测的外在因素，有贫困户本身思念观念的内在因素，还有无法立即解决的现实因素，故需着眼长远，建立健全稳定脱贫的长效机制，帮助脱贫户提高抵御外界风险能力，从而有效防止返贫。
二、防范返贫风险的意义
（一）利于提前遏制返贫苗头。要实现全面稳定脱贫就要最大限度地控制返贫，尽可能把返贫率控制在合理区间。现有针对返贫的工作往往集中在出现返贫现象的后期治理，而少有关注返贫发生的前期预警干预。脱贫再返贫是一个动态的变化发展过程，为及时发现返贫苗头，并遏止可能出现的脱贫再返贫情况，就需要通过相应的防范返贫风险预警机制进行动态监管和超前谋划，这样才能有的放矢地遏制乃至消除脱贫再返贫现象。
（二）利于巩固脱贫攻坚的重要成果。各地在大力推进脱贫攻坚同时有不少地方又出现重新返贫的现象。这不但降低了脱贫的效果，也加大了下一阶段脱贫的工作难度，从而使得脱贫成效大打折扣。建立防范返贫风险的机制，能有效防止扶贫中的形式主义，遏制目前的边脱贫边返贫情况。要高质量推进脱贫攻坚工作，只有坚持“脱贫”和防范“返贫”两手抓，短期见效和长期保持相结合，才能确保2020年农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，实现小康路上不落一人。
（三）利于完善脱贫攻坚的政策体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各地在精准识别、精准脱贫等方面的机制和政策措施上都已经比较完善，但对于已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户脱贫后可能再次陷入贫困存在的风险、对应的帮扶措施等方面相对薄弱，如返贫户的认定标准、返贫风险的判定标准以及构成要素方面。因此建立防范返贫风险机制，意味着补齐这块短板，使脱贫攻坚的政策体系和工作机制进一步完善，确保2020年顺利如期完成脱贫攻坚目标，为贫困人口的脱贫提供稳定性保障。
三、防范返贫机制的对策
（一）从严把控脱贫标准，把好脱贫质量关。防止返贫的前提，必须先确保脱贫成效没有“水分”，要始终把提高脱贫质量放在首位，瞄准脱贫目标，严格执行贫困退出标准和认定程序，对照脱贫的标准逐条逐项严格核查，做到贫困户的退出零差错，实现清清楚楚地真脱贫。注重帮扶的长期效果，夯实脱贫致富的基础，确保贫困人口真正实现脱贫。
（二）扶贫须与扶志扶智紧密结合，千方百计激发贫困群众内生动力。高质量的脱贫，不返贫，除了政策支持，更重要的还在于激发贫困群众的内生动力。大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，引导促进贫困人口克服“等靠要”思想，变“要我富”为“我要富”。开展扶志和扶智教育，鼓励有劳动能力的贫困群众积极参与劳动技能培训、农业种植技术培训、创业培训等，提高其自身发展能力，增强其“造血”功能，促进转移就业，让脱贫具有可持续的内生动力。
（三）开展脱贫人口跟踪监测，跟踪帮扶易返贫户。对2014年以来的脱贫人口开展一次全面的“回头看”，将返贫人口及时调整纳入贫困帮扶范围；建立常态化的脱贫人口跟踪监测机制，对照贫困标准，定期开展脱贫人口“两不愁三保障”情况跟踪统计，排查返贫风险，及时采取帮扶措施。加强行业部门间的信息共享，利用大数据平台进行分析，如发现脱贫人口中有突发大病或遭遇灾害等情况，及时开展有针对性的帮扶，阻断返贫现象发生。
（四）采取措施提高贫困人口就业，下大力气提高产业扶贫质量。就业和产业是实现稳定脱贫的重要举措。加强职业技能培训，创新培训方式，确保有条件有意愿的贫困户通过技能培训掌握1项以上劳动技能，积极搭建贫困户和用人单位对接平台，大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位，吸纳更多贫困劳动力就业。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施，确保每个贫困村都有主导产业，每个贫困户都有产业扶持。通过政策引导，将产业扶持与扶贫相挂钩，鼓励龙头企业、农民合作社等经营主体，通过土地托管、入股等方式，扶持贫困人口就业，带动贫困群众稳定脱贫，最终形成稳固的脱贫长效机制。
（五）继续保持帮扶政策稳定，“扶上马再送一程”。贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽后，在攻坚期内原有的就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶持政策继续保持不变，支持力度不减，继续加大帮扶力度，确保政策的连续性和稳定性，做到脱贫不脱政策，扶上马再送一程。同时，要根据脱贫人口的致贫原因兼顾因病、灾害、意外等不可控因素完善脱贫人口保障机制。
（六）尽快建立返贫风险预警机制，确保及时帮扶返贫风险户。建立返贫风险预警机制，即在贫困尚未发生时对其可能存在的风险类型及程度做出科学的预研预判，及时发现脱贫户存在的返贫风险，并采取有效干预和帮扶措施，实现脱贫户的稳定脱贫；对经采取有效干预措施后仍无法避免返贫的贫困户，再通过贫困人口动态管理进行返贫认定。而要建立返贫风险预警机制，首先要打造一支高素质、高效率的对贫困户进行返贫预警分析的执行队伍，并确保其有着较高的队伍素质和长期稳定的队伍构成。其次，要推进村“两委”干部、驻村工作队、乡村扶贫信息员以及贫困户帮扶联系人等定期跟踪回访制度，第一时间发现返贫隐患，并对返贫隐患及时干预。最后，要通过信息化的手段，依托扶贫开发信息平台，对基层提交的返贫预警情况进行系统信息自动比对，强化对脱贫户劳动力、家庭收入等生产生活状况，返贫潜在危险以及后续帮扶措施的信息提取，严防突遇灾害、患病等导致返贫。
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论文作者:陈思兰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
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