广东省阳江航道局 529500
摘要：分析了航道管理在体制和管理方面存在的缺陷，提出通过制度创新，解决航道管理中精简水资源管理机构、健全法律法规、强化依法行政、提高行政效率、实现航道管理职能的调整及人性化管理的思路。
关键词：航道管理；制度创新；水运发展
航道管理是对水路运输系统进行全面的、综合的管理，其一方面涉及河道数据、航道宽度、航道演变、水文数据、航标及其它助航设施、水位变化等信息的自动化采集、分析和处理，另一方面，水运成本相比于其他运输方式具有更加便捷的优势和低廉的价格，这使得航道运输有利于经济发展，但是就目前而言，我国水路运输航道管理水平，与其他运输管理水平相对较差。作为水、路、空三大运输管理体系，航道管理制度的创新与发展对于航道管理工作具有非常重要的意义。下面笔者将对我国航道管理中的现状和问题，以及航道管理制度创新进行分析。
1.航道养护管理工作的重要性
一般一个国家的水运行业发展情况，主要是取决于这个国家的水运系统是否完善以及这个国家的经济发展水平的高低。另外就是水运系统的发展是否能够适应国民经济的发展需要，满足国内的产品和生产原料的异地交流和运输等多方面的要求。在我国已经有不少省份凭借着自身特殊的地理位置，成为我国经济增长最快、对外贸易最发达的地区。但是，当我国的社会主义市场经济正不断发展的同时，我国的航道养护管理工作必须要紧跟着时代发展的步伐。目前我国的船舶开始出现大型化的趋势，在客观上对于我国航道的要求正在日益提高，对于航道的养护管理水平的要求也在不断增加。随着我国城市规划工作的不断开展，由于在航道中采沙挖沙或者填河等工作，令不少航道的河床都改变了原始的物理状态，从而破坏了航道的正常通航环境和条件，增加了我国航道的养护管理工作。因此，相关的专业工作人员务必对我国新形势下的航道养护管理模式进行积极探索和创新，在选用适合我国航道养护管理工作的高新电子科技技术的同时，努力创新，提高航道的服务质量，充分发挥水运多方面的优势，从而不断推进我国水运的可持续发展。
2.航道管理的问题
2.1管理体制存在缺陷
由于众多部门都有涉及水路经营活动，因此在航道管理过程中，管理职责不明确、管理体制不健全等问题尤为突出，譬如：在水域管理中，水利部门、渔政部门、海事部门、城建部门和环保部门均有权管理，并且管理职能不明确，管理部门过多反而事倍功半，显得冗肿。另外，在航道治理过程中，涉及到众多部门的关系利益，由于责任分配没有到具体的部门，导致航道上旧的临跨河碍航建筑物无人问津，在一定程度上增加了安全事故发生的概率；由于没有明确的船舶吨位限制，导致等级航道上行驶超等级船舶，使船只发生碰撞事故的可能性变大；由于没有协调部门进行调节，导致送水、行洪水流条件与楫水行舟等安全问题不容轻视。
2.2体制方面的缺陷
多重管理。水利、渔政、海事、航道、环保、城建等几乎都对航道水域进行管理，不符合“1+1>2”的社会主义市场经济体制改革目标；水资源综合利用各方对航道（船舶航行的通道）、河道（送水、行洪水道）、渔道的整治各依标准；航道环境整治牵动全身，堤防安全、渔业发展、水上安全、村镇发展等均会提出要求索要补偿，谁出头整治谁就背上一堆债务；航道上旧的临跨河碍航建筑物无人问津，垮桥事故不断出现；等级航道上行驶超等级船舶，碰撞事故不断发生；送水、行洪水流条件与楫水行舟安全的冲突此伏彼起。
2.3行政职能中的服务含量低，职能转变不彻底
转变政府职能，提高服务水平，是行政管理部门实行两个根本转变的重要标志。随着水运市场的放开，航道管理部门的自身利益同水运企业或水运业主的经济效益息息相关。要适应这一新的利益分配格局，航道部门就必须重新选择自己的职能座标，对上接受政府委托行使管理职能，对下充分发挥服务职能，逐步扩大管理职能中的服务含量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，航道部门在行使职能的过程中，虽然有了一定的服务内容，但距离彻底转变职能的要求还有相当大的差距。由于职能转变不彻底，航道部门控制船舶、驾驭市场的能力逐渐萎缩。特别是市场经济体制逐步建立和完善以后，运输市场的放开导致船舶的流向随着生产力布局的变化和社会经济结构的变化而不断变化，旧的管理手段和管理方式已不能适应这一形势的要求，彻底转变职能已成为当务之急。
3.航道管理制度创新措施
3.1通过制度创新强化依法行政
由于管理的多头，执法不能形成合力，同时也给被管理者造成不便，影响了执法效果。少数地方政府或部门仅重视短期利益或部门利益，忽视法律的严肃性，给执法带来难度，严重损害了航道利益。同一条河流在不同的方面都有无可替代的作用比如，防洪、灌溉、排水、发电、航运和水产等。他们不可能方方面面都取得最大效益，所以必须要进行综合经济效益评估，因地制宜，因材制宜，如果地区水运资源丰富，则应以航运为主要交通枢纽，如果地区水利利用以发电或灌溉为主的经济效益明显，那么其水资源应用就应将运输转为水利应用。另外一点，在航道管理制度创新工作中，要落实水上管理的管理能力，组建具有执法力度的航运管理队伍，坚决打击地方割据势力，乱收费现象，维护法律正义。
3.2通过制度创新精简管理机构
水运的优势在于长距离、大吨位，而且成本低廉，稳定性高。完善内河航道运输要求增加平均运货距离、定点集中管理、船型标准化。航道管理的参与单位，包括：水利部门、城建部门、环保部门、航运部门等，需要建立联合机制和统一的管理制度，按责分工，共同建立和谐的航道管理制度，并坚决执行中央政府对航道管理过程中的重大决策，减少部门间的相互干预，缩短行政审批流程，利国利民。在水资源综合利用方面，要将现有航道管理机构进行精简，严格观测中央所下达的提高航道管理工作效率的方针，整合现有资源，为水运企业和水运从业者提供最为便捷的服务。还有就是，航道部门还要加强对干流和等级较高的航道管理工作，并制定航道管理的中远期规划，对与淮河干流相通的较大支流进口船闸等，要提高沿途的通航建筑物建设等级指标，对于以航运为经济发展的主要地区，要以航运优先为原则，规划建设航道建筑物，充分发挥出航道的最大作用。
3.3进一步提高航道养护工作质量和服务水平
为了进一步提高我国航道的养护管理工作的质量，提高航道的服务水平，相关的养管部门需要加强对航道建设工程的效果观测和研究深度，维护和巩固好航道的建设成果。通过做好对航道原形观测工作，时刻掌握河床地形变化资料，确保航道的尺度。同时，还需要重视整治建筑物的维护，保持其处于完好状态，并发挥应有的作用。在高等级航道和通航海轮航道上，加快大型浮标和塔型岸标的建设。重要海轮航道应逐步配置雷达应答器，提高助航的可靠性。要建立健全过船建筑物管理的各项规章制度。最后，还可以加强管理与维护工作的力度，使过船建筑物始终处于良好的技术状态，避免有意外发生。过船建筑物的修理应尽可能安排在运输淡季进行，尽量缩短停航时间，减少对航运的影响。
3.4加强跨、过河建筑的管理措施
船舶（队）在弯道段航行，受船型、弯道边界条件、人为因素、水流条件等影响，影响因素十分复杂。对于秦淮河等平原河网地区限制性航道而言，其航行船舶基本采用标准化推荐船型，相比自然及山区航道，水流条件总体较好，且航道定期疏浚维护，因此，在确定限制性航道弯道处桥梁净宽时，可简化净宽影响因素，取其主要因素，即主要考虑船舶（队）尺度、弯道曲率半径和航道宽度等三大要素，它也影响船舶（队）的航行漂角和偏航距。
在面对航道管理中的对于现场勘查工作的行政审批必不可少，因为，这是掌握准确航道原始资料的主要渠道，只有对航道现场进行细致的勘查，并收集全面的数据信息，才能够正确分析航道状况。在面对技术选择上的决策方面，要根据通航水运论证进行数据分析。对于航道行政审批工作，现场查勘这一环节必不可少，航道管理者必须取得从项目工可设计开始的第一手原始资料。
结论
随着航道事业的不断发展，航道管理将面临新形势下的诸多问题，仅就目前急待解决的几个问题提出创新思路，为各级交通管理部门，尤其是航道管理部门进行深入研究，分析探讨提供参考。通过管理制度的创新，从易到难逐步解决航道管理问题。只有完善的管理才能使航道基础设施发挥最大的效益。
参考文献
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[2]任红浪.浅述航道管理的科学发展观[J].湖南交通科技，2014，（1）.
[3]谢辉.浅议航道管理制度创新[J].交通科技，2015，（7）.
论文作者:文旭东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/18
标签：航道论文; 水运论文; 部门论文; 船舶论文; 我国论文; 制度创新论文; 建筑物论文; 《建筑学研究前沿》2017年第23期论文;