博白县不动产登记中心 广西玉林市 537600
摘要：我国是一个领土大国。因此，根据各地区的实际情况，因地制宜地制定土地整治技术标准，建立和完善土地整治技术，建立健全标准体系，加强土地整理规划的编制、实施、监督和管理，探索建立土地整治综合数据库和土地整理管理信息系统，为我国实施可持续发展奠定坚实的基础。
关键词：土地整治项目；问题；对策
前言
土地流转机制随着社会的发展不断地优化健全，土地规模经营也得到了不断扩展，土地整治逐步与当下农业发展紧密融合。土地整治工程可以有效地为农业生产提供基础条件，有助于优化改善农业整体产业布局与结构。需要通过土地整治项目的积极开展来实现土地高度集约化的运用，有效地改变传统粗放型、低效率农业的生产状态。
1我国土地整治发展历程
土地整治主要是为了改善土地利用结构、优化土地利用布局、改善生态环境的有效途径，其中主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等四大工程，土地整治是国家重点的工程，现在国外学者主要关注的是土地整治效益、景观生态环境、工程技术等问题，而国内的学者主要是对土地整理规划设计潜力与评价、效益评估以及3S技术的应用的研究，为土地整治提供了决策依据和技术支持。我国的土地开发历史很长，从殷商时期的井田制就有土地整治，但是现代画的土地整治是在改革开放以后才逐渐形成和发展起来的，改革开放以来分为发育阶段、发展壮大阶段和发展阶段，现在我国的土地整治在保护耕地、保障国家粮食安全、促进统筹城乡发展等方面发挥着重要的作用，有效的增加了耕地的数量，提升耕地的质量等级，很大程度上改善了农业生产条件提高农村生活水平，增加农民的收入，推动扶贫工作深入开展，提高农村文明程度，促进城乡统筹发展。
2土地整治的现状
2.1土地整治规划相对滞后，不利于土地整治较快推进
对于土地整治来说，其过程包含有各种新的内容，这相比于传统的土地整理来说具有非常大的区别，具有综合性及长期性的特点，所以，对于土地整治工作来说，只有进行长期稳定的工作进行，才能够保证工作后期效益的提高。在此过程中，具体的需要对水利、林业、农业、交通等进行有效的规划及衔接，进而进行系统土地整治工作的进行。但是，在实际的土地整治过程中，我国各地区对于土地整治工作的进行并没有系统的规划，相对来说较为随意，整个过程较为盲目，这就造成了严重的资金浪费，同时也不能够满足工程要求。
2.2农村宅基地置换困难
很多村民都是不愿意搬离自己住居了很久的房宅，大部分都是持反对态度的，这样就在拆迁，整治土地方面增加了一个问题。然后居民在进行宅基地的土地面积测量时，总是众说纷纭，态度不一，大部分家庭都是有自己的配套设施，但是在土地整治工作中有相应的规定，只有经过批准才能计算到土地面积之内。
2.3政府机构权责不明，监管不力
国家、市和区县投资项目的具体承担单位和组织管理工作均落在区县国土部门的肩上，投资主体和具体承担单位在占补平衡、粮食安全、新农村建设等方面的侧重上有错位。部分区县土地开发整治中心与当地国土资源行政机构的职、权、责、利划分不明，不利于监管。
2.4资金问题
土地整治工作涉及面广、建设周期较长，资金需求量大，尤其是农村土地整治项目，既要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、又要进行居民点基础设施配套建设，需要巨额资金支持。目前，各地实施土地整治中，土地整治资金主要以政府投入为主，资金来源较为单一，因此，如何启动社会资金的进入特别是民营资本进入土地整治领域是迫切需要解决的大问题。另外，土地整治项目周期长，占用资金量大，资金管理未能完全形成一个系统，在资金使用过程中，由于监管机制不完善，导致资金普遍存在着效率不高的问题。
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3对策
3.1强化土地整治法治建设
加强法治建设是各个国家推行土地整治的主要手段，在乡村建设中依法推进土地整治有助于规范实施主体行为，平衡利益，促进农村和谐稳定发展，现在相关法律法规的制定和落实，有效的解决了土地整治立法有效性不足的问题，并且还要依法全面履行管理职能，健全依法决策机制，加强监督和管理及建后的管理工作，坚持依法维权和化解纠纷机制，加快树立土地整治法治的意识。
3.2土地整治目标的综合化
由于土地整治目标不是单一的，而是多元化的，以追求最大的效益，土地整治的多元化是土地整治的发展方向，就是将土地整治构建一个综合的整体，其中包括提高耕地质量、增加耕地面积、为国家用地进行储备、降低生产成本、改善生态环境、促进区域发展等内容，对于我国的土地整治不可以只是追求数量，还要注重生态环境的保护，以实现数量、质量和生态环境相协调，土地的整治不只是为了建设城市，还应该促进农村的社会经济发展，以达到城乡一体化的目标。
3.3拓宽筹资渠道
落实土地整治项目后期管护，是以充足的资金为基础保障的，这就需要拓宽筹资渠道，提供足够的工作经费。一方面，应设立专项资金，将后期管护工作经费纳入到地方政府财政预算中，根据工作需求，预留出部分资金。另一方面，可以从收费项目收取一定费用，如水工建筑维修费、沟渠维护费、设备检修费，需要注意的是，需要设立统一、规范的收费标准，并获取上级主管部门的审批，才可进行收费，严禁出现乱收费行为。
3.4适宜地运用市场准入制度管理
要严格地做好工程有关企业的资质管理，依照相关市场准入标准与管理条例内容做具体操作。要做好从业人员的资质管理，需要有对应的资格审核证明。如果在工程验收中出现工程问题，或者出现问题后不能有效解决，相关单位与个人需要做对应信用管理记录，建立健全相关信用管理机制，将其信用管理信息与个人的信贷等活动相联系，提升相关单位与个人的操作执行的规范性，保证专业化、职业化态度。
3.5完善项目前期准备工作
要建立健全工程设计标准，需要充分考虑国家有关规定与地方情况差异，提升标准制度设计的科学合理性，从而有效的指导后续工作的推进。其次，需要充分发挥专家论证工作功效，所提出的建议与规范操作需要积极纳入使用，发挥论证工作实际价值，避免走形。其三，在申报工作中，需要转变传统资金观念，需要崇尚技术优先的操作理念，避免随意地做施工技术与项目等内容的变更，严禁随意地追加投资，确保项目管理工作有序进行。
3.6提高后期管护的重视力度
落实土地整治项目后期管护的前提，是提高对该项工作的重视力度。地方政府及项目建设单位，应该改变传统“重建设、轻管护”的错误思想，明确后期管理的重要性，一手抓项目建设质量，一手抓后期管护，将两者放在同等重要地位，从土地整治项目长期效益进行分析，既要做好实地考察和勘测，又要走访附近民众，制定科学程度及可操作性较高的规划方案和管护方案。要加大后期管护宣传力度，采用悬挂调幅、发传单、广播、网络宣传等方式，提高当地民众对土地整治项目后期管护的认识，明确该项工作的必要性，积极参与到管护工作中去。
结束语
总之，土地整治是土地改革的关键与核心，与促进城乡统筹发展存在密切关系，其基本含义是指对低效利用、不合理利用、未利用以及损坏的土地进行整治，以实现土地资源的科学配置及有效利用，进而提高土地产能。因此，本文的研究也就显得十分的有意义。
参考文献：
[1]何宁.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法［J］.黑龙江科技信息，2016（36）:371.
[2]汤海忠.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].商品与质量,2016,(22):302.
论文作者:张平
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/27
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