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摘要：设计施工分离组织模式很容易引发投资超概算、工程逾期、质量缺陷、难以顺利竣工结算等问题，为解决这类问题，近年来EPC总承包管理模式在我国的应用日渐广泛化，相关研究也因此大量涌现。基于此，本文将简单介绍EPC模式的优缺点，并深入分析EPC模式下政府投资项目管理的基本路径，希望由此能够为相关工程的开展带来一定启发。
关键词：EPC模式；政府投资项目；协同论
前言：近年来我国工程建设项目组织实施方式改革进展迅速，PPP模式、EPC模式的广泛应用便能够证明这一认知。但结合实际调研可以发现，无法正确理解EPC模式、管理机制不完善等问题在我国采用EPC模式的项目中较为常见，为尽可能解决这类问题，正是本文围绕基于EPC模式政府投资项目管理开展具体研究的原因所在。
1.EPC模式的优缺点分析
1.1优点分析
EPC模式具备多方面优点，主要优点有：（1）整个项目的实施由EPC总承包商负责，建设项目由单独分包商负责的情形成为过去式，整个项目的协同运作和统筹规划可获得有力支持，传统建设项目很容易出现的设计与施工衔接问题也可得到较好规避。此外，EPC模式还能够有效化解施工与采购环节的矛盾，施工过程的安全性、技术性可得到更好保障。（2）EPC模式下的责任界限与工作范围较为清晰，总承包商需全面承担建设期间项目的风险与责任。（3）由于EPC模式下工期及总结固定，费用和进度控制可更为直观而有效的开展。（4）EPC模式可最大化发挥管理各方优势，项目目标实现可获得有力支持。（5）业主在EPC模式下的项目中无需参与具体事务，而是仅需确保项目大方向的正确。
1.2缺点分析
EPC模式同样具备多方面缺点，主要缺点有：（1）对EPC承包商的监管主要围绕EPC合同展开，业主参与工程实施的程度较低，较低的控制力度很容易引发各类问题。（2）EPC承包商需承担业主转移的项目建设风险，这种情况下项目的风险会受到承包商的财务及管理问题的直接影响。（3）在较高的风险和责任影响下，EPC模式的工程造成水平往往较高。（4）相较于传统建设模式，EPC模式下业主往往难以较好与EPC承包商进行配合，相关问题的发生几率自然会因此实现长足提升。
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2.EPC模式下政府投资项目管理的基本路径
1.1难点分析
结合近年来我国EPC模式下政府投资项目管理实践可以发现，虽然EPC模式的应用可有效控制项目实施周期、投资成本，并确认质量责任主体，但其在总承包单位选择、总承包合同签订、关键环节管控中存在的较高难度必须得到重视。以关键环节管控为例，由于EPC模式可实现设计、采购、施工的高度一体化，这就使得工程总承包单位很容易出于方便施工理念进行设计，建设单位利益很容易因此受到损害。此外，EPC模式下施工工艺的管控也会受到较大影响，这种影响同样需要得到重视[1]。
1.2基本路径
为较好开展EPC模式下政府投资项目管理，协同论理念的引入与应用需得到重视，通过“1+1＞2”的协同效应，即可最大化发挥EPC模式优势。在协同理念支持下，EPC模式下政府投资项目管理需关注以下几方面要点：（1）选择优质的总承包单位。为选择优质的总承包单位，详尽全面的招标文件编制、科学合理的评标方法制定、入围候选企业的多渠道考察极为关键。合同编制需严格遵循相关规范要求，并对设备参考品牌、材料等级做出详细规定，风险分担原则、赔偿责任等内容也需要得到明确；评标方法制定需实现定量与定性指标的有机结合，评标需采用综合评分方法；企业考核需针对性成立考察组并进行实地考察，政府数据开放平台需在考察中得到充分应用。（2）加强对合同管理重视。需贯穿项目全过程开展合同管理，管理可基于聘请专业法律顾问、签订固定总价合同展开，转包控制分包的禁止、合同履约变更的限制也需要得到重点关注。EPC合同、文书合规性审查、工程招投标事务处理等工作需专门聘请对口专业法律人员负责；固定总价合同签订需严格遵循相关文件要求，且尽量避免出现结算总价调整情况；转包控制分包的禁止应在总承包合同中得到体现，同时需约定分包范围以及分包商需具备的能力和资质，建设单位还应具备否决权分包行为的权力；合同履约变更的严格限制同样需要在合同中得到体现，以此避免总承包单位擅自降低工艺标准、变更设计、变更材料、变更设备的问题出现。（3）关键环节精准管控。在工程总承包单位发挥自身总管控、总协调、总负责作用的同时，其关键环节行为的有效制约也不容忽视，具体制约可通过聘请造价咨询公司、聘请工程技术顾问实现，隐蔽工程验收与主要材料审验也需要得到重视。通过聘请造价咨询公司，即可对总承包单位提出费用进行全面审核，而在设计、施工图预算阶段，建设单位还应针对性聘请工程造价审核单位；聘请工程技术顾问主要是为了提供专业指导，以此满足政府投资工程各方面需要，必要时也可以聘请专业公司提供全过程咨询；隐蔽工程验收需得到工程总承包单位的主动配合，如工程未通过查验或检测，需一直进行整改并直至合格。主要材料审验需保证用于工程的设备与材料得到业主同意，建设单位需基于实地考察保证设备与材料可满足工程需要[2]。
结论：综上所述，基于EPC模式的政府投资项目管理需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的选择优质的总承包单位、加强对合同管理重视、关键环节精准管控等内容，则提供了可行性较高的管理路径。为保证基于EPC模式的政府投资项目管理更高质量开展，相关管理机制、法律法规的完善同样需要得到重视。
参考文献：
[1]成丽莉.基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考[J].海南金融,2019(03):57-63.
[2]廖小琴.政府公共基础设施建设引入F-EPC模式探讨[J].交通财会,2016(06):8-11.
论文作者:陈剑
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/5
标签：模式论文; 总承包论文; 政府论文; 项目管理论文; 工程论文; 单位论文; 项目论文; 《防护工程》2019年9期论文;