摘要：精准扶贫是现阶段我国脱贫攻坚工作的基本方略。在广大乡村贫困地区的旅游扶贫实践中，必须贯彻落实精准扶贫理念，实现“扶真贫”和“真扶贫”的精准脱贫目标。精准扶贫识别是将适合进行旅游扶贫的贫困村和贫困户精准地识别出来，精准扶贫帮扶包括针对贫困村的规划帮扶、招商帮扶、建设帮扶、运营帮扶、针对贫困户旅游扶贫参与意愿、能力、机会的帮扶，精准扶贫管理涵盖扶贫目标信息管理、扶贫资金投放管理、扶贫项目实施管理、扶贫主体协调管理和扶贫成效考核管理。
关键词：乡村旅游；精准扶贫；运作体系；推进策略
1、前言
乡村旅游精准扶贫应该紧密结合当前精准扶贫和发展全域旅游的新要求和新趋势，制定相应的行动方案和计划，采取一些科学合理的措施，将“精准扶贫”与“全域旅游”相结合，依托乡村旅游发展，因地制宜，精准施策，创新旅游扶贫模式，形成“旅游+扶贫”的全新格局，走出一条卓有成效的乡村旅游发展促进精准扶贫的新路子。因此，需要采取科学规划布局、加强扶持监管、创新体制机制、开发特色产品、注重宣传营销、强化智力支撑、保护生态环境等推进策略。
2、旅游精准扶贫的运行体系分析
旅游精准扶贫鉴别、旅游精准扶贫帮扶、旅游精准扶贫监管和旅游精准扶贫环境之间的关系相辅相成，相互促进，共同构成一个完整的乡村旅游精准扶贫体系。其中，旅游精准扶贫鉴别是乡村旅游精准扶贫的前提，旅游精准扶贫帮扶是乡村旅游精准扶贫的关键，旅游精准扶贫监管是乡村旅游精准扶贫的保障，旅游精准扶贫环境是乡村旅游精准扶贫的基础。
2.1旅游精准扶贫鉴别
乡村旅游精准扶贫鉴别既包括旅游扶贫对象的确立，当前，随着我国贫困状况的发展变化，迫切需要改变以往更多地关注贫困地区的脱贫和发展，转移到更多地关注贫困人口的脱贫和发展。还有就是，并不是所有的贫困地区和贫困人口都适合成为旅游精准扶贫的对象，因此开展旅游精准扶贫之前，应该认真考察和界定该地是否具备开展乡村旅游扶贫的条件以及贫困人群是否具备通过乡村旅游扶贫帮扶实现脱贫致富，做到正确识别能够通过旅游产业精准扶贫帮扶的地区和人群。只有做到旅游精准扶贫鉴别，才能使得乡村旅游精准扶贫真正落在实处，真正取得成效。因此，需要建立健全旅游精准扶贫鉴别制度和措施，明确乡村旅游精准扶贫的指标体系和效果评估。
2.2旅游精准扶贫帮扶
旅游精准扶贫帮扶是乡村旅游精准扶贫开展的关键环节，也是实现旅游精准扶贫目标的主要途径。旅游精准扶贫帮扶是在旅游精准扶贫识别的基础上，明确扶贫帮扶主体，具体分析各个旅游扶贫帮扶对象的贫困差异以及在旅游扶贫过程中存在的问题，然后根据旅游扶贫帮扶对象的具体实际和各自需求，精准制定和选择旅游扶贫帮扶内容和措施，突破贫困地区和贫困人口脱贫致富的障碍，提升贫困地区和贫困人口脱贫致富的能力，增强旅游扶贫帮扶对象的自我“造血”功能。旅游扶贫是较为典型的产业扶贫，扶贫帮扶直接到人到户是实现旅游精准化扶贫的重要途径和主要方式。
2.3旅游精准扶贫监管
旅游精准扶贫监管是乡村旅游精准扶贫的重要保障，贯穿于旅游精准扶贫的各阶段、全过程，对乡村旅游扶贫的各个环节和各种要素进行精准监督和管理，确保旅游精准扶贫识别、精准扶贫帮扶的针对性、有效性和持续性，也确保旅游精准扶贫系统各个部分的协调整合，从而保证旅游精准扶贫系统的顺利实施和有效运行，提高旅游精准扶贫的实际成效。旅游精准扶贫并非一蹴而就，而是一个动态发展的过程。随着旅游精准扶贫工作的日益推进和旅游扶贫效果的不断显现，旅游精准扶贫的目标对象、帮扶内容与措施等都需要进行动态调整。
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3、旅游精准扶贫的推进策略探讨
推动乡村旅游精准扶贫，应该紧密结合当前精准扶贫和发展全域旅游的新要求和新趋势，制定相应的行动方案和计划，采取一些科学合理的措施，将“精准扶贫”与“全域旅游”相结合，依托乡村旅游发展，因地制宜，精准施策，创新旅游扶贫模式，形成“旅游+扶贫”的全新格局，走出一条卓有成效的乡村旅游发展促进精准扶贫，实现旅游致富的新路子。
3.1科学规划布局
乡村旅游的发展离不开科学规划和合理布局，其直接决定着产业发展的方向、结构、速度、质量和效益。因此，需要综合考虑各地资源、区位、交通、市场等因素，着手编制乡村旅游精准扶贫的整体规划和区域规划，对乡村旅游的发展目标、发展空间布局、资源特色、产品开发、开发时序、宣传促销、保障体系等内容作出较详细的规划；在编制旅游发展规划、争取旅游发展资金、安排旅游公共项目时，向有条件的贫困地区倾斜，使乡村旅游和扶贫开发同步规划、同步推进、同步显效；认真分析各地资源优势与特色，做到规划中要突出本地乡村旅游的特色发展方向，以此做到资源的有效整合与系统开发；有效衔接旅游发展和扶贫开发，努力争取把大多数的贫困地区和贫困人口都纳入到乡村旅游精准扶贫规划中；坚持把长远规划和阶段实施结合起来，坚持把旅游产业布局与脱贫攻坚结合起来，科学合理地规划布局和分步实施。
3.2加强扶持监管
开展乡村旅游资源和旅游扶贫摸底调查，确定乡村旅游精准扶贫工程的实施对象，确保旅游扶贫对象的精准；需要结合各地实际情况，制定出台鼓励乡村旅游发展和精准扶贫的管理办法、实施细则、优惠政策等具体实施意见，引导乡村旅游的发展方向和扶贫措施，激发社会各界参与推动乡村旅游发展和精准扶贫的兴趣和动力；大力实施乡村旅游扶贫解困工程，为贫困地区提供规划编制、品牌打造和宣传营销、旅游商品开发、旅游培训等服务，采取物质和精神相结合的“双扶贫”形式，力求实现贫困群众物质和精神的“双脱贫”；组建大型乡村旅游发展集团，制定出台扶持乡村旅游企业做大做强的财税政策、投融资政策、土地政策、转制政策、人才准入等方面的优惠政策，对于当地贫困人口兴办经营的乡村旅游项目给予一定的税收优惠、贷款贴息或财政补贴，简化项目办证手续，减免项目办证费用。
3.3创新体制机制
建构“部门协作、省地联动、多方参与”的乡村旅游精准扶贫工作机制，构建旅游精准扶贫新格局；支持成立乡村旅游的行业协会组织，发挥其行业自律和服务作用，发挥其在旅游精准扶贫方面的行业自律、监管与协调作用；探索创新旅游精准扶贫的体制机制，按照“公司+合作社+农户”的模式，在一些贫困村成立旅游扶贫股份制合作社；注重示范引领旅游扶贫，制订旅游扶贫示范区、示范村和民宿旅游达标户标准，创建一批旅游扶贫示范区、示范村和民宿旅游达标户；以乡村旅游资源为依托，通过示范村委会的引领作用，通过推动“旅游+农业”、“酒店+民宿”模式的全面推广，实施对农村贫困人口的精准扶贫。
3.4注重宣传营销
宣传推介是推动旅游精准扶贫的重要手段和主要渠道。乡村旅游的发展需要增强宣传力度和增加营销投入，加大产品的宣传、产业的营销、形象的塑造和品牌的建设力度；高度重视自身品牌的打造和形象的宣传，建设全方位、多渠道宣传推介乡村旅游的窗口和平台；积极利用各种宣传媒体，形成全方位的宣传网络，积极开拓客源市场；大力发展乡村旅游电子商务，搭建智慧乡村平台，开办乡村旅游推广网站，重视网络营销，助力乡村旅游精准扶贫；注重口碑宣传，大力开展事件营销和节庆营销；加快乡村旅游示范基地建设，抓好精品示范，发挥好示范带动作用；制定完善电商扶贫专项工作五年规划，借助电商平台，引导和促进电子商务为产业扶贫和贫困户增收服务。
4、结语
乡村旅游精准扶贫已经成为我国新时期扶贫攻坚的创新路径和重要举措。因此，充分发挥乡村旅游作为促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的重要载体作用，扎实推进乡村旅游精准扶贫势在必行。
参考文献：
〔１〕陈秋华，纪金雄．乡村旅游精准扶贫实现路径研究［Ｊ］．福建论坛．人文社会科学版，２０１６，（０５）．
〔２〕林巧，杨启智．景区依托型乡村旅游扶贫的困境及对策［Ｊ］．农村经济与科技，２０１６，（１７）．
论文作者:郑文发
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/24
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