交通设施建设投融资改革的思考
韩禹
（河北省高速公路管理局服务管理中心，河北 石家庄 052160）
摘要： 对当前社会背景下的投融资体制和投融资方式进行了介绍，包括政府投融资和政府主导的市场化投融资，分析了银行贷款、招商引资和政策支持两种投融资操作方式，提出了推进交通设施建设的投融资改革举措，包括积极发挥政府的引导作用、积极推行项目代建制度、增加融资量和渠道、促进政府与社会资本的合作，以期深化交通设施建设的投融资改革，优化各种资源，促进经济发展和人民生活水平的改善。
关键词： 交通设施建设；资本合作；投融资改革
0 引言
我国的经济体制随着社会的发展不断改革和创新，以适应社会的进步，促进社会的发展。当今时代，投融资体制是经济体制的重要环节，投融资改革关系着社会主义市场经济的发展，而交通设施建设作为促进社会发展的重点项目，资本的融合、运作以及管理都与国家经济发展密切相关。随着投融资方式的不断变化，为适应当下交通设施建设的开展，需要进行投融资改革创新。
（3）榨汁过滤。按1∶1的姜水比例用榨汁机打浆3～5 min，至组织细腻，然后榨汁，并用100目的滤布进行过滤，得到姜汁。
(5)根据计算得到的适应度值,执行相关遗传算法操作(选择、交叉、变异),形成新的种群,转入操作步骤(2);
1 当前社会背景下的投融资体制
交通设施的建设极大地促进了经济发展，在不断的研究和实践中，其投融资体制也一直在完善和改革。传统的投融资体制中，投资方比较单一化，往往是国家作为项目的发起者和投资者，导致国家建设的任务重，工作人员缺乏积极性。随着体制改革的不断创新和完善，目前交通设施建设的投融资体制向多渠道发展，形成多元化形式。除了政府投资的方式，还有以政府主导为基础的BOT市场化模式、PPP市场化模式、负债型以及纯商业模式等，不仅拓展了资金的来源渠道，还通过合作共赢的目标促进了工作人员的积极参与。
2 投融资方式
2.1 政府投融资
以政府作为投融资主体的交通设施建设具有鲜明的公益色彩，其建设所需要的资金主要由政府提供，一般情况下其融资的主体是特定的，例如当地政府的财政预算、城市建设的储存基金等以及发行的国债、政策性的贷款等，都是政府投融资的主体，与实体企业基本没有关联。此种投融资模式是政府直接投资，通过独资、控股或者参股等方式来投入资金。政府在建设中是最大的股东，项目的相关内容和决策都需要经过政府同意。政府投融资模式的关键是政府的财政情况以及信用情况，直接决定了融资程度的多少，如果政府的财政状况宽裕，信用度高，则融资量就会比较理想；反之则其融资量就会受到较大程度的限制。政府投融资的优点是资金筹集时间短，运作快，步骤简单，风险较低；不足之处是其融资的多少会受到财政情况和信用情况的影响[1]。
当企业参与了交通设施建设的融资，项目就由原本的公益性向商业化转变，具有市场化特点。市场化投融资的基础是企业要有良好的信用，而且建设的项目也要有可观的收益，才能吸引投资者参与，融资的方式可以有发行股票和采取商业贷款等，而融资的渠道也较多，如BOT和PPP等，还有世界银行等国际金融机构的贷款、商业银行贷款、股票、债券等。市场化投融资模式拓展了融资的渠道和方法，促进了企业的参与，但也有双面性。该种模式的优势在于有政府支持的项目，会吸引大量的投资者参与其中，通过竞标的方式选择优质企业，不仅能促进企业的良性发展，增加市场竞争力，推动市场化机制的运行，还能降低政府的财政负担，增加股权的主体，增强投资者的凝聚力，在资金和人力资源等方面有了更稳妥的保障[2]。而不足之处是市场化的融资步骤比较繁琐，筹备的时间较长，如果当地政府的信用度较低，会影响企业参与的决心，可靠性较差。
2.2 政府主导的市场化投融资
(3)投影分带方法。UTM投影和高斯投影一样为了减少投影变形进行分带处理。UTM投影将北纬84°至南纬80°之间按经度分为60个带，每带6°，从西经180°自西向东分带，两条标准经线距中央经线为180 km左右。高斯投影从0°经线开始，采用经差6°(或3°)自西向东分带。高斯投影的第1带是UTM投影的第31带。
3 投融资操作方式
3.1 银行贷款
政府的职责除了监督管理，还有为人民提供公共服务的责任，交通设施属于公共产品，具有很强的公益化色彩，政府的引导对于促进交通设施的建设有重要作用。政府可以直接参与投资来促进建设的进行，也可以通过扶持企业等方式鼓励社会资本的投入，还可以设定一些优惠政策来吸引民间资本的融合[4]。此外，如果项目的效益较差或者其建设的周期较长，社会投资就会受到影响，此时政府可以出台一些补助或者减免税收等优惠政策来吸引资本投入，并为投资者提供一些便捷的条件。为了创建良好的市场环境，政府还要建立合理的奖励制度和约束制度，对社会资本和民间资本的运作实施监督，确保合规合法。
3.2 招商引资和政策支持
交通设施的建设在国家的整体发展规划中占据重要的地位，不仅因为这个项目关系着国家的运输业发展，也因为这个项目的效益增长是比较稳定的，而且对于改善人们的生活非常有利，因此国家对于交通设施的建设非常支持和重视。政府作为国家执政的主要部门，对投融资改革的方向有引导作用，为降低政府的财政负担，凝聚民间力量和社会力量，需要加强社会资本的利用和民间资本的投入，拓展融资渠道和融资模式，积极促进交通设施建设的改革。
4 推进交通设施建设的投融资改革举措
招商引资是通过政府主导的一些项目吸引企业的加入，将企业的资金进行整合用于项目建设，与银行贷款相比，该操作方式比较简单，政府的财政负担最小，但是需要在一些政策的支持下进行，例如减少税费等。此外，政府还可以提供一些政策来增加资金的来源渠道，例如将建设道路周围一定范围内的土地进行统一的征迁，用于商业开发或者住宅开发等，公开进行拍卖，得到的资金全部用于交通设施建设[3]。同时，政府可以通过信用担保等帮助企业解决贷款的难题，在土地的征迁过程中优化审批的流程，实施一些优惠政策来促进项目的进行。
4.1 积极发挥政府的引导作用
不管是哪种模式，银行贷款都是投融资的主要渠道，在我国交通设施建设项目的资金来源中，银行贷款占据较大的比例。银行贷款按照企业的种类主要分为两种，一种是以中外合作企业为投资主体，因有外资的介入，可以通过外资银行进行贷款；一种是以交通投资公司为主体贷款，按照贷款时间的长短可以分为中长期和短期，中长期的项目贷款主要是将收费公路质押给银行以筹集资金，而当非经营项目资金出现短缺时，则需要短期的流动资金贷款予以弥补。
4.2 积极推行项目代建制度
项目代建的制度模式可以有效控制项目建设的期限、规模和质量，不仅提高了对项目的管理水平，还能够加强政府对投融资相关事项的管理。代建企业需要经过政府的审核，对其资质有较高的要求，而且信用度必须良好，才有资格成为项目法人，项目建设的相关工作全部交由企业负责，但是其投融资管理依然是政府作为主体，建设项目的各方面职能实现了有效分离，有利于效益的提升和对投资规模的管控。
由于在会车时，外界流场变化直接作用于车体侧墙，并对空气弹簧的内部压力产生影响，因此需要详细建立车体与二系悬挂系统的动力学方程。假设某型动车组与右侧驶来的同型动车组等速交会，则车体与二系悬挂系统在会车流场下的受力如图1所示。图1中，y、z分别为横向和垂向坐标轴；θ为车体的侧滚角，rad；Mc为车体质量，kg；D为转向架两侧空气弹簧的横向跨距，m；Pv为外界气动流场压力，Pa，可由列车空气动力学计算得到。
4.3 增加融资量和渠道
交通投资公司需要积极发挥在投融资方面的引导作用，开拓思路提高资本运作的效果。政府需要对交通投资公司进行政策性的支持，例如通过减免税费降低其资金的支出，增加资本支持提高其资金实力等，为其创建良好的融资条件，提高交通投资公司的投融资能力。此外，融资渠道的拓展也是推动投融资改革的有利因素，我国的经济发展迅速，民营资本以及社会资本的力量雄厚，通过联营以及入股等方式吸纳这些资本，可在较大程度上降低政府的资金投入，解决其财政困难，引导投资主体和渠道向多元化发展。
4.4 促进政府与社会资本的合作
PPP模式是我国公共服务模式的一大创新，通过政府和社会资本的有效合作促进交通设施建设的发展，保证了建设项目的基本效益，更降低了贷款导致的债务风险。而且目前PPP模式是交通设施建设的主要投融资模式，占据着主导地位，据我国财政部发布的最新数据显示，交通运输PPP项目的投资金额已经超过5万亿元，其未来的发展前景更加广阔。
5 结语
交通设施建设对促进我国经济发展有重要作用，国家必须深化对交通设施建设的投融资改革，以适应市场经济的发展，通过积极发挥政府引导，融合社会资本与民间资本等方式，为交通设施建设创建良好的投融资环境。
参考文献：
[1] 周国光. 公路基础设施投融资改革新形势和新任务的思考[J]. 中国公路，2017（19）：24-28.
[2] 肖瑞琦. 深化交通设施建设投融资改革之思考[J]. 交通企业管理，2017（2）：16-17.
[3] 叶军. 新形势下公路施工单位思想政治工作的思考及建议[J]. 经营管理者，2016（4）：340.
[4] 王明昌. 改制新形势下加快临沂高速公路事业发展的若干思考与建议[J]. 现代企业文化，2016（17）：146.
中图分类号： [U4-9]
文献标识码： B
收稿日期： 2019-04-24
作者简介： 韩禹（1987—），男，河北高阳人，工程师，主要研究方向为交通运输系与交通设施。
（编辑：姬瓅瓅）
标签：交通设施建设论文; 资本合作论文; 投融资改革论文; 河北省高速公路管理局服务管理中心论文;