当前社区党建工作新态势新要求及其新问题新对策，本文主要内容关键词为：态势论文,新问题论文,党建工作论文,对策论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社区是指聚居一定地域范围的人们所组成的社会共同体。在此基础上加强社区党建工作，是社会主义市场经济发展和城市体制改革给党的建设提出的崭新课题，也是新体制下区别传统意义的基层党建工作的新领域。江泽民同志在2000年视察浙沪工作时，曾从“基础不牢，地动山摇”的角度，深刻指出要不断加强社区党建，搞好基层政权建设和基层社会管理工作。胡锦涛在大连、杭州考察社区工作时反复强调要不断加强、改进社区党建工作。社区党建工作之所以引起两位领导人的高度重视，就表明社区党建工作的极端重要性，它既是一项涉及组织体制和工作创新的系统工程；也是一项事关党的执政地位和基层政权建设的基础性工程。党的十六大报告明确提出“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”的新思路，这为新体制下和今后一个时期加强和深化社区党建工作指明了新的方向、目标和任务。
一、充分认识当前新体制下社区党建工作的新态势和新要求
伴随着社会主义市场经济的发展和城市体制改革的深入，我国的社会结构、组织形式、经济成分、利益分配、就业方式以及人们的生活方式、社会关系、思想观念都发生了全方位、深层次的变化。而且这些变化给作为城市基层社会结构主体的社区及社区党建，带来了许多新情况和新问题。诸如社会自主性的日益增强，社会自治组织的不断增加，并逐渐与国家形成相对独立的关系；党的核心地位、作用在国家层面牢固不变，但在社会层面、党的基层组织体系、背景条件已发生了不少新变化；单位体制的松懈和社区模式的出现，传统“政经社”合一的组织日益转化为脱出政治特征的功能性社会自治组织；人们的社会生活、政治生活也日益脱离出单位、组织的空间，回到社会、转入社区。就在这种社会发展的新态势下，中国社会结构形式日益从原先的单位制结构向社区制结构转化，呈现出单位及其党组织对人的组织力、约束力日益弱化；而作为人们生存、生活的主要空间的社区党组织对人的组织力、影响力日益强化。面对这种新变化，作为联系社会、整合社会、调控社会的的社区党建工作，在党的建设和基层政权建设中的地位和作用将越来越重要，职责功能越来越拓展，工作任务越来越繁重，矛盾也将越来越汇聚突出。这种新体制带来社区党建工作的新态势，也对当前社区党建工作提出了许多新要求。
1.新经济组织迅速发展，使党的基层组织建设出现部分“空白点”，对社区党建工作的覆盖面提出了新要求。近年来，各地尤其是沿海城市不断涌现的外资企业、股份制企业、个体民营企业。新经济组织中，目前普遍存在“党的覆盖面小”，“党员比例少”、“党组织不健全”、“党的活动不正常”、“党组织建设滞后”等问题，一些党员的组织关系在原单位，人长期活动在外，缺乏党组织的教育管理等，要解决上述问题，就必须由社区党组织来承担，运用社区这个载体实行条块结合，建立覆盖全社会的党建工作网络，增强党的基层组织的影响力和渗透力，从而巩固党的执政基础。这已成为21世纪党建和基层组织建设的重要任务。
2.各类社会团体、中介机构的大量出现，对社区党建的组织建设和思想工作提出了新要求。随着新经济组织迅速发展，计划经济下的“单位人”已有很多转变为市场经济体制下的“社会人”。就业形式的多样性，就业岗位多变性，经济收入来源的多元化，人员流动的范围和速度加大，使人们的活动需求越来越广。随之适合群众需求的各类社会团体、中介机构大量涌现。同时，随着政治体制改革的不断深化和民主政治建设的加快发展，各种新的群众性自治组织还将应运而生。如果这些社会团体、群众组织、非企业单位中没有或不建立党组织，不把党建工作延伸进去，那就会出现处于党组织和政治管理之外的社会真空，并有可能危及党和国家的政权基础。
3.社区公共领域的扩大和人的全面发展需求，对社区党建工作范围提出新的要求。人的平等性、广泛性、自主性交往，已成为现代人“全面、自由发展”的客观要求。由于人们物质生活的提高和满足，“单位人”逐渐向着“社会人”、“社区人”的转变，单位和家庭的有限交往空间已不能满足人的全面发展的需求，人们必然要向社区和社会拓展。如近年来，社区中出现的各种社团、协会以及群众自发组织的活动群体，就是公共领域的扩大和人的全面发展的一个显著体现。再从社会发展趋势看，人们在实现生活小康的同时将不断追求人的社会价值的提高，越来越多的群众将会加入参加各种社会团体、组织和社会公共活动，作为他们展现自我，完善自我、实现自我的重要舞台。如何将党的社区工作拓展到这一新的领域，如何正确引导社区公共发展，如何防止人的自由发展中出现无序化，政治化的倾向，是当前社区党建工作所面临的新挑战。
4.社区群众不同阶层的不同需求，对社区党建的工作内容及针对性提出新的要求。社区不同阶层对社区建设的需求随着市场经济的发展，他们的职业和收入来源出现了多样化的趋势。不同收入阶层的群众，对社区建设和社区党建工作的需求和期望各有不同。高收入的居民，希望社区党组织建设具有高雅优美的社区环境，希望组织一些较高层次文化活动，满足精神需求；而低收入、相对困难的群体，希望社区党组织在提供就业、扶危济困方面发挥更大的作用；中等收入阶层的居民，既有物质方面也有精神方面的需要。然而，社区建设和社区党建工作的目标是让各个阶层的社区居民都能走向“全面发展”。如何提高工作的针对性，尽可能满足不同阶层的需求和人的全面发展的目标，是新形势下社区党建工作面临的又一个新挑战。
5.社区自治程度、居民民主意识的不断提高，对社区党组织如何领导基层民主政治建设、发挥领导核心作用提出了新的要求。社区居民自我教育、自我管理和自我服务的“三自”原则，是人的“全面发展”原则在基层民主政治上的重要体现。目前，城市中受教育程度高，民主意识、法律观念较强的社区居民，要求实现基层民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼声日益强烈。比如社区居民委员会直选和全体业主投票选举业主委员会的要求已成为事实。这对社区党组织在如何领导基层民主建设、切实发挥领导核心作用、推进社区管理等方面提出许多新的要求。
6.城市管理机制进一步创新，给社区党组织如何领导社区各种新型的群众自治组织提出了新的要求。随着政治体制改革的加快和经济体制的转轨，城市基层治理结构将由政府领导的单一形式向政府主导、社会组织、居民群众广泛参与的新型治理结构转变。在这一新型结构中，政府行政组织社区居委会不再是唯一的管理机构，社区中新成立的居民议事委员会、业主委员会、科、教、文、卫、体方面的社团、协会、以及各种咨询服务中心等各种社会组织将承担越来越多的管理职能，发挥出越来越重要的作用。而且随着民主政治建设步伐加快，这些群众自治组织、社会团体、协会的民主政治权力将逐渐强化。社区党组织如何根据新的社会管理体制和民主政治建设的要求，依托新的社区治理机构，不断扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，也对社区党建工作提出许多新的要求。
二、积极应对当前社区党建工作面临的新问题
从总体上看，社区党建工作已初见成效。经过几年的探索实践，社区党建组织体系已初步形成，党建工作覆盖面、影响力进一步扩大，社区党务工作者队伍素质正在优化提高，社区党组织在老百姓心中的形象正在向好的方面发展。但社区党建这一全新的领域，在实践中还面临许多新矛盾和新问题。调查发现，有以下几个问题比较突出：
1.社区党建职责任务多样化和工作覆盖面不断扩大的新趋势，将超越社区党建工作现有职责的范围和底线。随着社区建设的发展，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”的主要管理者，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。一方面，社区党建工作的覆盖面将不断扩大，既要吸纳下岗失业、买断工龄、经常流动的党员转入社区，又要不断接受离退休党员甚至包括在职党员的管理任务。另一方面，当前政府职能部门和派出机关给各社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚，使社区工作不堪重负。既要做好一些长期性的“中心工作”，又要应付日常性“繁忙事务”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成了“上面千根线，下面一根针”。社区党组织负责人淹没于社会居委会的日常事务中，党建工作被不自觉的“边缘化”。社区居委会由于受街道和政府条块调控，长期处于超负荷运行。调查表明其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、报表台帐等工作累计达120多次。因此，社区党建工作仅限于维持日常的党组织生活和完成上级党委分配的工作，“满足于应付、流之于形式”的现象较为普遍，导致“责、权、利”的平衡木出现了严重的倾斜，“责”重而“权”少。当前社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区党建工作者现有职责难能承受的范围和底线。
2.社区居民党员年龄老化，党支部班子整体素质、工作能力、工作方法都较难适应社区党建发展的客观要求。从调查情况看，一方面、社区居民党员年龄老化现象严重，平均年龄在65岁以上，初中文化程度占较大比例。另一方面，社区党委成员大部分缺乏社区管理经验和开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要。再一方面，大部分社区党建工作并没有脱离传统的模式，大多社区党务工作者对变化了的新任务、新工作无所适从，或疲于应付，仍习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方法，无力开展主动性和创造性工作。党支部也没有十分明确的社区党建工作思路，仓促应付多，中长期目标少，临时应急多，发展全局观念少。社区党务工作就事论事，仍局限于传统居委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝解等具体事务。而确保社区党组织领导核心地位，充分发挥“宏观决策、凝聚民心、协调各方”的作用却难于落实。对社区党建密切相关的教育管理、创建文明活动、组织志愿者队伍、开展文体活动、弱势群体帮扶作用等重大工作则缺乏深层次的思考；对社区党建工作的重点难点问题涉及不多，全面了解少，动态跟踪少；对建设“大社区，大党建”的发展趋势，认识不够，研究不深，这些状况不仅直接影响目前社区党建工作的成效，而且也影响以后社区党建的健康发展。
3.社区党建快速推进，但社区单位与党员的参与意识淡薄，全社会重视社区党建工作的氛围尚未真正形成。首先，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年进入社区的党员人数急剧增多，管理难度凸现。普遍存在“下岗党员不相信社区，单位党员瞧不起社区，离退休党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的现象。如离退休党员关系进入社区，但心理不能接受由“单位人”变为“社会人”或“社区人”的现实，认为转入社区党组织会失去单位的一些待遇，心怀顾虑，不愿融入。又如流动、下岗的党员正处于心理和经济困难之时，思想上有抵触情绪。行动上忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计。其次，在职党员自觉参与、支持社区党建活动的观念淡薄，推行在职党员“双重管理”的步履艰难。目前，在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。大致有三种状况：一是省、部所属单位党员参与社区党建没作明确要求，基本上完全疏离社区党建工作；二是市、区属单位要求在职党员到社区报到的，但许多党员报到后一般不会主动、自觉地参与社区党建工作；三是大多数党员虽然能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成任务而已。再次，社区单位党组织参与支持社区党建工作的认识不足，共建意识不强，配合支持不够。目前，由于社区单位党组织与街道社区党组织又是一种兄弟式的共建关系，而没有制约关系。因此社区成员单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不足，支持参与社区党建的自觉性和责任性不够，甚至有的单位认为社区党建应当由街道、社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，加上本单位党建任务已经不少，再参与社区党建也缺乏精力和时间。
4.社区党建点多面广要求高，但有限的活动经费和日益扩大的支出不成比例，使社区党建现有人力、财力、物力难于承载。社区党组织作为社区领导核心，承担着领导、协调社区各方工作的任务。一方面，完善社区党建工作设施，开展社区党组织活动和党员培训教育等，都必须不断投入资金，目前大部分社区党组织普遍存在着现有财力，物力难于承载、资金不足的现象。虽然社区体制调整时整合了一定的资源，但教育活动场所的匮乏，经费不够仍是较难解决的大问题。市区两级的下拨经费用于水电费、电话费、办公用品后就所剩无几。如果没有辖区单位，联建单位的赞助就很难开展活动。另一方面：在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。同时也由于社区建设和社区党建的快速推进，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，而社区党组织对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。
5.社区党建工作具有难而复杂的特殊性，但目前社区党务工作者的知识能力，工作作风等方面较难适应社区党建发展的需要。
目前，社区党建工作难度相比其他基层党建具有较大特殊性：一是社区党建的对象是复杂异质；二是对离岗和流动党员教育管理难，出现了许多“口袋党员”的失控难管。三是社区党建无完整经验可以借鉴；四是社区党组织发挥职能难，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，比其他基层党组织开展工作和发挥职能更为困难。但在目前的情况下，相当一批社区党务工作者仍来自于下岗、离退休党员，他们的知识能力、工作作风等方面很难适应目前现代社区党建工作的需要。突出主要表现为：
一是知识水平不够高。发达国家的社区工作者具有大专学历是不可或缺的，但我国的社区党务工作者、社区党组织书记的知识、素质、能力都尚未达到理想层次。甚至有些社区党务工作者对社区相关知识几近空白，甚至不明白社区党建是怎么一回事；
二是工作理念陈旧、作风浮躁。缺乏“走进千家万户，说尽千言万语，想尽千方百计，不怕千辛万苦”的奉献精神。他们上班来办公室，下班就回家，工作机关化，缺乏社区党建工作的能动性和创造意识；
三是政治意识不够强。社区中的日常生活看似平淡，但其中无不隐含着种种政治问题苗头。但目前相当一部分社区党务工作者缺乏政治意识，对许多政治问题不能有敏锐的察觉；
四是心理素质不够好。在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到。但不少社区工作者尚没有作好相应的心理准备。他们面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁，在一定程度上影响了工作的开展。
三、加强和深化当前社区党建工作的对策选择
加强和深化当前社区党建工作，必须贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，始终坚持以服务群众为重点，在探索中加强，在深化中发展，在实践中创新，努力构建社区党建工作的新格局。
1.在政治上，应利用社区党组织的政治资源优势，充分发挥党组织政治领导和思想引导的新作用。社区党组织的重要职能，就是对社区实行政治领导和思想引导，通过引导和教育，把社区组织及成员的思想统一到中央的精神和党的路线、方针、政策上来。一是要发挥社区建设的设计作用。社区党委要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益，理出社区建设的总体思路和工作目标措施等，使整个社区建设每一步都在社区党组织的设计之中。二是要发挥凝聚人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将社区培植成一个共同体，历来是一个大难题。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程”，把社区议事协商委员会，业主委员会等各群众自治组织拧成一团，共同搞好社区建设。三是要充分发挥社区全体居民和共建单位的主力军作用。社区党组织所确定的每一步工作能否完成，关键在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。四是最重要的要充分发挥社区各类党员的先锋模范作用。社区党组织要组织“党员先锋模范小组”、“奉献服务队”等载体形式，以党员的先锋模范作用来带动全体社区成员，特别是社区在遇到像“非典”那样的困难挫折时，社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员克服困难，树立信心，积极奋进。
2.在组织上，应利用社区群众自治组织多的新优势，发挥社区党组织协调关系和整合力量的新作用。
一方面，社区内有各种自治组织，如社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会、爱卫会、红十字会、计生协会等，有数量不一的驻区行政企事业单位组织，还有不少新生的“体制外”的组织。而且这些组织都直接联系着社区成员，是社区党建工作重要支持力量。因此社区党组织要领导好社区建设，就必须充分发挥这些组织资源优势，通过社区党组织与群众自治组织的相互配合、支持、实现社区多项工作的良性互动。另一方面，社区党组织有遍布社区各方的组织网络，有分布在广大社区居民中的各类党员，尤其是在职党员和新经济组织党员中，有很多具有丰富知识才能和经济关系的人才。因此社区党组织可利用自己的组织、人才优势，比较准确地抓住社区建设和社区党建的重点、难点和群众利益的关切点，有针对性地开展工作服务群众。再一方面社区党组织在各群众自治组织中居于领导核心作用，这种地位决定了在社区中，只有社区党组织才能协调社区各种关系，整合各种力量，共同为社区居民办好各种实事。同时也由于社区党组织与街道、区、市的上级党政部门保持着直接的领导与被领导关系。较之社区自治组织，社区党组织在为民办实事过程中，更能获得社区外部力量的支持。
3.在思想上，要树立以人为本的新理念，不断更新观念，切实转变作风，注重绩效评估的新标准。
一是社区党建要始终把以人为本、以民为本，社区党组织要服务居民作为社区建设和社区党建的出发点和落脚点。紧紧围绕让“居民受益，群众满意”这一中心，积极搞好基础建设，努力完善各项社区功能，使居民群众真正感受到社区党建工作的作用和成果，从而增强党组织的凝聚力先进性。二是要更新观念，尽量避免社区行政化趋势。当前首先要实行政社分离、明确职责，各种政府性事务必须由政府职能部门承担，阻止各种对社区的行政命令，防止行政事务向社区下移。三是要转变作风，努力纠正目前社区党建工作者的机关化倾向。原先的居民区干部有许多优良的传统，最突出的是为居民群众无私奉献的宗旨意识和紧密联系群众的工作方式。老的居委会干部退下来了，但优良传统不能丢掉，应该在新时期社区工作者中进一步发扬光大。四是要注重绩效评估新标准，社区党建工作绩效如何，应以服务群众的绩效社区居民满意度作为检验的根本的标准。
4.在党建队伍建设和制度建设要有新面貌。党组织制度建设要有新起色。一是要着力选好配强社区党组织书记，并以此作为加强社区党建和发挥党组织作用的关键来抓。社区党组织书记既要有坚定的政治信念和应有的理论素养和组织能力，又要有强烈的宗旨意识和为群众服务观念。而目前，这样的“领头雁”通过公开招聘一时难得，而过去居委会中的老人又一时难适应社区党建。因此，市、区党委组织部门要加强培养与选拔工作，要从市、区、街道机关科级以上干部中选派有大专学历，有组织能力、政治素质高、关心社区工作的年轻党员去社区任职。二是要采取社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，从街道、机关、企事业单位、下岗职工、复退军人、大学毕业生的党员中选配德才兼备、年富力强社区党务工作者。走社区干部年轻化、知识化、专业化的道路。如杭州市270多个新型社区中，通过选聘、下派、招聘方式已新选拔有100多名社区书记，其中50多岁以下占70%，高中文化程度以上达到78.8%，其中39%达到大专以上。三是要加大对党务工作者进行城市管理、社区党建、群众工作等方面知识和技能的培训，不断提高他们的政治素质，业务知识和工作能力。四是要善于利用传统党建的制度资源，搞好社区党组织以提高服务群众的能力为主要内容的制度建设。基层党支部组织建设具有八十年历史传统，形成了一套成熟的制度，这些制度虽与社区党建的制度虽有一定差异，但共性的东西也不少，因此，传统基层党组织的制度建设中有许多内容值得借鉴和引用。要对传统党建制度作一梳理，整理出同样适用于社区党建的一些好制度。如政治学习制度、组织生活制度、群众监督、评议制度等等。同时近年来社区党建在实践中已探索出不少好经验，要把经验求证于社会，求证于专家，力图取得共识以后，把行之有效的一些好做法、好经验加以制度化，如民主选举、民主管理、民主监督、民主决策、政务公开、财务公开等制度，并以此来规范社区党建的实践。
5.在党员教育管理上，要坚持与时俱进，不断采用新办法，充分调动各类党员发挥各自的新作用。
一是对在职党员应建立“协管”机制，单位与社区组织都要建立制度来规定在职党员必须接受“双重管理”和参加双重组织生活，切实发挥在职党员的先进性及其示范性的重要作用。社区党建工作必须充分发挥在职党员这支不可忽视的生力军，他们所具有各方面的专长和优势。当前最有效办法就是在职党员中组织“社区志愿者”队伍。如组建“社会保障、劳动就业、社区教育、文化体育、卫生保健、法律援助、帮扶助残、环境保护、社区治安物业管理”等方面的服务小组，经常开展为社区服务，为群众服务活动。同时要从制度上规定党员应定期参加社区党组织生活和志愿者活动，增强在职党员的社区责任意识和服务意识，以确保在职党员的先进性。二是对离退休党员应建立“直管”机制，实行规范化教育管理既要动员他们将组织关系全部转入社区，还要从政治上、思想上、生活上关心和帮助他们，组织他们参加基层党校的定期培训学习，过好党的组织生活，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动和建设党员责任区。同时，更重要的是积极发挥他们的“余热”和“余威”，学习、利用他们长期积累的领导才能、社会关系和丰富经验为社区为群众服务，真正使他们感到“老有所值、老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐”。三是对下岗失业党员和流动党员应建立“参管”机制，实行机动灵活的管理教育，积极鼓励他们发挥各自应有作用、机制为社区服务。社区党委（总支）要帮助他们建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站，联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管等办法，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之“学习不断档，思想不掉队，组织不断线”，同时积极创造条件，支持和鼓励下岗失业流动党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。
6.在领导方法、活动方式上，要不断创新富有新变化，切实发挥社区党组织在社区建设中的新作用。探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式，必须切实转变观念，改进领导方法，提高社区党建的执政能力和水平。一是在领导方式上，要从纵向的行政管理向协调、指导、服务的方式改变。以服务社区、服务群众为首要目标，寓管理于服务之中，通过为社区群众办好事、办实事树立党组织的威信。二是在活动方式上，要从过去“以条为主”的条块分割向“条块结合”的网络化方向转变。充分利用社区党组织熟悉社情民意、善于组织协调的优势和一切可利用的资源，为社区单位和居民群众服务三是要推进基层党组织属地管理。随着政治体制改革和行政事业单位改革的不断深入发展，社区内的企事业单位在改制后将逐步取消行政职级，与政府的关系已不再是行政上隶属关系。对这些无主管经济组织、中介咨询、科研机构的党组织和党员应尽早过渡到属地管理，这对于适应经济组织、社会机构多样化的社会发展趋势，加强党的基层组织建设是十分有益的，应在实践中不断大力推进。
7.在共建载体和活动内容上，要精心设计、不断拓展“共建共联”的社区党建新途径。
首先，在共建载体方面，必须建立有区、街道、社区党委牵头、辖区各单位党组织参加的区党建工作指导委员会，街道党建工作协调小组，社区党建工作联席会议，社区服务志愿者协会等协调机构，定期沟通情况，可采用联席会、书面通报、理论研究等形式，交流信息、协商议事为推进社区党建开辟新途径。其次，在共建活动内容方式上，要把共同利益、共谋发展、共有需求、共建友作为活动出发点和目标，积极开展“共建共联”活动。一是思想工作联做，共育“四有”新人。二是公益事业联办，共建服务设施。三是生活环境联建，共创文明社区。四是文体活动联谊，共同陶冶情操。以社区文化为主线，联合开展社区科普、教育、文化、体育方面的群众性活动。五是社区经济联抓，共图经济发展。通过“五联五共”的共建活动，探索一条共处社区、共享资源、共同发展、共建文明的社区党建工作途径。
8.在服务社区，造福群众的重点上，要不断丰富新内容，真正服从“群众利益无小事”的同新要求。服务社区，造福群众是社区党建工作的基本立足点，是贯彻“三个代表”重要思想和党的宗旨的重要体现，也是增强社区党组织的凝聚力和战斗力的根本所在。社区党组织身处基层，要充分发挥最贴近群众的优势，强化社区各种组织“服务群众，凝聚群众”的服务功能，实现社区党建服务群众的新转变：一是服务对象，要从单纯向老年人、育龄儿童、残疾人、优抚对象、民政对象开始向全体社区居民转变；二是服务内容，要从一般性的扶危帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变；由单一的物质性服务向物质和精神性服务并举转变；为了丰富社区党建的工作内容和活动形式；三是服务主体，要由街道社区单一的组织向包括机关企事业单位、群团组织在内的各种社会组织转变；四是服务方式，要由封闭型向开放型转变；五是服务性质，要由单一的无偿性福利服务向实行有偿或低偿与有偿相结合的服务转变；六是服务手段，要由简单的人力操作向运用电脑网络等现代科技手段的智力型操作转变。要通过高质量、全方位的服务工作，努力营造一个安居乐业、健康文明、积极向上、关系和谐的社区氛围，使社区内的陌生的人熟悉起来，劳累的人轻松起来，疏远的人亲近起来，困难的人得到关爱，奉献的人受到尊敬。切实把“执政为民”的本质要求落到社区，把社区党建服务群众的重点落到实处，始终牢记“坚持群众利益无小事”，想群众所想，急群众所急，替群众办事，让群众参与，使群众满意，从而使党的执政基础在城市社区坚如磐石，稳如泰山。
9.各级党委领导都要高度重视，努力从思想上，工作布局上，领导责任上构建以服务为重点的社区党建新格局。
一是从思想上高度重视，党委领导要牢固树立“不抓社区党建是失职，抓不好就是不称职”的观念，真正做到“决策上重视、能力上适应、精力上保证、政绩上突出”的社区党建工作。
二是要从工作布局上，各级党委在继续抓好企业党建、农村党建的同时切实把社区党建放到突出位置，作为重点工作纳入到城市经济、社会发展的全局之中，统筹规划、精心组织、扎实推进。
三是要从领导责任上，市、区、街道党委都要建立社区党建的领导责任制度和督查追究制度。党委主要领导负总责，党委成员分工抓联系点，组织部、宣传部、党校分工负责、各司其职，当好党委的得力助手和重要参谋。从而形成党委统一领导，组织、宣传、党校、街道、社区党委、共建单位齐抓共管，真正做到思想到位、职责到位、工作到位，努力构建社区党建工作新格局。
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