统一全党认识 动员全社会力量 加大扶贫开发力度——中央扶贫开发工作会议召开——江泽民李鹏发表重要讲话 朱镕基主持会议——胡锦涛出席，本文主要内容关键词为：扶贫开发论文,全党论文,全社会论文,会议召开论文,动员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中央认为，今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头，到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。这既是我们党的宗旨和社会主义的性质决定的，也是面临的历史任务决定的，是维护改革、发展、稳定的大局决定的。加快贫困地区的发展步伐，不仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事，我们必须从战略的、全局的高度，充分认识打好扶贫攻坚战重大的政治、经济和社会意义
本报北京9月23日讯
中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者王言彬、本报记者何加正报道：中央扶贫开发工作会议今天在北京召开。中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏分别发表了重要讲话。
党中央、国务院召开的这次扶贫开发工作会议，目的是进一步统一全党的认识，动员全社会的力量，加大扶贫开发的力度，坚决实现国家“八七”扶贫攻坚计划。会前，中央政治局常委、中央政治局、国务院专门作了研究。
江泽民总书记就五个方面的问题发表了重要讲话。
第一个问题，进一步统一思想，下定决心，坚决如期实现“八七”扶贫攻坚计划。到本世纪末基本解决我国农村贫困人口温饱问题，这是党中央、国务院既定的战略目标。为了实现这个目标，各级党委、政府及其扶贫开发机构作了大量的工作，社会各界给予了大力支持，贫困地区干部群众进行了不懈的努力。从1978年到1995年，全国农村贫困人口从2.5亿人减少到6500万人，由占世界贫困人口的1/4降低到1/20，这是一个巨大的历史性成就。这充分证明了我国社会主义制度的优越性，证明了我们党的基本路线的正确。同时，我们也要清醒地看到，实现本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标，任务还非常艰巨，时间也非常紧迫，扶贫工作已进入最后的攻坚阶段。中央认为，今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头，到本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不能动摇。这既是我们党的宗旨和社会主义的性质决定的，也是面临的历史任务决定的，是维护改革、发展、稳定的大局决定的。加快贫困地区的发展步伐，不仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事，我们必须从战略的、全局的高度，充分认识打好扶贫攻坚战重大的政治、经济和社会意义。
实现本世纪末的扶贫攻坚目标，尽管难度很大，但也有不少有利因素，经过努力是完全可以做到的。一是党和国家对扶贫工作高度重视，采取了一系列重大政策措施；二是随着国民经济的发展和国家实力的增强，可以更多地增加扶贫投入，帮助贫困地区开发建设；三是全社会扶贫济困的积极性越来越高；四是经过十多年的扶贫开发，贫困地区有了一定的自我发展能力，在实践中创造了许多成功的经验，找到了一些行之有效的路子。能不能如期完成扶贫攻坚的任务，关键在于决心，在于工作，在于落实。只要全党进一步统一认识，统一意志，下最大的决心，上下结合，各方面协调行动，充分动员全社会的力量，采取更加得力的措施，就一定能够实现既定的战略目标。
第二个问题，坚持开发式扶贫的方针，增强贫困地区自我发展能力。由救济式扶贫转向开发式扶贫，是扶贫工作的重大改革，也是扶贫工作的一项基本方针。多年的实践证明，贯彻这个方针，把贫困地区干部群众的自身努力同国家的扶持结合起来，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力，这是摆脱贫困的根本出路。从这几年的经验看，贯彻这个方针，要着重抓好以下几个方面的工作：第一，要把农业生产尤其是粮食生产搞上去。这是解决群众温饱问题的迫切需要，也是发展各项事业的基础；第二，下苦功夫，花大气力，改变生产条件，改善生态环境；第三，积极推广各种实用技术，推进科技进步。
第三个问题，更广泛更深入地动员全社会力量参与扶贫。帮助贫困地区群众解决温饱问题，是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。广泛动员全社会力量参与扶贫，是扶贫工作的一条重要方针。坚持这条方针，不仅可以加快脱贫进度，而且有利于发扬良好的社会风尚。近几年来，社会各界开展了多种形式的扶贫济困活动，取得了明显的成效。我们要把这种优良传统进一步发扬起来。全社会扶贫，党政机关要带头，各级党政机关都要充分发挥自己的职能作用，帮助贫困地区搞好开发和建设。发达地区对口支援贫困地区，是动员全社会力量扶贫的重要举措，各经济发达省市要作为一项政治任务，省主要领导同志亲自抓，切实抓出成效。要把帮扶任务落实到县（区），落实到企业，明确目标任务，不达到目标不脱钩。
近年来，社会各界积极开展多种形式的扶贫帮困活动，搞得很有成效，要进一步加强组织工作，把这类活动更广泛地开展起来。
第四个问题，依靠贫困地区干部群众，坚持不懈地苦干实干。贫困地区要改变面貌，需要国家的扶持和社会各界的帮助，但从根本上说，还要依靠当地干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持不懈地苦干实干，自强不息，艰苦创业。这样，外部的支持才能真正发挥作用。要有一股子干劲，领导班子苦干，干部队伍苦干，广大群众苦干，一年接着一年干，一届接着一届干，干出一个新天地。县级是扶贫攻坚的基本指挥单位，发动群众苦干实干，关键是选拔和配备好贫困县的领导班子，尤其是选配好书记和县长。要选配一批政治素质好、事业心强、干劲大的同志，充实县级领导班子。贫困县的中心任务是解决群众的温饱问题，各项工作都要围绕和服务于这个中心，而不能影响和干扰这个中心。
大量事实证明，基层党组织坚强有力，才能把群众充分地动员组织起来，焕发出巨大的力量，有效地改变贫困面貌，各地要把扶贫和党建工作紧密结合起来，按照中央关于加强农村基层组织建设的部署和要求，下功夫建设好贫困村的基层组织，建设一个好班子，选准一条好路子，建立一套好机制。村级组织建设的关键是抓好两条，一条是建设一个好支部，一条是发展集体经济，真正做到“有人管事”和“有钱办事”。
第五个问题，进一步加强对扶贫开发工作的领导，层层实行责任制。能否打胜扶贫攻坚战，关键是把扶贫工作放在什么位置，投入多大力度，党政一把手是不是真抓实干，能不能把各方面的力量组织起来，形成强大的合力。因此，中央确定，扶贫攻坚要层层实行党政一把手负责制，每个省、区，每个地、市、县，现在有多少没有解决温饱问题的贫困人口，今后五年每年解决多少，要有具体的年度计划。扶贫计划确定以后，每年要进行检查，每个地方扶贫攻坚计划能不能如期实现，由当地党委、政府负责，首先由党政一把手负责。真正实行责任制，首先必须增强责任心。第一，各级党政一把手要亲自组织指挥本地区的扶贫攻坚战。省委书记、省长，地市委书记、专员、市长，县委书记、县长，都要亲自调查研究、安排部署、组织协调、督促检查。第二，各级党政机关要组织大批干部，到贫困村具体帮助，这不仅是打好扶贫攻坚战的需要，也是培养锻炼干部、改进机关作风的需要。中央决定，要把组织党政机关干部下乡扶贫，作为一项制度，长期坚持下去，组织人事部门要认真组织实施。第三，把扶贫攻坚的任务和措施落实到贫困村和贫困户。这是实行扶贫工作责任制的基本要求。能否实现贫困地区的脱贫目标，取决于能否解决贫困村、贫困户的问题。因此，这场扶贫攻坚战必须一个村一个村地打，一户一户地帮。
江泽民在讲话结束时，号召全党进一步动员起来，全社会进一步动员起来，全体贫困地区的干部群众进一步动员起来，形成扶贫攻坚的强大合力，去夺取扶贫攻坚的胜利。
李鹏总理在会上就加大扶贫攻坚力度，尽快解决群众温饱问题，发表了重要讲话：
一、下定决心，如期实现扶贫攻坚目标。今后五年要实现基本解决全国农村贫困人口温饱问题的目标，确实难度不小。但是，经过努力又是可以办到的。关键在于各级领导是不是下定了最大的决心、采取了得力措施、加大了工作力度。只要真正做到这一点，就可以实现既定的目标。
二、要把解决群众温饱问题作为贫困地区经济建设的中心。从贫困地区的实际情况出发，把扶贫开发作为经济工作的中心，把解决群众温饱问题作为第一位的任务。贫困地区的发展不能攀比增长速度，不能热衷于搞开发区和单纯地追求上工业项目。在财力和物力的使用上，要以扶贫开发、解决群众温饱为重点。在领导力量的使用上，党政一把手要全力以赴抓扶贫开发，解决群众温饱问题。
三、中央和地方都要增加扶贫投入，提高扶贫资金使用效益。国务院决定，从明年开始，再出台两项新的投入措施，中央财政每年新增部分资金，重点用于贫困面大的省、自治区，集中力量帮助贫困地区修建乡村公路、基本农田、人畜饮水设施和进行农民技术培训等；每年再增加部分扶贫贷款。国有商业银行每年也要有一定比例的资金用于扶贫开发。扶贫攻坚需要中央和地方共同努力，从明年开始，地方投入的扶贫配套资金要按中央的要求达到一定的比例。地方财力再紧，也要首先保证解决群众温饱问题的投入到位。在扶贫攻坚中，既要解决无钱办不成事的问题，也要解决有钱办不好事的问题。各种扶贫资金必须集中用到没有解决群众温饱问题的地方，用到解决群众温饱问题的种植业、养殖业和以当地农产品为原料的加工业上去。各种扶贫资金要做到协调配套，发挥整体效益。要解决扶贫资金到位迟、用不足、贷款使用期限短的问题。今后从中央到地方的资金管理部门，在年初，必须将扶贫资金分配到位，贫困地区要尽快落实到项目上，不要让资金等项目。
四、因地制宜，分类指导，不同地区要有不同的脱贫办法。贫困地区差别很大，贫困原因也各不相同，要具体分析每个贫困地区的实际情况，有针对性地采取措施，对症下药，找到符合本地实际的扶贫开发路子。切忌停留在一般号召上，不能强求一律。不同的地区要走不同的脱贫路子，但是不管走什么路子，都要解决好两个问题：一是要有苦干精神，二是扶贫开发要遵循可持续发展原则。
李鹏总理还就扶贫攻坚要明确对象，扶到村、扶到户；扶贫开发要与发展集体经济相结合；国家建设项目要向贫困地区倾斜，支持贫困地区的经济和社会发展；依靠科教扶贫，实行计划生育，提高贫困地区的人口素质；实行精兵简政，提高工作效率，改善财政状况等方面的问题提出了明确要求。
李鹏总理最后强调指出，今后凡是农民人均年纯收入超过国家温饱标准的县，都要摘掉贫困县的帽子，这要形成一个制度。对摘帽的贫困县，要大张旗鼓地表彰，现有的扶贫资金和优惠政策在一定时间内继续保持不变。要形成一个脱贫光荣、大家争先摘掉贫困帽子的激励机制。
会议由中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基主持。胡锦涛、丁关根、吴邦国、邹家华、姜春云、温家宝、陈俊生等同志出席了会议。
各省、自治区、直辖市的主要负责同志和分管扶贫工作的领导同志，党中央、国务院有关部门和人民解放军三总部的负责同志参加了会议。
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