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摘要：随着我国市场经济的不断发展，各项科技地不断进步，城市轨道交通建设也得到了飞速地发展。在其飞速发展面临机遇的同时也面临很多挑战，为保证城市轨道交通工程施工过程中的合理性，保证城市轨道交通地正常建设运营，这就要求城市轨道交通工程招标管理具备规范化。对城市轨道交通工程招标管理过程中的问题，要进行总结和详细分析，并及时采取相应的措施解决。
关键词：城市轨道交通；规范化；管理
一、城市轨道交通工程招标规范化的重要性
经济的发展离不开交通的发展，交通的发展在很大程度上促进了经济的发展。因而随着我国经济地不断发展，城市建设地不断发展，轨道交通就作为公共交通在城市中出现，并且起到越来越重要的作用。通过经济发达国家城市的交通发展历史告诉我们，要想从根本上改善城市公共交通状况的，就得采用大客运量的城市轨道交通系统，例如轻轨，例如地铁，例如有轨电车。
城市轨道交通工程项目虽然建设周期长，但是在日益成熟的建设条件下，城市轨道交通工程已经具有项目模式化，招标项目模式化、概算科目固定、部分潜在投标人范围固定等特点，因此将招标管理规范化，对城市轨道交通项目的造价管理，工程管理，合同管理等具有重要意义。
（一）减少项目成本，降低资金投入
目前，在城市轨道交通工程的建设过程中，对于前期或者说一整个项目的造价管控不够重视，存在管理较薄弱的现象。这一现象会增加城市轨道工程项目的成本，会加大项目资金的投入。管理力度不够，管理人员对工程造价的控制认识不足，也就忽视了项目会出现预算超概算、结算超预算等诸多问题；管理力度不够，对于管理人员言，重视工程进度管理多于造价管控。而要想有效控制城市轨道交通工程项目成本，可以在城市轨道交通工程前期的招标管理上下功夫，在前期组织招标工作时，做好整个项目招标规范化管理。首先是做好工程设计阶段的招标管理，虽然工程设计费用占整个项目的费用不高，一般在百分之一点五和百分之二之间，但是，工程设计阶段对于整个城市轨道交通工程项目的影响却高达百分之五十以上。可以说，设计阶段的设计质量，直接关联到整个项目的资金投入，整个项目的成本。因而选择方案科学合理、破坏力低、可行性高、报价合理的优质投标人，在一定程度上可以减少项目成本。在城市轨道交通工程项目实施招标阶段，对招标工程进行合理管控很有必要，如何合理的划分标段，直接关系到建设单位的管理成本。招标时不能只看到投标报价，也要对投标人的施工组织方案进行研究和比较，权衡各个方面的条件，选择出经验丰富的施工队伍，从而降低整个项目实施过程的成本，从本质上对工程造价进行了有效合理的控制。
（二）确保轨道交通工程的顺利进行
城市轨道交通建设项目是一项需要高技术精专业完成的复杂工程，整个建设工程从项目的勘察设计，到项目主体结构的土建施工、装修，以及建设过程中设备的采购、安装、系统调试，再到竣工后日常运营、维护等项目，专业繁多，标段众多，也就易导致其整个项目规范程度不高。而招标工程则是从项目勘察设计阶段开始，直至竣工完成后的日常运营和维护，贯穿了一整个城市轨道交通的始终。只有城市轨道交通工程招标得到规范化，整个城市轨道交通工程才得以顺利进行，并得以顺利运营。
（三）可强化合同履约的监管
工程合同是建设项目质量、进度、投资三方面控制的主要依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一个完整的工程合同内容包括与工程招标环节密切相关的信息，如合同文件的组成与解释程序、具体明确的工程实施范围、工程数量、总造价的组成、工程价款的支付方式、工程的变更、签证及工程结算等诸多方面都与招标文件密切相关。因此，科学、合理地规范工程项目招标，为投标单位有针对性地编制投标文件并为后续中标合同的签订、履行等环节奠定了基础，起到保驾护航作用。
二、城市轨道交通工程招标规范化管理探讨
（一）加强计划管理，做好基础性工作
城市轨道交通工程招标阶段是整个项目的基础，因而应该对其有一个相对完整的计划管理。招标计划的制定是和整个项目的合理工程筹划安排分不开的，工程筹划的调整随时影响招标计划的执行。具体可以按月按季度、按年份分别对其进行计划管理，年初可以编制计划，年中在发现问题的情况下再调整计划，年末总结并推进计划。一个月进行一次小规模的本月招标实际完成情况汇总计划，一个季度进行一次季度招标完成汇总分析计划，分析解决招标过程中遇到的疑点难点，并按项目实际进展情况有依据地制定下一个季度招标计划。
制定招标计划时要合理划分标段，由于城市轨道交通项目专业类型多、系统工程备标时间长、重要设备的采购对施工图设计有较大影响等，合理划分标段是项目能否顺利实施的前提。有助于工程建设各个环节顺利衔接，节省招标成本，减少工程管理接口协调等问题。加强构建招标工作的信息网络平台，推行网上审批招标计划、招标公告、招标文件，及时公示招标项目的各阶段信息，一旦发现问题及时沟通、妥善解决，实时掌握项目招标工作落实情况。
（二）改进招标方式，规范招标文件
对于城市轨道交通的不同专业工程，要因具体情况采取不同的招标形式。对于技术成熟的专业项目，基本采用公开招标方式；对于专业性比较强的工程项目，比如信号系统可按政府批复使用邀请招标方式。
其次，招标流程和招标信息要简洁、公开化。发包人要制定标准的招标流程，将招标工作规划化。招标过程要实行公平、公正、公开的理念，严格执行相关规定，建立本企业的合格承包商名录，选择业内企业信用优良、技术和管理水平先进、投标价格合理的投标人。要充分发挥不同招标方式的各自优势，进而提升工程项目招标工作的管理水平和工作效率。
最后，对招标文件要有具体的标准范本，在招标文件中对签订的合同文本，技术标和商务标以及评标办法都要有明确的约定。对技术标的要求要严格按照国家规范制定，商务标部分要制定规范的工程量清单，不缺项漏项，项目名称以及具体包含的内容要按照工程量清单规范编制，项目特征描述要尽量详细，方便履约过程中对工程的造价管理和合同管理。
（三）改进轨道交通招标行政效能监督机制
在我国工程建设领域，政府部门按照国家法律法规和地方性法规待命对招标投标工作的管理和监督职能。按照党中央、国务院要求，为深化招标投标领域“放管服”改革，国家发改委对招标投标的法律、法规进行了相应修订，不断增强招标投标制度的适用性和前瞻性，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革，在招投标制度领域实施了重大变革。随着我国城市轨道交通工程建设的蓬勃发展，轨道交通建筑市场日趋成熟、规范。城市轨道交通招标投标管理在政府部门指导监督下，将进一步规范招标公告和公示信息发布活动，增强招标投标活动透明度，保障公平竞争市场秩序；政府部门根据其职责与权限，对整体招标过程的公正性与公开性进行严格的效能监督，并保证自身行政监督客观性与力度的合理性。
三、结语
随着我国市场经济的不断发展，各项科技地不断进步，城市轨道交通建设也得到了飞速地发展。在其飞速发展面临机遇的同时也面临很多挑战，为保证城市轨道交通工程施工过程中的合理性，保证城市轨道交通地正常建设运营，这就要求城市轨道交通工程招标管理具备规范化。对城市轨道交通工程招标管理过程中的问题，要进行总结和详细分析，并及时采取相应的措施解决。要全面贯彻公平、公正、公开的原则，使城市轨道交通工程的招标管理朝着规范化、制度化方向发展。进一步规范招标管理，有效地防止和克服项目建设领域中的偏差，保证工程质量，提高项目资金投资效益，从而实现轨道交通建设的可持续发展。
参考文献
[1]张桂芳．城市轨道交通工程的招标管理．建材发展导向2016（6）：277
[2]应建国、任雪松．城市轨道交通工程招标规范化管理的若干认识与见解．地下工程与隧道，2009（1）：41
论文作者:王宇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/4
标签：轨道交通论文; 城市论文; 项目论文; 工程论文; 计划论文; 工程招标论文; 过程中论文; 《建筑学研究前沿》2018年第1期论文;