关于贫困地区“普九”工作的问题与思考，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,普九论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据国家教委督导团的布置，我会同省教育督导室、普教处和赣州地区督导室的有关同志一道来到全国100个贫困县之列的江西省赣州地区会昌、寻乌两县，就贫困地区当前的“普九”工作情况进行调查。这次调查自1994年11月5日至11月12日共历时一周，期间听取了两县“两基”工作情况介绍，各查看了2乡2村8所中小学校，召开了干部、群众、师生座谈会，对当前贫困地区“两基”的现状和进程、问题与对策等作了广泛的商讨与研究。
会昌、寻乌二县毗邻，均系赣南革命老区与贫困地区，其面积、人口、经济水平、教育状况等大体类似。现以会昌县为例，将此次调查的有关情况分述如下：
一、会昌县义务教育的基本情况
会昌县辖22乡（镇）、278个行政村，人口37.8万。全县共有小学：完小159所，初小130所，教学点57个；初中17所，职业初中4所，完中3所，职业高中2所。94年小学在校生38833人，初中在校生9488人，7-11周岁适龄儿童32600人，12-14周岁适龄少年18160人，94年小学、初中适龄儿童、少年入学率分别为99.3%、55.17%，辍学率4%、17%。94年小学毛入学率119.12%、小升初比例73.75%。现有小学、初中专任教师1674人、565人，学历达标率分别为79.56%、32.2%。目前全县小学、初中校舍总面积分别为100815平方米、47818平方米，生均面积28平方米、4.7平方米。90-93年全县教育经费投入情况如下：
表一：
表二：
在全省的“普九”规划中，会昌县位列2000年之后，赣州地区规划为98年。若在98年基本实现“普九”，届时会昌县7～11周岁、12～14周岁适龄儿童、少年总数分别为36165人、20670人，小学、初中在校生数预计为38471人、19659人，分别比现有在校生数增加2491人、9496人（其初中规模相差近半）新增教师小学112人、初中703人。需新增校舍7875.2平方米、40832.8平方米，按每平方米250元造价计，要增加投入2705.06万元；新增课桌凳双人1230套、单人9496套，造价13.98万元。现有办学条件中实验仪器，电教设备，音、体、美器材和图书资料等差距也很大，至98年“普九”达标分别要增加投入44.86万元、72.234万元、112.5万元、110.2606万元，合计339.884万元。那么从94～98这5年间共需增加投入3088.92万元，年平均增加617.784万元。
从对会昌、寻乌两县的调查情况来看，当前贫困地区在“普九”过程中存在着如下一些共同问题，即：入学率较低，辍学率高，重复教育现象突出；办学条件差，管理落后；初中建设非常薄弱，规模相差甚远；学校网点布局不甚合理，办学效益低下；教育与当地经济建设的需要脱节；教师队伍数量不足，素质不高，待遇偏低，队伍不稳定，广大干群的执法意识急待进一步增强，“普九”缺乏有效的管理、监督机制等。严重制约贫困地区“普九”进程的突出表现：一是“普九”规划目标实施措施不够具体，不够落实；二是少数干群对实现“普九”缺乏紧迫感，存有畏难情绪，工作被动；三是教育投入难以保证，教育经费缺口大；四是师资队伍不稳定，数量不足，质量不高，无法满足实现“普九”需要，要加快贫困地区“普九”步伐，推动其进程，首先就必须正视并解决好这四个问题！
二、几点思考
（一）贫困地区如何制定切实可行的“两基”规划？
制定“两基”规划，首要的一点就是要从当地经济、教育基础和实际出发，既要坚定信心、努力创造条件，又要量力而行，防止“急于求成”、“走过场”的不良倾向，增强规划的可行性和可操作性。在调查中，我们觉得会昌的做法很好，主要表现在：
1.对“普九”工作有紧迫感和责任感。按赣州地区的全区规划，会昌县在98年实现“两基”，会昌县委县政府对“两基”工作十分重视和关心，多次召开专门会议进行研究，制定了规划，最近又召开了全县教育工作会议，做了动员和部置，表示有信心，有决心，努力创造条件确保“两基”按期实现。县政府还提出争取在本届政府任期内（即97年）完成任务。
2.根据“分乡、分项、分步、分期”达标的原则，制定年度计划。所谓“分乡分项分步分期”就是：全县“两基”达标不搞“齐步走”，条件、基础好的乡镇先上，条件、基础较差的积极创造条件逐步跟上；就一乡一镇而言，“两基”的各项指标在难以同时一步到位的情况下，可分项目逐年逐项达标；实现“普九”确有困难的个别乡镇，可允许其先期实现五年、六年、七年义务教育，待创造条件后再过渡到“普九”。例如，湘江镇94年可基本实现“两基”。就全县而言，他们目前分项达标的主攻目标是校建，先解决学校容量问题，使所有适合儿童，少年都能进得来，而后再逐一解决其他配套建设问题。全县22个乡（镇），已有8个基本完成校建任务，其余乡在今年内完成。我们认为根据“分乡分项分步分期”达标的原则制定年度计划，目标具体，便于操作，可望又可及，有利于贫困地区量力而行，树立实现“两基”的信心，工作扎实，使全县“两基”整体达标规划得以按期实现。
3.建立“双线责任制”，层层签定责任行状，即县、乡政府及村一条线，教育局与乡教办、学校一条线，把年度计划的各项指标任务要求列为目标管理内容，并作为各部门和干部目标管理的考核内容，以确保年度计划完成。
（二）给政策、挖潜力，统筹规划，加快贫困地区师资培养、培训步伐。
对照“普九”要求，会昌实现“普九”在师资方面面临的问题是：（1）师资紧缺，尤其是初中教师缺口大，如按规划98年实现“普九”就需补充初中教师703人。我们认为，同改善办学条件相比，解决师资问题其难度更大。因为：一是师资需要培训时间，二是县里力所不及，需要上级有关部门（计划、高师）的大力支持，统筹规划，共同努力方能解决；（2）现有师资队伍素质不高，学历达标初中只有32.2%，培训提高任务重，时间紧；（3）师资队伍不稳定，有的教师流向工作条件比较好、生活待遇较高的毗邻的广东、福建。
我们的建议是：
1.按照“两基”规划，赣州地区要在2000年前实现“普九”，全区共需补充初中教师至少6000人，而目前赣南师院每年招生培训的专科生600人，即使全部到位也无法满足“普九”需要。为此，（1）省计划部门需根据赣州地区实现“两基”的规划，每年至少追加赣州地区师专招生计划600名。（2）赣南师院近几年应把为“普九”所急需培训的师资放在首位，挖掘潜力，扩大招生规划，甚至暂时压缩本科招生计划，以确保“两基”规划的实现。同时，也可让地区教育学院和有条件的中师承担初中师资的培养任务。（3）除全部实行定向招生外，还应签定五年以上的服务合同，以确保师专毕业生全部分配到位。
2.对现有教师队伍，地，县已制定了培训规则，凡是学历未达标的在职教师，统统组织他们参加各种形式的在职进修，限期学历达标；同时，会昌县已同培训单位协商，允许进修学员分期缴纳培训费等。我们认为，这些措施都是切实可行，行之有效的。地县还要制定更具体的年度培训计划，并考虑到各学科教师的配套需要，树立和完善相应的管理制度，以确保培训规划的按时完成。
3.为鼓励教师到贫困县去工作，在表彰先进，职称评定，晋薪、生活补贴，家属农转非及子女升学就业等方面，政府应实行政策倾斜，制定有关奖励办法。
（三）实行政策倾斜，建立补助专款，推动贫困地区“普九”规划目标的实现。
实施义务教育，立法是根本，师资是关键，而经费则是保证。贫困地区实现“普九”，不仅师资紧缺，而且经费缺口更大。会昌县实现“普九”，按规划预算，改善办学条件共需资金3千余万元，而该县93年财政总收入2500余万元；农民年人均收入1.5%的教育费附加，因为一些贫困户无力支付，真正能够收到的农户比例约占70%～80%左右。因此增加教育投入，确保“普九”所需资金到位，是按期实现“两基”规划目标的物质保证。为此，我们建议：
1.贫困地区应立足自力更生，增加教育投入，在确保“两个增长”的基础上，教育支出占财政支出的比例，建议从现在的25%提高到30%以上，同时，尽可能压缩其他项目和开支，挤出更多的钱用于教育。
2.用足用够现有政策，凡中央和省已有规定的教育税费政策，应全部开通；省或县应制定农民年均收入的1.5%教育费附加的征收和减免办法；如数足额征收，专款专用，并建立监督机制。
3.建立贫困地区“普九”专项补助基金。根据义务教育法第12条第3款的规定：“国家对经济困难地区实施义务教育经费，予以补助。”除中央补助外，建议省、地均应建立贫困地区“普九”专项补助基金，以帮助贫困地区加快实现“两基”工作的步伐。
4.在“两基”验收标准中，应本着软件从严（即教育投入的“三个增长”师资学历达标和普及程度）、硬件从实的原则，对办学条件的各项指标要求，可从实际出发予以适当放宽。
（四）增强执法意识，严格管理，依法兴教，依法治教。
贫困地区的党委、政府应牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，把教育工作的“重中之重”的“两基”工作摆上政府的重要议事日程，切切实实抓紧抓好，强化政府行为，克服短期行为，舍得花钱办教育，做到依法兴教，依法治教。根据当前贫困地区实施“两基”中的问题和情况，我们认为应强调以下各项：
1.增强执法意识，强化政府行为。实施义务教育是地方政府应尽的法律义务，搞好“普九”工作，不仅是教育行政部门的事，而是政府各部门的共同责任。强化政府行为，就要做到认识到位，行为到位，投入到位；政府各部门职责明确，相互配合，这是顺利实施义务教育的根本保证，更是贫困地区加快“两基”工作步伐的思想基础和前提条件。
2.依法治教，严格管理。义务教育与普及教育的根本区别就是它的强制性，以法律为依据，强制政府、社会、学校、家庭依法行事，严格管理。适龄儿童少年入学、缓学、免学、转学、借读等均应依法办理手续，当前尤应重视依法制止适龄儿童少年辍学，保证他们依法接受义务教育的权利。贫困地区加强依法治教，严格管理，应迅速从普及教育的管理模式，到依法管理的轨道上来；上级教育行政部门应加强依法管理工作的指导、督促和检查。
3.全面贯彻教育方针，提高教育质量，努力使义务教育更好地为贫困地区的经济和社会发展服务，为农民脱贫致富服务，只有这样，普及九年义务教育才能更好地得到广大人民群众的理解与支持。为此，必须加大教育改革的力度，探索贫困地区、特别是贫困地区农村教育的办学模式，使义务教育与职业教育相互联系，相互渗透，相互促进。努力提高教育质量，减少重复教育和降低毛入学率，提高直升率和按时毕业率，以减少教育浪费，提高办学效益。
4.鉴于目前初中校舍容量和师资的不足，致使部分小学毕业生无法升入 初中。对这部分适龄儿童、少年，不应放任自流，不闻不问，而应组织他们进入农民文化技术学校，学习文化科学知识与进行实用技术培训，办学形式可以是半日制、隔日制和晚班，学完规定的并考试及格者，可发给相应的结业证书。
实现“普九”，广大农村地区是重点，也是难点，而贫困地区更是“重中之重，难中之难”。会昌、寻乌两县反映出的上述问题也是目前贫困地区“普九”工作中的共同问题，有一定的普遍性。我认为，这四个问题都要解决好，不可偏颇。无论哪一方面不到位就会拉“普九”的后腿。2000年以前实现“普九”有一定难度，如果这四个方面工作都跟上去了，且从现在抓起，常抓不懈，像会昌这样贫困地区2000年以前实现“普九”还是大有希望的！
收稿日期：1994-12-1