惠州市惠阳区自然资源局
【摘要】 近年，多数国际城市以建造“生态型公交都市”而大力提倡自行车，对生态城市而言，自行车是绿色、健康交通模式中最重要的一个环节。多数城市如哥本哈根将自行车视为塑造生态城市多样性空间的一个关键工具。文章将结合哥本哈根自行车项目进行分析，介绍其自行车王国的打造过程，在此基础上总结其经验，以期对自行车规划设计的关键问题进行探讨。
【关键字】 自行车；生态城市；目标体系；实施政策；政府机制
1 引言
为应对机动车辆高速增长带来的交通拥挤和城市环境质量下降等问题，许多发达国家采取修建自行车专用道，提供各种优惠政策等鼓励性措施支持自行车交通的发展[1]，如德国修建大量的彩色自行车专用道、采用自行车交通信号优先权等利好政策；哥本哈根通过制定“自行车优先计划”等宏观政策将自行车规划纳入到城市总体交通规划，从宏观层面上引导自行车交通发展；荷兰采取自行车交通系统规划、扩大基础设施供给、提高出行安全性等有效措施来保证自行车交通发展目标的实现。这些成功案例对自行车交通发展很有借鉴意义。下文以哥本哈根为例，阐述其在打造“自行车王国”所采用的政策措施。
2 哥本哈根自行车案例分析
哥本哈根的世界级自行车设施、自行车友好政策以及悠久的自行车文化都离不开其对鼓励自行车出行所作出的种种努力。哥本哈根提倡自行车出行的目的在于保护环境、减少交通拥堵及提升城市的宜居性。因此，哥本哈根非常清楚的认识到应为通勤者提供选择更适合自己出行方式的自由，而不是强迫他们使用自行车出行。这样的结果是促使该地区的居民并不是因为避免通行费或者交通拥堵才采用自行车，而是因为自行车与其他的交通方式相比，确实是一个更快、更高效的出行方式。
2.1 系统的目标指标体系
国际成功案例表明，需要有一个统一的、系统性的目标体系并进而将这些目标转化成可指导规划编制的指标，同时需要把这些目标及指标转换为必须遵循的技术标准，这样才能有效引导城市及交通规划的编制、实施[2]。
哥本哈根设立了一个“生态都市”的宏伟目标，共采取四项措施来保证该目标的完成，其中一项是打造“自行车友好”城市[3]。为此，他们启动一个雄心勃勃的气候应对计划：2015年，城市碳排放量比2005年减少20%；2025年，成为世界上第一个碳中立城市[4]。为了达到目标，政府必须提倡自行车出行，并设定三个清晰的量化指标来衡量自行车计划的进度，确保2015年碳排放量的降低。
（1）2015年至少50%的人骑自行车上下班；
（2）因自行车出行受伤的人数减少50%；
（3）至少80%的骑行者对骑行环境感觉是安全、满意的。
2.2 有效的实施政策保障目标的实施
哥本哈根通过一系列政策的共同实施以引导市民通勤方式的转变，确保自行车优先小汽车，以及城市目标的完成。其自行车友好政策强调整体的协同性，所有政策共同实施才能有效的提高自行车出行率[5]。这些政策具体体现在四个维度：舒适、快速、安全、宜居。
（1）舒适维度：如自行车道路路面光滑；有效的自行车停车设施，包括系列服务的提供，如空气抽压泵、饮水器等；以及自行车代客停车。
（2）快速维度：如提供自行车出行捷径：迷你桥梁、单行道的逆向行驶；自行车交通灯、智能交通系统的实施；自行车和公共交通之间便捷的换乘体系；公共自行车计划。
（3）安全维度：如绿色自行车线路；道路交叉口处设置汽车停止线；扩大自行车交通网络的覆盖面；在自行车繁忙路段增设多条车道；安全的上学骑行路线。
（4）宜居维度：如举办促进自行车出行的活动；鼓励骑行者分享“最受欢迎路线排行榜”和骑行经历。
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2.3 科学的技术标准保证行动计划的实施
一些建设生态城市的极其成功的案例表明，在规划编制中融入规范性的建设指南可促进城市的生态性[2]。如哥本哈根的自行车交通系统是通过当地政府制定的相关“设计导则”来指导实施的。
2.3.1 街道设计标准层面[6]
（1）优先停止线，即在十字路口为自行车设置专门的停止带。一方面提高骑行者的安全性；另一方面可避免骑行者吸入汽车废气。
（2）安全左转措施，即规定左转的自行车必须先移至车的停止线前，下一步才能穿越马路。前提是自行车与汽车的左转交通信号灯分开。
上述两条均适用于设置在汽车与自行车流量较大，转向机率较高，且转向冲突频繁的地区。
2.3.2 城市自行车道建设标准方面[6]
（1）绿色波浪，智能调整自行车交通信号灯，可提高自行车的平均速度。该措施适用于繁忙的街道或自行车流量较大的区域。
（2）自行车高速公路，通过在泊油路面安装传感器，监测行车数量并为其提供绿灯。该措施适用于设置在工作点与居住点之间安全、较直的连续路线上。
2.4 好的政府机制保障“自行车王国”建设
实现城市发展目标，除了需要制定清晰的执行机构与行动时间表等保障行动落实的措施之外，还需要有高效的政府机制来保障行动的落实[2]。
哥本哈根自行车系统的实施离不开各相关机构间的协作。比如哥本哈根政府将建设“自行车王国”纳入到城市的总体发展目标框架中，并将其提升到城市发展战略的高度，极大的推动自行车计划的开展；交通部门出台自行车优先发展计划，以及系列的促进措施，如加强自行车基础设施的建设、完善自行车的配套设施等，共同促使“自行车王国”目标的实现。
同时，与企业的合作也是哥本哈根自行车交通得以发展的重要原因。自自行车交通政策实施以来，许多企业开始考虑员工交通方式合理化，并采取措施如给自行车停车场加盖顶棚，为骑车上班的员工提供淋浴间等等，以鼓励更多员工使用自行车。另外，市内也会设置便利且安全的“点到点”自行车存车设施，方便人们使用自行车出行。
3 结语
哥本哈根为打造“自行车友好”城市，首先，将建设“自行车王国”纳入到城市总体发展目标框架中，将其提升到城市发展战略的高度，极大的推动自行车计划的开展；其次，出台自行车优先发展计划和自行车优先政策，共同促使“自行车王国”目标的实现；再者，通过相关“设计导则”来指导自行车交通系统实施，加强自行车基础设施的建设，完善自行车配套设施和优化骑行环境；最后，通过政府及社会各机构的协作共同完成“自行车王国”的建设管理，使得城市的“自行车友好”建设更落实。
参考文献
[1]周玉民.自行车交通规划与思考[J].城市交通,2000(2):31.
[2]宋彦,陈燕萍.城市规划评估指引[M].北京:中国建筑工业出版社,2012.
[3]Our vision for Copenhagen 2015[J].City of Copenhagen,2007.6.
[4]Copenhagen climate plan[J].Climate Capital Copenhagen,2009.2.
[5]Good,better,best:The city of Copenhagen’s bicycle strategy 2011-2025[J].City of Copenhagen,2011.3.
[6]http://www.bicyclinginfo.org/bikesafe/case_studies
论文作者:唐瑜
论文发表刊物:《城镇建设》2019年13期
论文发表时间:2019/9/17
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