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摘要：沙特作为海湾地区最大的工程承包市场，建筑业占据海湾地区市场总额的39%左右，从1997年起中资企业陆续进入沙特市场，其中部分企业因各种原因导致了在沙特项目上产生了巨额亏损或巨大风险。本文主要从沙特阿美某电站EPC 项目为例，对项目经营管理进行风险分析并提出防范策略，以期对相关企业予以借鉴。
关键字：EPC项目；风险分析；防范策略
1．JZ项目简介
JZ油气化联合循环电站是阿美公司规划建设世界级的石油炼化项目所配套燃机联合循环电站项目，新建设5套“2拖1”动力岛模块，每个动力岛模块由2台燃气轮机，2台余热锅炉，1台蒸汽轮机组成2拖1机组。燃气轮机单机额定容量为242MW，蒸汽轮机单机额定容量为312MW，总发电容量3850MW。该电站项目不但为炼油厂提供电力和蒸汽，还将提供约2.4GW电力至沙特电力公司（SEC）吉赞省地区电网。
根据业主招标文件规定，该项目属于EPC总承包项目，业主将项目划分为OOK合同（离岸合同）和IK合同（在岸合同）。OOK合同工作范围为项目设计、定制和非定制设备采购；IK合同范围为项目施工、预调试，包括装置性材料和非装置性材料的采购。OOK合同发包方（项目业主）：ARAMCO OVERSEAS COMPANY B.V.，为阿美公司在荷兰注册的境外公司，OOK合同承包方A中资公司；IK合同发包方（项目业主）：SAUDI ARABIAN OIL COMPANY，IK 合同承包方B 中资公司在沙特注册成立的子公司，A公司为此提供了母公司担保。
2．JZ 项目特点
2.1阿美拥有自己的一套源自国际标准又高于常规国际标准的企业标准体系，其项目执行主要有以下特点：特制的阿美标准。阿美标准主要用于油气行业，相对发电行业设计惯例，其标准冗余要求高，定制情况多；细致的工作程序。阿美的工作程序除了规定承包商的工作流程和工作要求外，对于业主的介入和控制也有详细界定，协调难度大，审批流程长，重复性、过度性审查造成审查周期失控；标准的“零灵活性”。阿美的控制非常严格，任何违背标准的事件都要通过“Waive”程序，需要阿美总部多个部门的签字认可；采购的“资格小名单”。阿美公司的严苛条件和过度要求经常造成在评标过程中没有合格的供应商能够满足其要求。极少数的合格公司处于市场垄断状态，对项目的经营影响较大。
2.2JZ是电站项目，但阿美的标准是用于油气化工，标准的不符合造成了项目最大的困难；业主转置的合同不完善。业主在EPC合同签署之前就和西门子签署了主机岛的订单，在执行过程中遇到很多在订单中排除的服务；业主的经验与人才储备不足。业主缺乏有电站经验的管理人员，用阿美油气标准审查电站设计，造成技术问题迟迟不能关闭；电站与炼化厂接口复杂。JZ项目属于发电、炼化、港口一体化项目，电气控制在电站进行，DCS控制在炼化厂进行，BOP共用。全厂共有15家EPC承包商来自不同的国家，接口配合非常复杂。
3.JZ 项目经营风险分析
3.1法律风险。按照沙特《外国投资法》的规定，外资可以在沙特国内成立全资子公司或分公司，享受沙特当地法人公司的同等待遇。但在实际运作中，中资企业不易享受到实际意义上的同等待遇。此外，虽然沙特投资业运作较为规范且法律严格，但沙特国内仲裁机构偏袒当地人的情况时有发生。
3.2设计标准的风险。阿美拥有基于欧美体系而建立的世界领先的标准和管理体系，其项目具有标准高、冗余要求高，定制情况多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前中资EPC总承包商通常将设计工作分包给国内设计院所或国外咨询公司，由于对业主标准规范、当地政策法规、市场条件等不熟悉，会导致设计不符合合同要求难以获得业主批准，造成工期延误或工程量的绝大差异；为规避风险，设计单位提高设计标准和安全系数，造成工程造价上升。
3.3转置合同的风险。阿美业主一般在EPC合同签订前主机合同，JZ项目有两个转置合同，一个是整套主机设备，由西门子供货；另一个是PCS，由霍尼韦尔供货。这两个转置合同的合计金额9.76亿美元，占整个项目造价的比重较大。但在设备供货范围、仓储物流、现场服务、设计、标准规范等方面存在缺项，另外这两个采购项涉及的第三方检验、运输清关、现场服务等各环节存在接口方面不清晰或交货状态不明的问题，导致EPC承包商的成本持续增加。
3.4项目执行管理标准的风险。在项目执行过程中，阿美公司对关键人员、管理体系的要求高，造成管理成本和工期的增加；对签证限制、机械阿美认证、操作手阿美认证等的管控，造成承包商必须在沙特当地获取资源，而当地资源价格偏高且效率难以管控，造成执行成本显著上升。
3.5汇率风险。沙特通常允许承包商在美元或里亚尔中任选一种作为工程款支付币种，但因里亚尔与美元挂钩，无论用哪种货币计价，都摆脱不了美元汇率变动对工程成本的影响。美元和人民币汇率的变化加大了工程成本风险。
3.6人力资源风险。一是劳工政策限制。为提高本国就业率，沙特政府实行“沙特化”分级制度，要求所有在沙特经营的企业根据所处行业及企业规模不同，必须雇佣一定比例的沙特籍员工，并根据各企业的完成情况给予一系列的激励政策或惩罚措施。二是熟练工人不足是非常大的挑战，沙特政府持续提高工作签证的难度和费用，造成第三国劳工用工成本攀升。
4．防范策略
4.1法律风险。不要依赖沙特法律解决工程承包中的争端。降低对沙特业主违约索赔的预期，希望通过索赔弥补工程的亏损，这是不现实的和徒劳的。沙特法律可能会明显偏袒当地人，极少给外国人和机构与当地人平等的机会。中国公司不能指望用法律手段来找回损失，应尽力保护自己，避免授人以柄，诉诸法律解决合同纠纷既劳民又伤财，但是企业还要保留好索赔证据，不放弃追索和法律诉讼的权利。
4.2设计风险的防范。设计阶段是国际EPC项目实施和盈利的关键。为此，一是如果在条件成熟情况下，起步阶段可以探索选择国外的设计咨询公司以 Partnering 模式或者联营体公司合作模式与之进行合作，以消除传统型合作模式容易产生合作双方分歧和争议；二是应积极研究国外标准和规范，解决使用国际标准规范中的不适应问题；建立一套适应国际工程的文件管理体系，涵盖版本的记录、图纸的修改升级报批，加强文控管理；三是在设计工作中，不仅要关注技术层面，而且要及时发现隐含的商务问题，和项目商务团队紧密协作，在与业主和咨询工程师的合作中争取有利地位；四是在内部培育EPC企业文化，构建监督、指导、协调及服务为一体的EPC总承包项目管理理念，建立健全EPC总承包项目管理的组织体系和管理体系。
4.3充分了解业主的转置合同、管理标准严格等问题的风险，在EPC 合同中将设备供货范围、仓储物流、现场服务、设计、标准规范、第三方检验、运输清关、现场服务等各环节存在接口进行明晰，有效降低转置合同风险；严格执行业主的管理标准，按照标准配备关键人员、机械设备，同时强化过程管控，及时根据现场需要调整关键人员、机械设备的进出场，有效降低成本。同时，沙特市场存在建筑材料供应不足，交货期难以满足施工进度要求，尤其是水泥和钢材供应经常断档等问题，在项目在计算工程合同工期时要考虑采购难的因素，对工期风险提高警惕。
4.4充分考虑沙化、第三国劳工的用工成本。沙特政府实行的就业沙特化政策，政府项目要达到5%，私营项目要达到10%，沙特籍雇员基本不愿意做建筑工人，除管理岗位外，只能做保安之类的辅助工作，而且工资水高，中资企业报价和成本控制时必须考虑沙特化因素。另外，随着沙化政策的延续，沙特政府提高了第三国劳工的工作签证费用，在沙特的合格劳动力持续短缺，用工成本不断提升。中资企业要充分考虑用工成本和劳资纠纷对项目的影响。
结语：沙特建筑工程承包市场既存在机遇，也存在挑战。中资企业进入沙特工程市场之前应该全面考察，审慎决策，提高规避风险的意识，有效降低风险。
参考文献：
[1]王元辉. 沙特阿美 MGSE 项目一期EPC 项目组织模式及企业合作模式研究
[2郭仁峰. 沙特EPC项目成本管控
作者简介：刘法书（1965-12-01），男，汉族，山东嘉祥人，本科，高级经济师，主要从事企业经营管理工作。
论文作者:刘法书
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第21期
论文发表时间:2019/5/14
标签：沙特论文; 项目论文; 合同论文; 风险论文; 标准论文; 业主论文; 中资论文; 《建筑细部》2018年第21期论文;