建设农村重点镇区域性综合商业服务业中心的探讨——洞庭湖区沅江市草尾镇的调查启示，本文主要内容关键词为：沅江市论文,湖区论文,服务业论文,洞庭论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F724.3 文献标识码：A 文章编号：1000－2154（2011）11－0011－06
一、问题的提出
近几年来，随着城市化的推进以及城市之间、地区之间高速公路、高等级公路的延伸，城乡生产力发展格局和经济流向发生了新的变化，应顺应这种变化，注重发挥城市市场对周边农村市场的带动和辐射。一方面应根据城市化的发展规律及近年来新的中心城市的形成，调整现有不合理的行政区划，发挥中心城市对周边农村小城镇及腹地乡村的市场辐射与带动功能；另一方面要注重适应农村消费需求的变化，组织适销对路的商品下乡；此外要引导和鼓励城市的商贸流通企业将一些新型业态网点和服务业网点逐步延伸到城市周边的重点小城镇，如超市、连锁店、仓储商店等下乡，弥补农村市场新兴流通业态缺乏或比重过低的局面，让农民也得到平价、安全、优质的实惠服务。同时应引导和发展城乡之间的经贸联合与协作，引导城市工商企业在农产品的商品生产、贸易、物流等环节与农村专业户、经营大户或各种经济组织之间开展紧密型或松散型的联合，共谋市场，优势互补，城乡双赢。
更为重要的是建设农村重点小城镇区域性、综合性商业服务业中心对于同步推进工业化、城镇化、农业现代化具有重大的意义。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。但在我国推进城镇化工业化的过程中，却出现了农业农村经济发展明显滞后的问题。在工业化、城镇化深入发展的过程中，许多地方对农业保护不力、对农村支持不够，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动。使粮食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大。有的地方甚至出现了以损害农业农村经济发展、损害农民合法权益来推进城镇化工业化的错误偏向，致使城乡二元结构的问题越来越明显，城乡收入分配差距仍然在扩大，农业产业发展基础薄弱的问题越来越严重。这些都是我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题的突出表现。建设农村重点小城镇区域性、综合性商业服务业中心，可以加快建立适应市场变化的农产品流通体系，建立和完善适应农民消费需要的农村消费品流通体系，建立和完善农业生产需要的农业生产资料流通体系，进而构建完整的适应现代农业生产的产前、产中、产后服务体系，从根本上优化农业农村经济的发展环境，改变农村优质生产要素过多流入城市的现状，促进农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化[1]。
因此，笔者在中国G30论坛2010年会的发言中就向商务部领导提出建议，“十二五”期间在完善“万村千乡”工程基础上实施农村重点小城镇区域性、综合性商业服务业中心建设工程。应适当调整“万村千乡”工程中分散布局农家店的做法，加强农村重点小城镇商业网点建设，重点支持在农村重点小城镇建设区域性综合商业、服务业中心，引导和吸引农村各种商业网点、餐饮业网点、服务业网点等在具有吸纳和辐射能力的重点小城镇集聚与集中，努力提高农村商贸流通业经营的连锁化、商品物流的集中配送化及管理的信息化程度。在2011年6月举办的中国G30论坛北京国际商品流通论坛的主题发言中，笔者再次重申了这一主张。为此，本文特结合对洞庭湖区沅江市草尾镇的调查情况系统地阐述这一思路与对策。
二、洞庭湖区沅江市草尾镇的商业发展情况调查
沅江草尾镇是湖南省沅江市北部农村的一个重点城镇，是一个历史悠久的洞庭湖水乡名镇，经济活跃，商贸繁荣，素有“小南京”和“洞庭明珠”之美称。草尾镇在区位上有一定优势，北距南县县城60公里、距南县茅草街镇4公里，南距益阳市区50多公里、距沅江市区35公里，东距茶盘洲镇30公里、大通湖农场60多公里，西距汉寿县城100公里，是一个农村区域性的经济中心。草尾镇始建于清咸丰二年，距今已有158年历史。草尾镇的形成是农村商业活动聚集的结果。公元1852年，八百里洞庭中有一方圆200余亩的“青草湖”，在湖的尾端有一冲积地，一些人在此开店经商。随着商业活动的集中，集聚在此的商户、手工业者、城镇居民的日益增多，商业活动逐渐繁荣，形成了一个小集镇。1996年，著名社会学家、原民盟中央主席、全国人大常委会副委员长费孝通曾来此镇调研小城镇发展情况。
现在的草尾镇是2005年乡镇合并时由原来的草尾镇和大同乡、熙和乡合建而成。全镇辖52个农业村，一个社区居委会（5个小区），两个专业渔场，总面积143.5平方公里，其中镇区面积2.5平方公里，拥有耕地11.67万亩，其中水田8.5万亩，旱土3.2万亩，另有林地1.5万亩，芦苇5.6万亩，水面1.2万亩。常居人口有9.8万，其中城镇人口2.4万，农业人口7.5万。全镇拥有塑料、五金、机械、化工、饲料、造纸等骨干企业31家。
作为沅江市西北部农村的一个区域性商业中心，草尾镇基础设施建设及社会事业发展较好。早在1994年就投资500万元开通程控电话，是益阳第一个开通程控电话的城镇，该镇共建有自来水厂2家、11万伏变电站1家，水电供应充沛，日供水量达5000吨。该镇共拥有图书馆、录像厅、舞厅、卡拉0K厅等文化娱乐场所110多家，同时早在上世纪90年代初，投资100多万元创建了有线电视台，有线电视入户达4000多户；全镇共兴办高级中学1所、初级中学5所、小学（包括中心完小）17所、幼儿学校15所，拥有教师职工744人；开设有市A级医院1所、镇级医院2所；开设农业银行、建设银行、农村信用社等金融单位4家。该镇有5条老街、3条新街。2008年1月6日，草尾镇与沅江协力公交公司联手，开通了益阳市第一条农村客运公交线。目前，镇区开往周边农村公共汽车有5条线路，有中巴车38台，发车密度为平均25分钟发一趟车，覆盖草尾镇大部分自然村，最远的行政村距草尾镇24公里，同时公交车通往南嘴镇、黄茅洲镇和部分村，日均客流量达5000至10000人次。除本镇农村居民到此购物外，还辐射到周边25公里范围左右的农村居民，农村公交带动了区域间的人流物流量，给该镇增加了约35％的流动人口，推动了当地商业的繁荣和经济的发展。
草尾镇作为辐射周围乡镇20多万人口小商业中心，镇区商业服务业发达，有1400多个商贸、餐饮服务业网点，除尚未建汽车4S店以外，其他所有零售网点业态健全，包括各种超市、连锁店、便利店、专业店、精品店、美容美发店、餐饮店、修理店、药店以及农业生资店等，全镇拥有大型综合性超市10家，最大的综合超市营业面积在5000平方米以上，并设自动电梯，方便顾客上下楼，有一批服装品牌店，所销售服装多来自株洲芦淞服装市场，还有建材市场、家具市场、农产品市场等专业市场等，镇内各类商业服务业网点吸纳就业人员6000多人。
在草尾镇，镇区常住居民购物方便，根本不必去市区与周边县城；由于开通了农村公共汽车，加之农民家摩托车、自行车普及，镇区范围内农民也可在随时在镇上买到所需商品，由于该镇商业网点相对集中，农村区域性商业中心的地位已显现，近3年来每年吸纳约2000余人进镇，其中70％是本区范围内的农民，吸纳农村劳动力就地转移的作用已十分明显，该镇完全可以做大，镇区现有面积2.5平方公里，计划扩展至5平方公里，常住人口达5万人，镇政府两次向有关部门上报了建设用地指标的有关问题，省市有关部门却难以解决。其他一些国家级、省级重点农村小城镇建设中也都遇到这一问题。
三、建设农村重点小城镇综合性商业服务业中心势在必行
从草尾镇的调查中，我们深深感受到完善农村流通体系，首先必须把一批农村重点小城镇建设成区域性综合商业服务业中心，并以它为节点带动整个农村流通体系的发展。
1.在远离城市的农村，商业与人口集中度高的农村重点小城镇具有大中城市无法替代的农村小区域商业服务中心的功能。中国空间地域辽阔，城乡居民的居住与生活在空间上呈现着集聚性与分散性相结合的特征，一方面是城市居民其集聚集中度越来越高，如国内已涌现了一批聚居人口超过1000万以上的特大型超级城市，如北京、上海、天津、广州等超大城市。另一方面仍有数量众多的农村居民散居于全国各地农村，截至2009年底全国乡镇总数为34180个，其中农村建制镇19332个[2]。相当多的居民还居住在这些乡镇和广阔的农村。因此在发展以大城市为增长极的城市体系中，仍然不能忽视上接大中城市、下连广大农村腹地的农村重点小城镇的作用，在一定农村空间区域，重点小城镇作为一个农村综合性商业服务业中心的作用是大城市无法替代的。以洞庭湖区为例，由于湖区交通设施改善，环湖的一批重点小城镇正在健全其综合性商业服务功能。沅江市草尾镇作为一个典型的湖区水乡重点小城镇，其密集的商业服务业网点已使其商业服务功能方便了周边25公里以内20多万农村居民。至于湘西、湘南的广大山区农村，由于农村居民居住的分散性更加突出，一批农村重点小城镇作为一定农村空间区域综合性商业服务业中心的功能是大中城市无法替代的。
2.农村重点小城镇综合性商业服务业中心在推进农村劳动力农村人口就地转化方面具有决定性作用。在同步推进城镇化、工业化和农业现代化的过程中，及时吸纳和消化大量农村相对剩余劳动力，是一个十分突出的问题。如果大量农村劳动力跨区域涌入大中城市而未解决就业问题形成“贫民窟”，就会出现拉美国家城市化过程中的“城市病”，这正是横在我国人均GDP过4000美元以后的“中等收入陷阱”之一。为了跨越这个陷阱，农村相对剩余劳动力向城镇转化应当是多种形式多条渠道并存，其中发展农村重点小城镇综合性商业服务业中心，促进农村商贸流通及各种服务业在重点小城镇适度集中，可以广开就业门路，增加就业岗位，有利于方便当地农村劳动力就地转化。洞庭湖区的沅江草尾镇从2005年以来平均每年有2000名至3000名农民进入该镇经商、务工，其中70％是本镇区划内各村的农民，30％是周边其他县、乡、镇的农民，镇常住人口由2006年的1.6万人增至2010年的2.4万人。
3.农村重点小城镇综合性商业服务业中心能促进农村土地流转制度改革。草尾镇作为农村区域性综合商业服务业中心，由于具有吸纳农村人口的能力，能为人口向小城镇集中、土地向规模经营集中创造条件，有效推进农村土地制度流转改革。草尾镇是益阳市率先实施农村土地信托流转的试点乡镇，2008年草尾镇成立农村土地信托流转投资有限公司，通过公司化运作，使农村土地流转规模扩大了、行为更加规范了、风险更加降低了，农民也得到了更多的实惠，除得到不低于500元/亩的承租租金外，还可以在自己的土地上帮老板打工，一个劳动力年收入一般在2万元左右。目前草尾镇共储备土地5500多亩，接受农户信托合同14个，受托的村民组有101个，共4000多农户。益阳市市委2010年7月2日，在此召开了现场会，益阳市委书记马勇率领各县市区书记以及有关分管农业工作的领导，前往草尾镇土地信托流转现场参观，充分肯定了沅江市草尾镇土地信托流转试点工作所取得的成功经验。
4.农村重点小城镇综合性商业服务业中心能促进农村特色专业化生产。由于交通方便，商业发达，草尾镇上可连大中城市，下连农村千家万户，市场信息的传递中有大量市场商机，加之农村土地流转改革又为专业化规模化经营提供了基础，抓住了市场机会就能促进特色专业化生产的生产。草尾镇青年农民艾青了解到城镇居民蔬菜消费比重上升，2005年在立新村租赁60亩土地种大蒜，并请出租了土地的老人和妇女务工，村民十分乐意。后来他租地800亩，种植大蒜、香葱、莴笋和苋菜，并通过自己创立的公司和协会，组织8个村55个组的农户种植了5000亩订单蔬菜。湖南省农业产业化龙头企业辣妹子公司也看好草尾镇的市场与区位资源优势，通过租赁方式在该镇建立了辣椒、芹菜、芦笋基地200亩，组织农民种植订单蔬菜1000余亩。该镇在流转土地上建立的蔬菜基地面积达到10000多亩，2008年以来已为市场提供蔬菜2万多吨，蔬菜基地已为农民增收6000余万元。随着蔬菜生产的迅速发展，蔬菜加工企业应运而生，该镇创办蔬菜加工企业5家。从这里出产的“草尾大蒜、香葱、莴笋、苋菜”，在这里加工的“草尾辣椒、芥菜、豆角”在长沙马王堆蔬菜市场享有一定知名度。
5.建设农村重点小城镇区域性综合商业服务业中心，可有效推进城乡经济社会协调发展。全国19000多个农村小城镇中，有一批区位重要、交通发达、经济繁荣、特色鲜明、人口集中的重点小城镇，如著名的江苏吴江县盛泽镇、江苏省吴江市同里镇、浙江省桐乡市乌镇、浙江省湖州市南浔区南浔镇、河南省禹州市神垕镇、湖北省监利县周老嘴镇、湖南省龙山县里耶镇、江西的樟树镇、重庆市潼南县双江镇、贵州省习水县土城镇等，这些重点小城镇，上连大中小城市、下接广大农村腹地，是城乡经济联系重要基础与载体，是工农业互动的平台与枢纽。在一个县域范围内选择若干重点农村小城镇作为农村区域性商业服务业中心来建设，使之成为上连城市、下接各个村庄、农户的现代商业流通服务业中心、农村消费品物流配送中心、农产品采购及交易中心、农业生资供应中心、农村再生资源回收中心、农村各类服务业网点聚集中心，这样既便于提高城镇化质量，也有利于推进城乡经济协调发展。
6.建设农村重点小城镇区域性综合商业服务业中心，也为持续性扩大农村消费需求开拓农村市场建立一个平台。因为综合性区域商业服务中心各类各种商业网点相对集中，商品种类齐全，各种服务项目多样化，便于广大农村消费者选择比较，“货买三家不吃亏”，方便农民，特别在节假日能为农民提供一站式购物服务，能消除农民购物的后顾之忧，并能通过各种形式的集中的商业促销活动引导与刺激农民消费。
四、加快建设农村重点城镇综合性区域商业服务业中心的对策建议
1.列入政府建设规划，以点带面逐步推开。建议国务院责成中央财政部、商务部、农业部、供销总社等部委联合推出农村重点小城镇区域性综合商业、服务业中心建设工程项目，中央财政列出专项支持资金纳入预算，并加强农村重点小城镇的商业、服务业网点规划。可将商务部系统推行的“万村千乡”农家店建设工程与供销社推行的农村“新网工程”整合起来，集中资源、集中力量加快农村重点小城镇区域性综合商业服务业中心建设。从2011年开始，可在全国范围内分别从东、中、西部各选三个省区进行试点（含直辖市），每个试点省区选择5－10个非城市郊区的有代表性的镇区，常住人口在1万人以上的农村重点小城镇进行这一项目试点。试点取得经验后于2013年在全国各地普遍推行。
2.实施土地支持重点小城镇建设政策。从“十五”城镇化步入快车道以来，农村重点小城镇要发展的一个突出障碍是建设用地指标难，土地规划中预留指标大多被县城建设占用，如沅江市草尾镇镇区吸纳人口可扩展至5万人左右，镇区面积需由现在2.5平方公里扩至5平方公里，但用地指标一直无法解决。应本着既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城市化的原则，在同等条件下，应优先考虑重点农村城镇建设用地。建议国土部门对农村重点小城镇综合性商业服务业中心建设中一些骨干性项目及镇区扩容提质项目的用地指标采取一定措施。建议国土部门尽可能在城市用地储备指标中为农村重点小城镇建设拨留部分用地或调剂解决，或根据占补平衡原则，在农村土地整理指标中予以调剂，也可在农村土地流转制度改革中变通解决。对纳入农村城镇建设规划用地，应简化用地审批程序，降低征地费用，减少土地征用成本。通过完善政策支持体系，增强对金融资源的吸引力。
3.加大农村重点小城镇基础建设力度。近十年以来，城乡基础设施建设的差距在明显扩大，特别是县城以下农村小城镇基础设施建设落后的问题严重，2010年5－10月份我们曾连续三次去湖南洞庭湖区域的岳阳、常德、益阳三市所辖的部分县农村乡镇调查，农村重点小城镇基本没有污水处理设施、垃圾处理设施、新一代农贸市场设施、公共文化体育设施、清洁饮水工程设施等，更没有广场、公园等，街道路面质量都比较差，此外农田水利设施建设普遍老化。如沅江市草尾镇己是常住人口达2万人以上的大镇，一天生活垃圾有20多吨，镇里只好采用水矿填埋垃圾的办法，填满一个水矿后再征用农民的水矿或水池填埋，镇长向我们反映现在全镇最麻烦最困难的事之一就是垃圾处理，华容县、南县一些重点乡镇的领导也都反映这一问题。因此必须加大农村重点小城镇基础建设力度，为打造农村区域性综合商业服务业中心创建条件。应统筹实施一批重点镇和特色产业镇的基础设施建设，推进市政公共设施建设，结合镇区农民集中居住区建设，全面配套供水、供电、供气、道路、电视、电话、网络等基础设。要抓好大气、水环境综合整治和水源保护措施，努力建成镇级污水处理厂（站）及其排污管网，以实现了重点镇区污水收集处理全覆盖。要加强重点镇垃圾处理设施建设并带动农村生活垃圾集中清运处理，要加大重点镇居民清洁供水工程建设，解决了镇区居民及周边农民的安全饮水问题。同时应逐步推进重点镇公共服务配套建设，将公共资源安排到更多的农村城镇，促进城乡公共服务事业均衡发展。加强农村重点镇公共服务设施硬件建设，努力实现城乡公共服务硬件设施的均衡配置。要加强重点镇宽带通讯网、数字电视网等信息基础设施建设，建立涉农部门和镇级信息服务中心和村信息服务站，形成覆盖城乡一体的城乡的信息服务网络体系。
4.抓好农村重点小城镇市场体系建设，完善其流通服务功能。完善的市场体系是重点镇成为区域性综合性商业服务中心的载体，因此应按照区域性商业服务业中心发展规律的要求，注意加大重点镇农产品专业市场建设力度，不断完善市场基础功能配置。农产品主产区、传统集散地、交通要道所在地的重点城镇可从实际出发，或建设农产品综合交易市场，或建设某一种某一类大宗农产品专业市场，如洞庭湖区的蔬菜市场、水产品市场等。通过重点镇农贸市场、大宗农产品产地批发市场、农产品专业市场和城市综合农贸市场的建设，形成较为完善的市县乡农产品市场流通体系。要以县城和重点城镇为中心，继续完善“万村千乡”市场工程和“新网工程”，以连锁超市、便利店为主要流通业态，促进农村地区流通设施升级；要以重点镇为依托加快农村服务业发展，发展农村现代金融、保险等经营网点，加快建立覆盖镇乡村、服务规范的新型流通服务网络，形成集科技服务、信息交流、法律咨询、民事调解、教育培训、消费服务、文体娱乐、医疗服务、宣传教育等功能于一体的镇区与农村社区服务中心，形成面向现代农业的产前、产中、产后服务健全的服务链条，以进一步提高农村服务业发展水平。重点镇要发展包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的现代物流体系，努力建立农村消费品物流配送中心、农业生产资料物流配送中心、农产品采购中心、农村再生资源回收中心[3]。
5.加大农村重点小城镇流通主体创新，提高流通主体在重点小城镇的聚集度与集中度。从历史与现实来看，任何一坐商业中心城市或商业名镇，无一不是商人的集合体，以近代中国号称的“衣被天下”著名的丝绸重镇——江苏省吴江县盛泽镇为例，就曾是国内外丝绸商人及丝绸店密集度最高的城市。要把农村重点小城镇建设发展成区域性综合性商业服务业中心，必须提高各种流通主体在重点镇的聚集度和集中度。为此应加大农村重点小城镇流通主体系创新。一是要提高农民组织化程度，大力发展各类农村专业合作组织，切实解决分户经营与统一市场对接问题，让农民进入农副产品的加工和销售领域，使合作社的产品直接进入超市等销售网络，从而让农民分享到二、三产业的利润。要积极鼓励和引导农村种养大户、农村贩销大户、经纪人和生产大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的农村专业合作经济组织，发展以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组织，提高农业产业化经营水平。二是要积极发展小城镇各种专业店，优化重点小城镇的商贸服务网点结构。作为一个区域性综合性商业服务业中心不只是商业网点数量的叠加，更要求各类专业性商业网点有机组合、门类齐全、功能互补、结构优化。而且各种专业店，特别是一批品牌代理或专营店的聚集可有效提升重点小城镇商业品位，增强其市场辐射及吸引能力，缩小城乡商业发展差距。三是努力吸引城市龙头商贸企业将产业链条或经营网点下伸到重点小城镇，扩大重点城镇商贸服务业在农村市场的辐射范围和渗透力。同时注意培育和支持本地大中型商贸企业的发展，使其在文明经商、服务农民中发挥示范与带头作用[4]。
6.实施支持重点小城镇建设的财政金融政策。应加快财政体制改革，提高中央财政、省级财政在公用设施建设中的投入比例，扩大重点中心镇财政留成的范围和比例，增强农村城镇支付能力。实施财政促进重点镇产业发展政策，依托各地自然禀赋，加快农村重点城镇产业和产品结构调整的步伐，扶持特色产业发展，大力发展培育支柱产业，形成规模和品牌，促进城镇产业集聚，引导二、三产业向城镇集中，提高生产规模和效益。
同时政府应引导银行和金融组织支持农村重点小城镇基础建设与综合性商业服务业中心骨干项目建设，并在资金融通上予以倾斜，要发挥政策性金融的先导作用。对于具有社会性、公益性的基础设施建设项目，政策性金融要先期介入，发挥导向作用。同时，要拓宽政策性金融对农村城镇建设的支持领域，向公共绿地、环境卫生等非经营性基础设施建设项目提供低息贷款。对农村重点城镇建设中的农贸市场、重点专业市场、物流配送中心（含农产品冷链物流）、农产品加工建设，应出台商业信贷补偿政策，如专项贷款贴息政策、专项贷款税收减让政策等，对信贷风险损失给予补偿，鼓励和引导金融机构加大对城镇化建设的信贷投入。商业银行加大对农村重点城镇建设的信贷投入。商业银行要以经营性项目为依托，加大商业银行对于农村重点城镇供水、供电网络建设等经营性基础设施建设项目的信贷支持力度。
7.鼓励和引导大学毕业生去农村重点城镇从事商业服务业。一方面选派优秀的经济管理专业大学毕业生去农村重点镇政府从事商业经济与市场工商管理，提高农村商业管理水平。另一方面对去农村小城镇创业、就业的大学毕业生实施某些优惠政策，广开创业、就业渠道，进一步繁荣农村重点小城镇的商贸服务业。
收稿日期：2011－07－20
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