转型时期权力失控的制约措施，本文主要内容关键词为：权力论文,时期论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义经济体制的逐步建立与完善，越来越需要政治体制配套改革稳步推进，因此解决 社会转型期权力失控问题就不能不引起人们的高度重视。权力作为一种力量，是组织控制社 会和个人的力量，它既可以给人类带来安乐，又可以给人类带来灾难。权力一旦突破了既定 的界 限和范围，就必然滋生出各种“权力病”，就会产生集权专断意识，滋生官僚主义，削弱政 府职能，从而降低行政效率，破坏党群关系，阻碍民主化进程，严重束缚生产力的发展。要 铲除这一顽疾，早在古罗马时期，就有政治家对此开出过“药方”。近代法国政治学家孟 德斯鸠所开的“分权制衡”的药方，对其后来资本主义国家“权力病”的防治有过很大的影 响 。几百年的实践证明，孟氏的“药方”顶多只能起一种“止痛剂”的作用。社会主义国家必 须充分把握权力运行规则，构筑权力制约层次结构，建立相应的权力制约机制，这样对权力 失控的制约才会有可靠的基础，才会有衡量运行状况的实在尺度。
一、充分把握权力运行的规则
权力作为一种特殊的社会现象，既是法令，代表国家的意志，代表政策、法律，代表人民 的权力，又是一种指挥与服从的关系。这种权力能为社会谋取福利，而滥用权力又能谋取一 己私利，侵害国家和人民的利益。我国是社会主义国家，是工人阶级领导的，以工农联盟为 基础的人民民主专政的社会主义国家。这就要求我们在权力的运作时必须在一定规则的指导 下 进行。
1.依法用权。在社会主义初级阶段，公共权力不但依然存在，而且直接运用公共权力的人 毕竟还是人口中的少数，虽人数不多，但握有庞大的公共权力。如果权力运用没有规则，就 必然导致权力失控，因此在社会主义初级阶段，必须坚持法规原则，把依法用权作为权力运 用的重要准则。依法用权主要包括依法规定权力，依法委托权力，依法回收权力。依法规定 权力就是人民在中国共产党的领导下，通过国家的根本大法来确定制度，并以此为依据确定 权力结构，进而根据机构设置和职权划分及其制约与协调关系规定权力。达到国家机关及其 工作人员办事有统一的标准和既定的程序遵循，堵塞各种漏洞，确保国家的各种权力在法制 的轨道上合理运行的目的。依法委托权力就是人民通过选举法规定确立选举制度，并以此为 依据确定选举原则，进而遵照普遍、平等、定期、差额、自由、直接与间接相结合的原则投 票选举、委托权力。依法回收权力就是人民通过规定来确定罢免制度，并以此为据确定罢免 程序，进而按照听取意见、开展讨论、付诸表决、公布于众等程序收回权力。正如列宁所说 ：“任何由选举产生的机构或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认 为是真正民主的和确实代表人民意志的机关。”[1](P120)为了确保我国公共权力能够得到 正确 而有效的运用，确有必要加强有关权力运用的立法与执法工作，以保证公共权力在法制轨道 上有规则地运行。
2.民主与集中相统一。民主集中是中国共产党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主 义的认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用和体现，权力运行时应坚持民主与集 中相统一的原则。权力运用的过程包括决策与执行两个基本阶段。决策过程必须遵循民主化 原则，就一般人而言，个人的智慧总不及众人的智慧，为了提高决策的创新水准与正确程度 ，唯一办法就是依靠人民群众的智慧，特别是涉及到利益分配的决策时，人民群众的参与有 利于利益的均衡，使决策能够照顾到各种不同人员的利益。执行过程则不同于决策，它追求 的主要是效率，一般来说执行权力不宜分散，应适当集中，在执行过程中，应该将权力集中 在主要领导手里，强调一级指挥一级，下级直接对上级负责，以保证执行决策的高效率。同 时在权力运用过程中，决策与执行是不可分割的整体，民主决策是集中执行的前提，而集中 执行则是民主决策的方案得以实现的一条必要途径。因此，坚持民主集中制制约权力失控是 十分必要的。
3.公共权力只能用来谋取公共利益。社会主义社会公共权力从本质上说，来源于人民，是 人民赋予的，只能用来为人民谋取利益，但公共权力本身具有二重性：一方面就性质而言， 它是公共的，另一方面，就其运用而言，它又是通过个别人员实现的，这就为公共权力谋取 个人利益留下了可乘之机。如王宝森等腐败分子就乘此弄权。但凡是违反公共权力的本质 而用公共权力谋取私利的人，必将受到公共权力的惩罚，这是一条不以人的意志为转移的客 观规律。因此，掌握公共权力的人，必须用公共权力来为广大民众谋利益。
二、构筑权力制约层次结构
邓小平同志指出：“我们要坚持共产党的领导，当然也要有监督，有制约。”[2](P256)按 照这个要求，完善我国现阶段的权力监督的结构，形成全方位多层次的网络监督结构是十分 必要的。
1.切实保障人大监督职能的发挥。我们过去注意立法权，而忽视发挥对政府日常工作的监 督职能。因此，要增加人大监督的力度，同时制定有关监督法规来确定人大的监督职能，建 立各项监督措施，提供监督的法律依据；还要改善提高人大成员的知识结构和社会活动能力 ，以利他们不负人民重托。
2.加强中国共产党的政治领导性监督。中国共产党的地位和特点，决定了党对政府监督的 前提在于加强党内监督。针对我国国情，除了加强政治思想工作，发扬党的优良传统外，一 要完善党内民主选举、民主考评、党委工作程序等民主制度；二要确认党内民主监督是上下 双层的导向；三要完善纪委监督制度，使党内纪检的地位、作用、权责、手段、程序和保障 都明确，提高党内监督的公开性。
3.强化行政监察。在改革开放的社会转型时期，我国的行政监察主要是开展廉政建设 、决策监督和工作绩效监督，应走出一条效能监察与廉政监察相结合的路子。因而行政体制 要强化这些工作重点，防止腐败和惩治腐败，促进决策的民主化和科学化，保证决策的正确 实施。当前主要是要正确处理好中央、地方、基层监察机构之间的关系，形成自上而下的监 督关系与体制，减少其他机关及中间机构的干扰，保证监察整体结构的协调和谐。
4.拓展社会性参与式监督。要充分发挥社会性参与式监督在行政监督中的辅助作用，就必 须 随着民主和法制的进程逐步拓展。社会性参与式监督，具体来说应拓展以下几个方面。
1)充分调动政协和民主党派监督积极性。人民政协与民主党派的监督是一种横向的和自下 而 上的监督，是我国在中国共产党领导下多党合作和政治协商的具体体现，要切实采取措施健 全民主党派进行监督的机制，吸收他们走上政府领导岗位，参与讨论，共同协商。
2)动员社会团体参与监督。工会、共青团和妇联等群众团体历来是我们党和政府联系人民 群众的桥梁和纽带，它们各自代表着那些部门的群众，能够直接了解群众的情绪，听到群众 的呼声，代表群众的利益，有组织、有纪律地对政府机关和工作人员进行监督。因此，要充 分发挥工会、共青团和妇联等社会团体的桥梁和纽带作用，积极动员他们参与监督。
3)激励和保护人民群众的主体监督功能。我国社会主义制度规定了人民是国家的主人，历 史也充分证明，人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。因此可以这么说，人民群众在整 个监督机制中是具有主导作用的。对于权力失控的最根本的制约来自人民的监督。邓小平同 志特别强调对公民权利的保障，主张“要使人民有更多的民主权利。”[2](P210)正基于此 。我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评 和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出 申报、控告或检举的权力。”在拓展社会性监督时要充分发挥人民群众的主体地位，让人民 群众通过询问、批评、建议、举报、申报、控告等形式进行监督。让人民群众积极参加转型 时期的矛盾分析与事务管理，有助于实现依法治国，建立社会主义民主治国的战略目标，也 有利于解决公共权力失控等问题。
4)发挥新闻媒体的监督功能。新闻媒体主要有报纸、刊物、广播、电视等，随着现代出版 和通讯事业的发展，新闻媒介在国家和社会生活中的作用越来越大。因为它具有公开性、速 度快、信息量大、覆盖面广等特点，所以，一但进入新闻传播媒介，就能迅速为全国乃至全 世界所知晓，形成巨大的舆论力量。通过新闻媒体来加强行政监督，揭露行政机关事业单位 及其工作人员的重大违法失职行为、官僚主义恶习和行政机关低效率等存在的问题，支持监 督主体对行政活动的缺点开展批评，并教育其他行政机关和工作人员从中吸取教训，引以为 戒，以达到新闻媒体的舆论监督功能。例如：《长江日报》的《人与社会》周刊开设的“我 是公民”栏目就有一定的创新与现实意义。[3]但当前新闻报道的禁区和限制仍然很多， 特别是在某些敏感的问题上不敢说真话，为此，必须尽快制定新闻法，确保新闻记者采访自 由和新闻媒体的报导自由，保护记者与媒介的合法权益。
5)创造良好的政府监督环境。良好的监督环境是政府监督机制运行的基本条件，创造良好 的监督环境，可以从以下几个方面着手：第一，加强廉政建设。用具体的纪律、法律规范国 家干部使其忠于职守、廉洁奉公。第二，提高管理工作的公开性。各级政府都要在保密法的 前提下公开设置职权、政策、程序及办理依据、时限和结果，为年终考核、晋升职务作为主 要依据。第三，开展行政诉讼。既要防止被告打击报复，又要保护原告不受压制和迫害。第 四，建立行政协调与反馈制度。既要协调各部门的关系，打破部门职能垄断，改进行政决策 方式，又要搞好信息反馈，及时调整部署，执行新的计划，提高行政应复能力。
综合上述，转型时期制约权力失控的层次结构可以归纳为：第一层次是人民直接对行使权 力的一切机构的制约；第二层次是人民代表大会的监督制约作用；第三层次是作为执政党的 中国共产党内部的民主监督；第四层次是各级政府、司法部门及相互间的制约；第五层次是 新闻媒体监督。
三、提高认识，实现观念转变
全心全意为人民服务是党的世界观在党的原则上的具体体现，中国共产党以辩证唯物主义 和历史唯物主义为自己的世界观。历史唯物主义认为，人民群众是社会物质财富和精神财富 的创造者，是变革社会制度的决定力量，是推动社会向前发展的根本动力。无产阶级的事业 归根到底是人民群众自己的事业。人民群众是历史的创造者，是党的力量源泉和胜利之本。 而党的干部只是人民群众的服务者，因此，我们在权力运作时，应提高认识，更新观念，实 现以下三个转变。
1.实现从授权向竞争上岗的转变。所谓授权，就是下级从上级那里获取一种法定权力，在 我国授权方式主要有转任、调任、轮换等。授权作为社会主义初级阶段地方性权力和从属性 权力获取的一种基本方式被保留下来，而且被广泛运用。随着社会的变迁，人的素质的 提高，单一的授权形式完全适应不了新形势的发展要求，应该更多采取考任、竞争等方式获 取权力。实现从授权向竞聘方式的转变。
2.实现从官本位向民本位的转变。我国是一个政治历史十分悠久的国家，权力和官位在我 国传统价值观念中占有十分重要的地位。正因为人们重视官位与权力，才产生了“官气”之 风。开会有领导人到场才有气派，开业有领导人祝贺才够档次，开工有领导人剪彩才够重视 ；官本位另一种表现就是无论什么组织都与行政级别挂钩。我国是人民当家作主的社会主义 国家，在社会主义市场经济条件下，应该视人民的利益高于一切，既要坚持以马克思主义作 为理论指导，全心全意为人民服务的根本宗旨，为实现共产主义而奋斗；又要体现我国所处 的国内外环境及任务的变化，身体力行实现“三个代表”，实现、发展、维护人民群众的利 益，把“三个代表”化作自己的具体行动，彻底杜绝“官本位”的观念和“门难进、脸难 看、事难办”的现象。领导干部要做好人民的公仆，从根本上实现官本位向民本位的转变。
3.实现从人治向法治的转变。我国是人治传统悠久的国家，有法不依、执法犯法、权大于 法、言出法随等人治现象不可能在短时期内消灭。但我们必须实现从人治向法治的转变。以 法治国，就要求政府的任何政策与行为都必须符合宪法和有关法律，要求依法管理社会事务 。要求政府面对市场经济，必须规范自身的行为，加强自律意识和接受监督的意识，减少以 言代法和人治的随意性。