摘要：本文通过对牵引变电所综合自动化设备改造施工现场的分析，梳理设备改造过程中的施工管理和运行管理中的安全风险点，并针对安全风险点制定了管控措施，确保设备改造施工期间安全可控，供电设备运行稳定。
关键词：牵引变电所；综自设备；改造；风险；管控措施
1.引言
电气化铁路牵引变电所是牵引供电系统的心脏，综合自动化装置系统（简称综自）是对变电所进行遥控、遥测、遥调和保护的智能系统，它的可靠运行直接影响到铁路运输的正常秩序。随着科学技术的不断进步，以及牵引供电综自设备长时间运行后元器件逐渐老化，多种因素导致设备运行稳定性下降和安全性能达不到铁路供电运行要求，因此对牵引变电所综自设备进行更新改造势在必行。一般而言，牵引变电所综自改造可采用全所停电进行施工，但对于繁忙干线的牵引变电所来说，供电负荷较大，不能实现长期停电或越区供电，必须在有限的天窗点内进行综自设备的改造施工，其施工改造工程复杂、难度大、风险高，为确保牵引变电所供电运行安全，如何识别风险点及管控措施值得研究。
2.牵引变电所综自施工改造风险点
2.1 施工准备阶段的风险点
2.1.1 设计图纸的风险。对于改造工程，其施工图纸几乎不可能都是准确的，由于国家标准、行业规定及各级设备管理单位运行要求不断更新，新旧设计院的设计原理存在不同，新旧设备厂家的设备原理存在差异等。如果现场施工人员、运行人员忽视了或者不清楚这些要求，有可能造成返工、重复停电，严重的将直接影响供电运行。
2.1.2 施工方案的风险。施工组织方案、配合方案不全面、不具体；缺少专项施工方案；缺少施工工艺或单项作业指导书。方案不明确、不具体可能会造成进度拖沓、工艺质量不达标、浪费人力物力、影响施工安全等；未组织施工方案审查会；未按照规定将施工方案交底到班组及作业人员。
2.1.3 施工人员的风险。施工企业现场作业人员、设备运营单位的配合人员的技能水平不足、安全意识较低；配置的作业人员数量不足；配置的作业人员岗位不满足工程要求；施工、配合作业人员未经过岗前培训。施工作业人员的技能素质不足可能造成工艺不达标，安全意识不足可能造成设备烧损、人身伤害等。
2.1.4 施工材料设备的风险。未按设计图纸采购施工所需材料；材料、设备进场不及时，影响施工进度；材料、设备进场未验收；到场的材料、设备不合格，有质量缺陷。
2.2 施工过程中的风险点
2.2.1 作业人员配置的风险。设备现场监护人员数量不足；施工未指派现场监护人员或未按要求指派驻站联络员；施工负责人未到现场。
2.2.2 施工进度计划的风险。施工计划编制不合理，造成牵引变电所内不同项目交叉施工，施工计划不紧密造成窝工；多所亭同时施工造成施工作业人员及监控人员不足。
2.2.3 施工作业环境的风险。室外电缆沟开挖及电缆敷设期间遇到雨天，可能导致设备基础塌陷或设备倒塌，电缆受潮影响绝缘；旧电缆路径不明，开挖时损伤电缆影响供电；施工中的轻飘物吹到供电设备上影响供电；控制室、电源室空间不足，新屏组立没有足够位置。
2.2.4 违反劳动纪律的风险。现场监护人员对现场施工人员监护不到位；施工人员个人安全防护用品穿戴不齐全或未正确使用；未按规定办理安全措施；未按规定进行倒闸；未做好安全措施或安全措施撤除后进入作业场地；未严格间隔钥匙管理，人员误入带电高压间隔；超范围作业；高空作业上下抛掷传递料具；检查作业情况盲目消令；设备预防性试验未做或试验不合格盲目送电；开关传动试验时监护不到位，操作错误；材料、机具未按规定位置存放导致带电设备安全距离不足；吊车摆臂因摆动侵入带电设备区等。
2.2.5 二次电缆作业的风险。二次拆接线不仅是综自改造最大的工作量，而且是最难受控、不太直观的部位，接入运行设备虽然有图纸，但准备不充分、施工上的失误可能导致严重问题，运行部位的二次拆除工作就更为棘手，施工图纸上一般不会涉及，尤其是细节，只能靠施工人员利用好几份旧图纸，再结合现场实际情况进行修改，不同人员随意性很大；敷设电缆型号和规格错误；制作电缆头不合格，划伤电缆线芯绝缘，闭锁回路、保护装置接接线错误或漏接，均可能造成二次回路短路或接地，造成保护误动或拒动等，严重时造成设备烧损。
2.2.6 两套系统接驳的风险。为了保证施工过程中，继续维持运行人员对所有设备运行情况的监控，一般都采用新旧两套系统并存的方式，即新的综自系统已接入设备，旧的未改造接入设备仍由旧的综自系统进行监控的方式。这样的临时过渡方式，需要提供两个远运通道支持，技术上采用“先退后接”的形式，逐步将所有设备过渡到新的综自系统中，运行人员需要分散力量，在过渡过程中对两套系统进行同时巡视，而新系统还在安装阶段，还需要经常进行调试和程序更改，给运行和施工交接造成极大不便。
2.2.7 继电保护调试的风险。调试人员进场前未进行安全和技术交底，或交底不清楚；调试人员调试前未熟悉二次设计图纸和系统的配置及相关的装置厂家资料；装置定值重新核查不准确；通电试验时，试验接线错误或接地，电压互感器二次短路，电流互感器二次开路；试验完毕未及时拆除（接回）因试验需要而短接（拆除）的接线；试验时发现问题，未冷静地分析和判断，盲目地乱拆、乱改已接好的线，而使问题复杂化。
2.3 设备验收送电的风险点。
施工项目未完成，未进行自检，盲目要求验收送是；验收人员对图纸、资料和技术标准不熟悉；验收人员分工不明确，未按照验收方案、项目标准进行验收；送电前检查不仔细、不全面；送电后未认真观察。
3.牵引变电所施工改造风险管控措施
3.1 施工技术方面的管控措施
3.1.1 设计方案管理
项目确立后，设备产权单位组织施工单位、设备管理单位、设计人员等相关技术对设计方案进行全面审核，确保设计方案符合现场实际、设备安全运行要求及国家、铁路总公司有关规范、技术标准。
3.1.2 技术交底
牵引变电所施工项目确定后，施工单位应及时与设备管理单位对施工所亭进行现场勘察，现场进行技术交底，施工单位根据现场实际编制总体施工方案。单所施工方案编制完成并经设备管理单位审核无误后，应对作业班组进行技术交底。
3.1.3 施工方案管理
为确保施工质量，做到安全文明施工，施工单位应在施工总方案基础上，结合各所现场实际情况制定、细化单所施工方案，然后每日根据次日施工内容，制定“一日一方案”，明确作业内容及施工要点，即按照“一项目一方案、一所亭一方案、一日一方案”的原则进行编制。设备管理单位配合部门要根据施工单位的单所施工方案及日方案，制定对应的单所施工配合方案及日施工配合方案，明确施工配合安全卡控重点。
3.1.4 单所施工方案相关要求
（1）施工总方案经过上级部门审批同意后，在正式执行施工前，施工单位应根据施工进度安排，组织人员到相关所亭进行详细实地勘察，设备管理单位生产管理部门专业工程师及施工现场配合部门技术人员做好现场设备交底，施工单位应在施工总方案基础上细化制定单所施工方案。
（2）施工单位应将制定好的单所施工方案，提前一周发设备管理单位生产管理部门，生产管理部门收到施工方案后，2日内组织施工单位、施工现场配合部门、相关变电所人员共同审核施工方案，对施工方案存在的不足提出异议，并要求施工单位进行修改，确认无误后方可施工。
3.1.5 单所施工配合方案相关要求
单所施工方案确定后，由现场配合部门根据施工单位单所施工方案，2日内完成单所施工配合方案编制，施工配合方案必须明确施工内容、施工步骤、施工影响范围、施工配合保障措施、施工工艺流程卡控、施工安全及质量保证措施、用电安全及防火措施、安全风险事项及应对措施、突发性事件及应急处置预案等，且各个方面均正确完备，并报设备管理单位生产管理部门进行审核，经生产管理部门审核同意后方准执行。
3.1.6 施工日方案相关要求
单所施工方案经审核通过后，每次施工作业前1天，施工单位要根据次日的工作内容制定日施工方案，主要有施工地点、施工项目、影响范围、施工具体操作方案、安全质量卡控措施、技术标准与关键、应急预案等内容。由现场配合部门负责对施工日方案进行审核，对存在的问题提出要求，正确无误后方准配合施工。
3.1.7 施工日配合方案相关要求
日施工方案正确无误后，现场设备管理单位配合部门要根据施工单位日施工方案，编制日施工配合方案，主要有施工地点、施工项目、影响范围、施工配合具体操作方案、安全质量卡控措施、技术标准与关键、应急预案等内容，并报生产管理部门进行审核，经同意后方准执行。
3.2 施工计划方面的管控措施
根据施工作业内容及性质，施工单位应在规定时间内，通过施工计划系统上报次月施工相关邻营和营业线施工计划，并根据正式批复计划组织实施施工作业。
3.2.1 月度施工计划要求
（1）施工单位在安排次月施工计划时，应提前将次月施工计划报设备管理单位计划管理部门审核。要严格审查的内容包括：一是审核施工单位施工计划是否合理，避免过多同时施工作业，确保配合人员和盯控人员到岗到位。二是协调次月生产任务，结合施工单位施工计划安排，调整自身检修任务，避免施工冲突或计划安排不合理，导致检修任务严重滞后。
（2）除营业线施工计划外，要求施工单位结合施工安排，编制月度邻营施工计划，便于掌握具体施工安排。施工单位提前将次月邻营计划安排依次报段及上级部门审核，审核批复后，按计划进行施工。
3.2.2 周施工计划要求
为提高计划准确性，施工单位可在月度邻营计划基础之上，对下周计划进行一定调整，并在每周五前按照正常计划提报流程进行上报，依次报设备管理单位及上级部门审核，审核批复后，按计划进行施工，以此来确保计划兑现率和施工进度。
3.2.3 工作票管理
（1）设备管理单位工作票管理部门根据改造施工步骤，按照所亭类型分别对变电所、开闭所、分区所施工改造作业票进行了固化，并做成模板，规范各所亭施工改造作业票，减少提票工作量，保证作业票的正确性与准确性。
（2）设备管理单位配合部门根据日计划提报工作票，安全生产管理部门每日对施工工作票审核，确保封锁范围及安全措施满足施工要求，且与施工计划内容一致。
3.3 施工现场作业的管控措施
3.3.1 严格作业人员进场管理
（1）施工单位与设备管理单位签订安全协议后，施工单位应根据设备管理单位要求，为入所人员办理备案登记。设备管理单位办理入所证，建立备案登记时要注明施工单位、姓名、身份证号码、编号、施工有效期、施工地点等内容，并将备案登记台账发到涉及施工的牵引变电所备查。
（2）施工人员进入变电所施工必须主动出示证件，牵引变电所值班员核对员信息与台账对应无误后，方准进入牵引变电所内；入所后，由施工负责人在《外来人员登记表》上登记。因工作量变更需要增加或减少入所作业人员时，要及时与设备管理单位联系，便于及时更新台账。未经备案登记的，不得准许进入变电所内施工。
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3.3.2 加强物资进场管理
（1）落实材料进场及验收。施工材料及施工所需工器具进入变电所需严格按照要求进行验收。
（2）规范材料、工具摆放。施工单位应征得设备管理单位同意，明确施工作业区、材料区、废旧料区位置，制作并张贴施工现场总平面图，并做到工料具摆放整齐，不影响消防通道及巡视路线。
（3）配合人员及值守人员需做好自身工料具的出入库管理，出入库规定严格执行文件相关要求，确保工器具状态良好、数量齐全。
3.3.3 加强现场文明施工管理
（1）施工单位必须在施工现场进口处设置建设行政主管部门统一规定的“五牌一图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防安全牌、安全生产牌、文明和环境保护牌，以及施工现场总平面图。
（2）施工人员在变电所内应文明施工。施工单位人员防护用品要穿戴整齐。进入变电所后，必须走变电所指定的行进通道，必须听从变电所值班人员指挥。施工作业开始之前，施工人员要在变电所值班员指定休息区等待命令，不得在牵引变电所内随意走动。不得大声喧哗，不得在高压设备区、电缆沟附近或室内吸烟。
（3）保持施工现场干净整洁。每次施工结束后，要对作业场地进行清理，工具、材料和设备放入指定位置，施工杂物装袋清理出变电所周边。
3.3.4 严格落实标准化作业
（1）严格执行标准化倒闸操作程序。倒闸全过程必须值班员和助理值班员互控。倒闸任务的接令、发令要严格执行“核对复诵”制，倒闸时要严格执行“手比眼看、呼唤应答”制。先在模拟盘前操作，再到实际设备上操作。
（2）严格执行工作票办理程序。值班人员要接受正确的工作票，并按标准填写安全措施。安全措施栏对工作地点及设备的带电部分和安全要求要填写清楚、全面（所有工作票的安全措施必须要到现场核对）。开工作业前当班值班员带领配合作业领导人、施工负责人到作业现场确认安全措施，详细交代工作地点、周围设备带电部分和安全措施情况。
（3）严格接地线使用与管理制度。临时接地线应完好，编号清晰，数量充足，按规定存放，如有外借，应做好有关记录。
（4）严格机构箱、高压分间钥匙管理。由当班值班员保管所内设备闭锁装置的钥匙。施工需要使用时必须严格审批手续，值班人员加强监护，用后及时封存。
（5）进一步完善室内、外高压设备和主控室内的安全措施，做到检修区与运行区分明。警示牌醒目，安全通道畅通，给检修人员创造一个安全的工作环境。
3.3.4 严把设备验收质量关
施工过程中现场配合人员参与施工的全过程，边施工，边验收，及时要求施工人员对施工中的问题进行整改，避免将问题集中到竣工验收中，保证工程按期投运。设备验收要明确分工、责任到人，要根据工作内容及性质，明确验收项目和验收重点，发现问题及时提出，并督促处理。
3.3.5 加强设备送电前的检查
检查电流互感器回路，防止开路；检查电压互感器回路，防止短路；检查交流电源回路，防止错相或短路；检查保护装置，确认保护定值录入、软压板投入正确；检查开关、刀闸的实际位置已恢复检修前状态，送电范围内的接地线全部拆除，并存放归位，接地刀闸全部拉开并经闭锁；检查模拟盘元件位置应与实际设备位置相符。
3.3.6 加强设备送电后的巡视。
（1）设备送电后，应组织对设备运行情况进行巡查。
（2）结合当天操作情况，针对倒闸操作中暴露的问题和不安全倾向，认真分析存在的问题，总结评价好的经验，有针对性的制定有效控制措施，为下一次的顺利停送电奠定良好的基础。
3.4 施工技术资料管理的管控措施
3.4.1 在设计阶段，设备管理单位要配合设计院，准确提供管内既有主接线图、设备原理图（含互感器、断路器、隔开等）、保护装置二次原理图、电缆手册等内容，便于设计单位掌握设备现状，绘制设计图纸。
3.4.2 生产管理部门应掌握的资料，包括：设计单位提供的电子版、纸质版施工图纸；设计院提供的最新保护定值；设计联络会会议纪要；施工过程中的设计变更说明；说明书、合格证其他资料等，竣工时由施工单位统一提供。
3.4.3 为做好配合施工与施工质量盯控工作，要求现场配合部门、相关变电所保存现场电子版施工图纸、保护定值等资料，提前熟悉施工图纸具体内容，做好现场施工盯控。同时根据设计院提供的最新定值，检查确认现场保护定值输入正确。
3.4.4 施工作业过程中，可能存在施工图纸与现场实际不符或施工单位优化施工图纸情况，现场配合人员要做好盯控与信息反馈。当整个施工工程结束后，要求施工单位提供正确的纸质版、电子版等竣工资料。
3.5 施工现场安全的管控措施
3.5.1 安全协议管理
（1）安全管理部门负责施工安全协议签订工作，建立施工安全协议登记台帐，施工安全协议应按年度进行统一编号，施工安全协议签订完毕以《营业线施工配合通知书》的形式下发至相关变电所，施工配合通知书注明施工配合的具体要求。
（2）牵引变电所必须在收到安全管理部门提供的施工安全协议及施工配合通知书后，方准对施工单位施工进行配合。
（3）安全培训。安全、技术、教育应对施工及施工配合人员进行培训，重点进行安全培训及所内施工注意要点，确保现场配合作业安全可控、质量合格。
3.5.2 现场安全管控
（1）在安全、教育等部门对施工人员进行入所前培训、考试、发证的基础上，施工人员入所后牵引变所所长、安全员要针对每日施工的实际情况，做好安全分析预测，并向施工人员提出警示。如：作业的允许范围、禁止进入的设备区、控制室、不准乱接的交流电源等都要向施工负责人交待清楚。认真抓好施工中的各项环节切实抓好施工监管。
（2）牵引变电所所长、值班人员和现场配合人员要树立配合施工等同于自己施工和施工无小事的意识，切实做好施工安全防护。一是当班值班员要加强施工现场的巡视，施工中每半小时巡视一次，施工后人员离场前要巡视一次，及时了解施工安全情况，对不安全因素要及时指出，必要时有权停止施工，并令其整改，直至符合安全要求。二是在遇有大型设备搬运时，变电所值班员要在现场监护，时刻提醒人员及机具与设备带电部分保持足够的安全距离，以确保施工中的人身和设备安全。三是每日施工结束后变电所所长和值班员要检查确认所有设备处于良好状态，并督促检查通往高压室、控制室的通道及时封堵，防止小动物进入室内造成设备故障。
（3）牵引变电所所长、值班员及施工配合人员，要时刻在现场监督施工人员作业情况，对发现的安全、质量隐患要及时填写营业线施工现场检查单，督促施工单位整改，对于施工单位拒不整改、重复出现的问题或存在较严重的安全隐患时，及时发放营业线施工检查（监护）问题整改通知书，并责令施工单位停工整顿。责令施工单位停工后，牵引变电所值班员监督施工作业人员有序撒离作业现场。
3.5.3 其它安全施工要求
（1）现场施工时施工方需派出安全员负责监护好现场的安全工作，必须有一名值班人员或配合人员在场监督的情况下，施工方人员方可施工。
（2）施工前应做好防护工作，地面、墙体及设备都应有对应的安全和卫生防护措施。
（3）施工时不得私自操作开关及其他电气设备，不得动用、损坏变电所内设备物品及器材，火灾情况下灭火器除外。
（4）施工时发生特殊情况（跳闸、火灾等）应立即停工，及时向值班人员反应，不得隐瞒、错报、谎报。
3.5.4 干部盯控、考核要求
（1）建立施工分级安全把关制度。对牵引变电所综自改造施工作业按照重要程度分成ABC三级管理。A级为交直流屏更换、综自屏更换等全所停电作业，施工项目安全或技术负责人、设备管理单位主管领导或主管科长把关盯控；B级为主变系统、进线系统、馈线侧高压设备停电作业，施工项目安质部或技术部工程师、设备管理单位安全或技术工程师把关盯控；C级为新屏组立、电缆沟开挖、电缆敷设等一般作业，施工作业负责人、配合作业负责人把关盯控。
（2）施工项目部领导及安全技术部门负责人要会同设备管理单位主管领导、安全、技术等专业人员，对所有施工的变电所进行全覆盖盯控，重点对施工单位和作业现场进行安全监督检查，参与有关施工的安全把关工作，协调解决施工中存在的安全问题和隐患。
（3）设备管理单位包保干部要参与变电所综自改造施工盯控，对盯岗次数、检查问题和考核指标进行量化，发现的问题写实要及时汇总上报，按照规定对于未完成量化指标的管理干部进行考核。
（4）盯岗干部要携带包保干部盯控检查表，全过程盯控所内施工作业，包含参加施工预想会、现场作业盯控及收工总结会等，逐条卡控现场作业安全。
（5）对施工中发生的事故、故障、不安全因素，根据“四不放过”原则，按照权限及时组织调查、分析和处理，督促施工单位和部门制订安全防范措施；发现本单位施工配合人员违反标准化作业规定，发生不安全因素等情况提出处罚和考核意见。
3.6 施工中其他方面的管控措施
3.6.1 工作量及进度控制。每日上报日工作量及次日计划，由施工单位根据实际施工内容填报工作量相关表格，经生产管理部门审核无误后发上级部门，确保各部门掌握施工进度。
3.6.2 落实周期例会制度。每月由设备管理单位主管领导组织生产科室人员、施工配合人员、变电所所长、施工改造项目部管理人员等召开施工改造小结会，通报施工进度、施工单位施工过程中存在的问题、所内施工配合中存在的不足，明确问题处理措施，并对后期工作进行了布置，总结施工改造经验并学习，确保施工改造安全有序顺利进行。
4. 总结及后续工作
总的来说，必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。积极预见各类危险因素，切实制订有效预防和控制措施；严格风险分析制度，加强准备过程完备化、倒闸操作过程规范化、工作现场安全措施标准化；同时，要不断总结经验、完善制度、加强管理，确保在改造期间变电所安全运行。
参考文献：
[1]陈家斌著. 电气设备检修及试验[M].中国水利水电出版社，2003.
[2]杨香泽著. 变电检修[M].中国电力出版社，2005.
[3]中华人民共和国铁道部. 牵引变电所安全工作规程[S].中国铁道出版社，2001.
作者简介：
[1]艾华敏（1988—），女，汉族，湖北襄阳人，本科，中铁电化运营维护管理公司上海维管处南京维管段助理工程师，研究方向：牵引供电。
[2]徐飞翔（1988—），男，汉族，安徽蚌埠人，本科，中铁电化运营维护管理公司上海维管处南京维管段助理工程师，研究方向：牵引供电。
论文作者:艾华敏,徐飞翔
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：作业论文; 变电所论文; 设备论文; 施工单位论文; 人员论文; 设备管理论文; 现场论文; 《基层建设》2019年第29期论文;