美国国家审计现状及其启示，本文主要内容关键词为：美国论文,启示论文,现状论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国国家审计的基本情况
美国国家审计体制由立法型审计机关和行政型审计机关两部分构成。立法型审计机关包括美国国会所属的审计总署和各州议会、地方议会所属的审计长办公室。行政型审计机关包括联邦政府各部门设立的监察长办公室和各州政府及地方政府下设的审计局或州政府部门的监察长办公室。
美国国家审计机构包括：美国审计总署、美国监察长办公室和州、地方政府审计局。
（一）美国审计总署。目前，审计总署包括所属各分部在内，共有职员５２００多人，其中审计总署本部２７００多人，各分部合计２５００多人。审计总署设审计长、副审计长各１人，审计长助理４人。审计长由国会特别委员会提３名人选，总统从中确定１人，经参议院表决通过后，总统任命。审计长任期１５年，除犯有罪行由国会革职外，不得罢免，副审计长和审计长助理由审计长提名，总统任命。
审计总署除设置人事和行政机构外，在审计长的领导下，还设立两大业务工作系统：一是计划和审计报告系统，由３个局级单位组成；二是审计作业系统，由７个局级业务机构组成（这７个局各设局长１人，局长助理若干人，由审计长任命）。另外，审计总署在国内外设有１９个派出机构；其中，国内设１６个地区分部（分署），国外设３个分部（分署），在总署审计长统一组织和领导下进行工作。各分部的人事、经费和审计业务都由审计总署直接管理。分部的正、副主任由总署审计长任命，一般职员同政府文职官员一样，由联邦政府人事部审查合格后，批准各部门聘用，报审计总署备案。只要无违法行为，可终身任职。审计总署和分部的经费，由国会预算委员会直接拨给审计总署，统一分配使用。１９８５年，审计总署的经费预算为３３亿美元，全年人均经费为６６万美元。审计业务计划由审计总署统一制定，各分部贯彻实施。审计报告报审计总署审核，经审计长签发，上报国会并公开披露。
（二）监察长办公室。监察长办公室隶属于政府部门，是审查、监督各部门的业务活动和经济效果，以及本部门官员行为合法性的机构。美国联邦政府所属的各部门一般均设有监察长办公室，有些州和地方政府所属的部门也设有监察长办公室。联邦政府各部门的监察长，由总统提名经国会讨论任命，负责主持各部门业务工作的监察，职位相当于副部长。审计结果，通过部长向总统和国会报告。但是，各部的部长一般不得改变监察长签发的审计报告，若有不同意见，可向总统或国会加以说明。由于联邦政府一些部门的业务范围遍及全国各地，有的还涉及到驻国外机构。因此，一些部门监察长办公室在各地设立派出机构。
监察长办公室除设监察长１人外，通常还设有副监察长和监察员若干人。他们按照监察长的指示，协同开展审计活动。监察长办公室所有人员的聘用与解聘均须经监察长批准，监察长职务基本上是终身制，除非由国会或州议会投票表决同意，任何人无权罢免其职务。
（三）州和地方政府审计局。州和地方政府审计局是直接向各州和地方的议会负责，有权对该州政府和地方政府的任何官方事务或与政府有关的事务进行审查、监察的审计机构。
各州政府的审计局局长由州长任命，负责对州政府各部门的业务进行审计；州下属的地方政府的审计局局长由地方政府行政长官（如市长）任命，负责该地方政府及其部门的业务审计。各级政府审计局所从事的部门审计，有时可能会与州议会工地方议会所属的审计长办公室产生重复审计的现象，因此需要搞好协调工作。有些州政府不设审计局，政府部门的审计工作由驻州议会所属的审计长办负责进行。美国国家审计由美国审计总署来执行，其主要职能是：（１）颁布、修订联邦政府审计准则；（２）制定并组织实施审计计划；（３）协助国会监督联邦政府的规划与项目预算的执行；（４）审计联邦政府各部门和各级政府的拨款事项及其有关的各种业务；（５）审查联邦政府各部门的预算执行情况；（６）审查联邦政府各部门、各单位及其所属国有企事业单位的财务收支情况和经济效果；（７）国会交办的其他审计事项。
二、美国国家审计的几个特点
（一）具有较强的独立性。一是任命规格高。如，先由国会提出３名审计长候选人，总统确定其中一位再交参议院选举，根据参议院最终选举结果，由总统正式任命审计长。二是审计长任期时间长。审计长不因政府更迭和国会换届而易人，任期为１５年。三是不得随意罢免审计长。只有具备参、众两院联系提议和总统签署命令这两个条件，才能罢免审计长。四是审计长工薪待遇高。为排除外来压力影响，保障审计长享受高于一般部长的待遇，审计长退休后仍拿全薪。五是经费单列预算。审计总署的经费，由国会单列预算予以保证。六是由审计长自行决定内部机构设置和人员配备，不受其他部门和个人的影响。
（二）审计的计划性强。他们的战略性审计计划是一管几年的计划，审计重点一般把“揭露浪费、欺诈、滥用权力和管理不善”当作重点，有时还把促进政府部门提高管理的效率和效益以及减少联邦赤字，促进政府加强会计责任和关注工作成果等当作重点。根据战略性计划，提出年度审计计划方案。美国审计总署工作量的８０％是国会和国会委员会根据审计战略计划要求审计署安排的，其他２０％是审计长根据总体计划和工作需要决定安排的。
（三）审计工作效率高。美国国家审计在１９７０年前，还完全是人工审计；到１９８０年前后，各级审计部门逐步配备了计算机，开展计算机辅助审计。经过１０多年的努力，现在美国国家审计人员已经完全掌握了计算机审计技能，从而使审计工作效率有了大幅度的提高。
（四）审计处理由几个机构配合进行。第一，对于触犯刑法的，审计总署要把所有文件资料移交给监察长，请监察机构提起公诉。如果监察长认为有进一步调查的必要，则由联邦调查局进行调查，根据调查结果监察长再决定是否起诉。第二，对被审计单位或个人非刑事问题的处理，如果发现被审计单位或个人有严重损失浪费现象或管理不善等问题，审计总署需做出包括审计结论和建议的审计报告，并在必要时由国会参、众两院召开听证会，在会上公开审计报告。
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