当前居民养老保险存在的问题及对策
曲爱青
（山东省烟台市牟平区社会保险服务中心 山东烟台 264100）
摘 要： 新时期，我国社会保障事业实现了非常快速的发展，已经构建起相对完善的社保体系。但是对于我国农村地区来说，还缺乏完善的养老保险体系，不利于农村地区社会事业的发展，即使是城市居民在养老保险方面也存在一定的问题。对此，本文在此对我国居民养老保险存在的问题进行探究，同时探讨促进其实现更好发展的对策。
关键词： 养老保险；问题；对策
引言
现阶段，我国工业化水平还非常滞后，农村整体发展水平比较低。从人口结构来看，我国农村人口所占的比例大约在60%，农村社保问题也受到了非常广泛的关注。当前时期，我国农村养老保险在具体实践时，受诸多因素的影响，还存在很多方面的问题，这也对我国农村的持续健康发展产生了非常大的影响。所以，需要构建完善的社会养老保险体系，更加有效的解决农民在养老方面存在的问题，促进农村经济社会实现更好更快的发展。
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1 当前我国居民养老保险存在的问题
1.1 农村社会养老保险覆盖范围有限
从覆盖面来看，我国农村养老保险相对来说比较狭窄，还存在非常多的不足。当前时期，我国老年人口的数量位居世界前列，这也使得农村地区承受的养老压力非常大。但是由于保险覆盖的范围比较有限，导致很多农村人口并未实现参保。根据有关部门的统计，目前农村人口中还有大约30%并未实现参保，同时未能建立社保基金的村委会占比高达59%。而且在现有社保体系中，存在较多的针对农民工与农村村民区别对待的条款。而很多进城务工的农民，不仅未能被纳入到农村养老体系中，也未参保城镇保险，导致其处于非常尴尬的境地。
1.2 管理体制不健全
在管理社保的制度方面，目前还存在很多的不足。就管理体制而言，其技术性非常强，不仅在政策实施方面面临非常大的难度，而且同时需要面临商业保险所具有的诸多难题。所以，农村养老保险要想实现健康发展，需要较高的管理水平。但是由于专业人才较为匮乏，而且管理制度不健全，加之机构设置存在的问题，导致养老保险在实际管理过程中出现了非常多的缺陷。比如在财务统计制度方面，具有一定的滞后性，人员水平相对较低，无法满足农村养老保险的运营需求。
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1.3 法律保障体系不完善
出租车司机以为夫妻吵架，便驾车离开，同时也拨打了110报警。当地警察约10分钟后来到了现场，但林雪川和黎永兰已离开现场。
1.4 家庭养老传统思想不在
目前，我国社会保险投入远低于世界平均水平（社会公共财政支出的30%）。而且，我国城镇居民与农村居民、企业职工人员与机关事业单位人员之间的社会养老保障存在严重的差异。这三类人员中，农村居民的社会养老保障是最低的。而且，农村居民社会保险意识差，不像城市各企事业单位都会强制员工缴纳养老保险，农民们在年轻时根本没意识到养老问题，往往没有投入养老保险，或者选择最低水平的养老保险，这就造成了农民们到年老时社会养老保障严重不足。
1.5 社会养老保障不足
传统的家庭养老方式，从经济上来说，是代际之间的经济转移；从思想上来说，是中国传统道德强大的内在、外在约束。然而，农村青壮年劳动力随着改革开放大潮涌向城市：①经济收入比务农时增加了，使得子女们不再在乎父母们提供的经济转移。②现代社会文化肯定了公民追求个人幸福的合理性，子女们受个体主义价值观的影响，几代同堂的大家庭责任义务观念逐渐淡漠，而且子女们常年在外，受到时空限制，与父母交流机会减少、代际之间情感淡化，传统养老的内在约束力减弱。③由于年轻子女远离了从小生活长大的村庄，不再受到左邻右舍舆论监督，家庭养老的天然约束力日趋减弱。以上所述三个文献的因素都造成了传统农村家庭养老思想不在。
2 提高居民养老保险水平的对策
2.1 优化管理体制
其次，消除待遇水平差距，最终实现结果公平。中国人口众多，幅员辽阔，地域间和城乡间发展差距较大，生活成本差异明显，这些都是事实，应该通过二次分配降低这种发展上的差距，消除经济发展不平衡所带来的消极影响。具体来说，同样的待遇水平和不同的购买力相结合，对于发展落后地区居民可以获得更大效应，这是对他们在一次分配的不公（不是个人努力所能改变的）给予补偿，这既是结果补偿也是机会补偿，更重要的是，这将在一定程度上引导人口合理流动和分布，促进落后地区的发展，消除经济发展上的地区失衡。当然，对于经济发展水平较高地区的居民，虽然不具有待遇的比较优势，但也要满足基本生活需要（对发展落后地区的居民，待遇水平将超过满足他们基本生活的需要）。因此，本质上具有完全“福利”性质的城乡居民基本养老保险应该一视同仁，给予每个居民相同的养老金待遇，且对中国还有其他更多的长远意义。
近些年来，农村养老保险的发展水平虽然实现了一定程度的提升，但是在法律层面依然缺少保障，法律性规定相对来说比较少，主要是各级政府制定的发展政策与会议精神等。由于法律制度的匮乏，导致农村养老保险未能实现较高水平的发展，并且出现了很多负面问题，比如资金来源途径有限且不稳定，管理方式过于随意。
首先，改变个人账户用途，继续保留基础养老金。参保人向个人账户停止缴费，在征求参保人个人意见的基础上，要么个人账户资金连同政府财政补贴以及利息收入返还给参保人（政府财政补贴一同返还给参保人，有助于维护政府信用），要么全部转入刚刚开始试点的第三支柱，即税延型商业养老保险，允许个人继续缴费，同时政府继续按原有标准进行补贴，但这是完全自愿的商业养老保险行为，政府只是鼓励而并不介入或带有其他附加条件。所有居民在达到规定年龄且在没有其他养老金收入时都可以获得基础养老金，而不再以个人账户是否缴费或缴费年限是否满足15年作为发放基础养老金的前提条件，基础养老金的融资完全来自政府当年的财政转移支付。
2.2 简化财政补贴机制，中央财政承担主要融资来源
1994 年财税体制改革后，中央和地方财政开始“分灶吃饭”，在促进地方发展经济并加大税收征缴力度的同时，其后遗症也越来越明显，中央和地方政府的财权和事权越来越扭曲，一些地方负担沉重，债台高筑（当然还有其他原因），这种体制亟待改变。更重要的是，这种带有全民福利性质的养老金制度，更应该体现中央责任，从而增强国民对国家的认同感和整个中华民族的凝聚力，这是中央政府责任和担当的体现，因此不能简单地套用现有的财税分担机制，与地方政府讨价还价，更不能主观地划定中西部地区和东部地区进行区别对待。当然，这不等于说地方政府就不用承担改善居民福利的义务，而是应该在中央政府提供待遇标准一致的财政补贴基础上，各地政府根据实际情况（地方政府财力和养老金待遇的购买力水平）自愿追加本地居民的福利待遇。
2.3 加大政府扶持
地方政府在社会保障体系的推广宣传以及政策落实上起到举足轻重的作用。政府不仅承担着完善相关保障体制的责任，还需对各个机制的运行有所监管。同时，政府需确保农村社保基金保值增加，吸纳更多的相关建设性意见。改变现如今农村社会保障体系有所落后的现状，在财政投入方面积极累积资金、拓宽渠道。作为县级或省级政府，必须改变传统重城市、轻农村的管理观念，在收入分配上加大养老保障方面的比重，让农民看到政府部门对自己的关心，并通过相关宣传与政府的政策保障了解参加居民社会保险的利益所在，提升参保积极性。真正落实城市支持农村、工业反哺农业、城乡统筹的指导方针。
如图2及表2所示，增加电磁场以后激光焊接接头拉伸强度与未加磁场接头变化不大，均高于标准拉伸强度要求；增加电磁场焊接接头熔深明显增加，熔宽明显减小，表明增加电磁场后焊缝热影响区更小，具有更好的接头形状，并有较小的变形趋势。
2.4 加快贫困农村地区城镇化建设
据有关研究表明，依照现在的农村生产技术水平，我国的农村剩余劳动力大约有1 亿左右，限制了农民的收入水平，其中贫困地区更为明显，严重影响到农民养老保险的缴费能力和农民养老保障制度的建设。我国的城市化水平在2011年达到51.27%，低于国际同等发展程度国家的城市化水平。主要原因在于我国特殊的户籍制度限制了农村人口向城市的转移，导致城乡劳动力市场的分割。一个农村人口占多数的国家是不可能建成高度发达的现代化国家的，更不会实现城乡统筹的养老保险体系。只有加快城镇化的速度拓宽农村人口的生存发展的空间，才能提高农民的收入水平和参保能力。精准扶贫，精准养老，政府应将扶持中心放在中西部贫困地区的农村，精准扶贫要做到项目申报和资金使用权全部下放到村。自十六大以来，党中央已多次强调要加快城镇化的进程，然而这个工程有很多的工作要做：首先改革现行的户籍制度，实现城乡居住人口的自由转移；其次是建立城乡统一的劳动力市场，单位用人只按照岗位需求录用，而不是按照户籍标准用人，消除户籍歧视，实行同工同酬；再次是统筹规划城市布局，进行科学规划、合理布局。
3 结语
综上所述，具体社保体系要想实现更好的发展，是一个非常复杂的过程，需要政府给予足够的支持，同时也需要农民群体，发挥主动性，并不断提升参保的积极性。经过长期探索，我国目前在发展农村养老保险体系方面，已经积累了一定的经验，建立了一系列制度，在一定程度上促进了该事业的发展。目前，还需强化立法和监督机制，借鉴先进地区的经验模式，以实现居民养老保险事业的更好发展。
参考文献
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[4]唐梅芝.农村社区居家互助养老服务研究[J].产业经济，2019（2）.
中图分类号： F842
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）28-0274-02
收稿日期： 2019-6-17
标签：养老保险论文; 问题论文; 对策论文; 山东省烟台市牟平区社会保险服务中心论文;