经济运行基本正常 企业改革全面深入 技术改造突出“双加”——强化管理当务之急——全国六大片经贸委主任座谈会综述，本文主要内容关键词为：当务之急论文,技术改造论文,座谈会论文,经济运行论文,经贸委论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本刊专稿
谷雨立夏，春末夏初，年历翻过了三分之一。一年之计在于春，一季度的工作是全年工作的开局，发展是否健康对全年的影响至关重要。为总结一季度工作，引导好二季度以至全年的经贸工作，国家经贸委由主任、副主任分别带领业务司局的同志，相继召开了华东、华北、西北、西南、东北、中南六大片经贸委（经委、计经委）主任座谈会。各省、自治区、直辖市、计划单列市以及列入50个“优化资本结构”试点城市的经贸委负责同志分赴南京、呼和浩特、兰州、成都、长春、深圳，共同分析研究一季度经济运行情况、企业改革进展情况、技术改造开展情况、学习邯钢加强管理工作的落实情况，对下一步经贸各项主要工作，进行了认真研究和安排。
经济运行细分析——基本正常
分析一季度经济运行情况是座谈会的重点。如何看待今年的经济运行情况，各地都做了冷静的客观的分析。
——华东：工业生产继续保持较快增长；财政收入高速增长；预算内国有工业企业实现利润减幅较大；企业亏损面扩大，亏损额增加。
——华北：工业生产快速增长，轻重工业同步发展；产销衔接状况逐步好转，但仍低于上年同期水平；经济效益下滑幅度较大，国有工业效益仍不理想；部分行业、企业的生产经营困难加剧。
——中南：工业生产增速在稳步回落中保持较快增长；市场导向作用增强，轻重工业协调发展；产销衔接逐步好转，但总体上比上年下降；国有企业生产不同地区差别大。
——西南：工业生产稳定增长；地方财政收入增加；国有企业经济效益下降幅度较大；部分企业生产经营困难。
——东北：经济保持稳定增长；重点骨干企业经营状况开始好转；市场约束增强，企业增支减利因素增加。
——西北：工业生产速度在继续回落中保持一定增长；产品销售率好于全国平均水平；工业经济效益下滑。
综合起来，各地反映的情况大体一致，但不同地区情况有所区别。总体上，一致认为，一季度国民经济运行情况基本正常，这是认真贯彻落实党的十四届五中全会和全国经济工作会议、全国经贸工作会议精神，紧紧围绕“两个根本转变”，加快经济运行综合协调，深化企业改革，推进技术进步的结果。同时，对当前企业生产经营面临的困难和问题也必须引起高度重视。各地分析造成工业企业经济效益下滑，既有企业内部经营管理方面的问题，也有外部环境制约的因素。从直接原因分析，主要有：市场需求相对不足，影响销售和生产；企业利息支出增加较多；原材料、能源等生产资料价格上涨较大，生产成本增加；企业负担的改革成本过重，增支因素增多；电力、运输等生产要素供应紧张，等等。从根本原因上分析，国有企业效益不高的问题不是偶然的，它是多年积累下来的负债过多、负担过重、后劲不足、冗员过多、机制不活等深层次矛盾的综合反映，是向市场经济体制转变过程中不可避免地要出现的问题。大家认为，解决问题的出路，必须深化改革，进行一些必要的政策性调整，加快配套改革的步伐。探索解决当前经济运行以及企业生产经营中的问题的出路，华北片认为，一是从根本上要实现“两个根本转变”；二是企业要以市场为导向，以效益为中心，加大调整产品结构的力度，坚决按市场需求组织生产，要大力强化销售，在提高产销率、提高资金运营效率、提高产品质量、降低生产成本、增强竞争能力上下功夫；三是突出重点，集中力量解决重大问题，抓重点优势企业，抓重点困难行业，抓重点亏损大户。中南片、华北片建议，要进一步加强经济运行宏观调控；要抓企业领导班子建设；要付一定的改革成本；要抓企业技术进步。
企业改革重突破——全面深入
企业改革工作是经济体制改革的重点，也是会议交流、讨论的重要内容。各省、区、市和各中心城市普遍反映，各级政府对企业改革高度重视，思路日渐清晰，目标更加明确。
——建立现代企业制度试点进展顺利。西南地区8 户列入全国百户试点企业《实施方案》全部通过论证和审批，180户省试点企业已有136户《实施方案》通过论证。华北地区列入国家试点的11户企业已有5 户挂牌运营，其余6户预计在5月份挂牌。400户省试点企业， 多数处于方案制订、论证和审批过程中。东北地区11户国家试点企业已有10户批复方案进入实施阶段，95户省级试点方案批复过半。陕西24户省试点企业方案批复过半。目前，各地都在认真贯彻大连现代企业制度建设试点工作会议精神，在规范运作上下功夫，在难点问题上积极探索。
——“优化资本结构”试点积极推进。18个先行试点城市按照试点方案，继续认真组织实施。新列入试点的32个城市，自2 月份南昌会议之后就积极行动起来，抓紧各项准备工作，注意吸取18个先行试点城市的成功经验，突出解决一些重点难点问题。目前各城市的试点方案已基本完成，正在组织论证和报批，5～6月份将进入实施阶段。在先行试点城市中，上海市提出了深化国有控股（集团）公司改革、抓大扶强、放开搞活小企业、解脱企业历史包袱、加快转变政府职能、完善配套法规等改革措施。天津、唐山、太原着力落实有关增资、改造、分流、破产方面的政策。青岛提出全方位推进“优化资本结构”试点，并确定了地方工业企业资产负债率降低4个百分点等具体措施。 新增试点城市北京市提出注重经济结构的调整，把试点工作与落实《北京市工业经济结构调整规划》相结合，明确提出结构调整四个转变，即由被动调整向主动调整转变；由单个企业调整向行业整体调整转变；由封闭式调整向开放式调整转变；由适应性调整向战略性调整转变。广东省政府下发了《关于认真搞好广州、深圳两市“优化资本结构”城市试点工作的意见》，成立了由省长任组长的试点工作领导小组，推动试点工作向纵深发展。
——“抓大放小”成为面上企业改革的重要内容。针对当前经济运行出现的一些新情况、新问题，国有企业亏损扩大，困难加剧的现状，各地普遍重视“抓大放小”和重点解困。在抓大方面， 河北省选定100家优势企业作为择优扶强的重点，确定组建24个大型支柱性企业集团。天津计划组建40个企业集团，并制定了今年、三年、到2000年的三个阶段部署。西南几省大都采取一厂一策的方法，利用地方财力支持重点企业。武汉市选择20户重点企业集团进行重点扶持。各地对大企业还在体制、经营机制、资金信贷、原材料、运输保证、消化历史债务、减轻社会负担等方面给予倾斜政策。在放小方面，河北省归纳借鉴全国的做法为两大类18种形式，供企业选择。武汉市采取10种形式放开小企业。云南省颁布了《关于加快地县工业发展的若干意见》，5 月份将召开小企业改革现场交流会。贵州省推出《关于推进国有小型企业改革和发展的意见》。重庆市在“放小”达30%基础上，拟用2年时间通过10 种形式放开市属88户工业小企业，今年完成三分之一。
座谈会上，一些地区也提出，推进企业改革必须有与之相适应的宏观经济环境，但目前在这方面还存在许多问题。主要表现：要实现企业产权清晰，但国有资产管理体制没有跟上，理顺产权关系，落实企业法人财产权等还没有重大实质性突破；要实行优胜劣汰、兼并破产、分离企业办社会职能、分流人员等，社会保障没有跟上；改革要有一定的成本，但国家拿出支持改革的财力有限；要实行资产流动，但地区封锁、行业分割的阻力还很大；此外，各方面都向企业伸手，企业不堪重负，等等，使企业改革的难度加大。各地认为，当前深化企业改革，无论是百户企业试点，还是“优化资本结构”试点都已到了关键阶段，要进一步加大对企业改革的宣传力度；要把主要精力放在突破难点上；要因地因企制宜，分类指导，大胆探索；要坚持点面结合，以点带面，在着重抓好试点企业、试点城市以及重点联系的企业改革的同时，全面推动面上企业的转机建制工作。
技术改造看重点——突出“双加”
对企业进行技术改造，提高企业技术水平是实现“两个根本转变”的需要。一季度，各地区技术改造完成投资情况很不平衡。吉林、天津、山西、河南、湖北、安徽、山东等省增长幅度相对较高，但多数省份下降幅度较大。从全国平均看，技改投资仅比上年增长1.6%， 是近几年同期增幅最低的一年，大大低于同期固定资产投资增幅。造成下降的主要原因是企业亏损严重，自筹能力下降，自筹资金不落实，技改资金到位率低。
在一季度技改投资完成增幅很小的同时，各地区技改“双加”工程实施情况进展顺利。华东7省“双加”项目327项，目前已实施238项， 占73%，预计今年可竣工投产90项。华北地区118个项目，已开工56 项，占47.5%。西南地区“双加”项目执行中资金到位情况较好，各省加快前期配套工作，加大自筹投入，提前投入，保证了工期，部分项目已按计划要求，按时保质或提前完成。由于“双加”工程集中扶持关系国计民生的基础产业，一批优强企业的重点技术改造，随着项目的实施完成，势必大大增强现有工业企业的技术优势、资源优势，进一步调整和优化产业结构、产品结构，培育一批新的经济增长点，对促进国民经济发展将起到积极的作用。
强化管理学邯钢——当务之急
2月底， 国家经贸委召开了“全国学习推广邯钢经验暨企业管理工作会议”，对加强企业管理工作进行了具体部署。会后，各省、区、市普遍行动起来，采取多种措施，学习邯钢经验，贯彻落实会议精神。
——华东：上海、安徽、山东等省市召开了大型会议，进行动员和部署，提出对邯钢经验，不仅管理差的企业要学，搞得好的企业也要学；不仅工业企业要学，其它企业也要学。
——中南：广东、湖南省政府分别发了有关深入开展学习推广邯钢经验活动的通知。河南、湖北、海南召开（或将要召开）学邯钢、抓管理工作会议。
——东北三省：分别召开了广播动员大会或工作会议，进行动员部署。
——西北、西南、华北各省：或召开会议，或下发文件。河北省委书记程维高，陕西省委书记安启元、省长程安东在会上做了动员。
汇总各地情况，不难看出各地学邯钢、抓管理声势大，行动快，并且比较扎实。一是制定了学习推广邯钢经验的具体方案，明确了工作方法和步骤，围绕“三提高一降低”提出了具体目标，把学习邯钢经验和深入开展“管理效益年”结合起来；二是普遍重视抓重点企业，用典型引导方法，推动学邯钢活动；三是把学邯钢与“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动结合起来，普遍提出学邯钢要注意抓住实质，突出“三改一加强”，以成本管理为中心，全面加强企业内部管理。一些省市在讨论中认为，在当前企业面临许多困难、经济效益下降的情况下，在深化企业改革的同时，提出进一步学习邯钢经验具有重大现实意义。邯钢经验不只是一种单纯的成本管理办法，而是一种制度的创新，是实现“两个根本转变”、“三改一加强”的有益探索，因而具有广泛的适用性和针对性，是企业转机建制、走向市场的有效途径，对所有企业都有普遍的借鉴意义。抓管理、增效益不仅今年要抓，整个“九五”期间都要抓，要推进两个根本转变，以提高效益为中心，以财务管理为核心，以成本管理为重点，全面加强基础管理，最大限度地追求利润的最大化，提高企业在市场中的竞争能力。
在六大片座谈会上，国家经贸委主任王忠禹，副主任徐鹏航、陈清泰、石万鹏、俞晓松、李荣融分别作了重要讲话，要求经贸委系统要在当前经济运行基本正常的情况下，全面正确认识出现的新情况、新问题，对当前经济运行和国有企业存在的困难，既要高度重视，更要坚定信心，扎实工作，积极寻求解决困难的对策，保证实现今年各项工作任务和目标。各地同志普遍感到，在今年工作处于起步阶段，出现一些新情况，遇到一些新困难的时候，国家经贸委抓紧时机，召开会议十分必要，非常及时。会议对上下普遍关心的重大问题进行了深入讨论，交流了情况，统一了认识，对于把握工作全局，增强克服困难的信心，指导全年工作，保证全面完成今年经贸工作的奋斗目标，将发挥重要的作用。