基于新时代下政商关系的县域投融资规划研究
——以广西上林县为例
吴仁政 1 吴 雁 2
(1.广西财经学院管理科学与工程学院,广西 南宁 530003；2.广西财经学院金融与保险学院，广西 南宁 530003)
摘要： 随着我国经济不断发展，城镇化成为现代化的重要手段，县域作为基层单位，成为发展计划中的有效动力。新时代号召亲清政商关系，在这种关系背景下，投融资规划能够在县域城镇化建设中发挥更大的作用。为了进一步研究新时代政商关系下的县域投融资规划，本文以广西上林县为例，分析目前投融资规划中所遇到的问题以及实施建议。
关键词： 县域发展；投融资规划；政商关系；实施建议
一、绪论
我们的国家在不断发展，在发展过程中，投融资成为了能够使国家、自治区成功吸引社会资本和金融资本的重要方法。习近平总书记指出，政府与投资者之间应该构建亲清政商关系，而在这种关系下的县域投融资也会进行的更加顺利。在党的十九大中也提出，当中国特色社会主义进入新时代，供给侧结构改革的大趋势下，政府投融资需要更精准的实施，所以如何实现有效县域投融资的相关研究越来越重要。政商关系影响着县域政府与投资者之间是否沟通良好，对县域投融资有着重要作用，在新型政商关系下，如何利用好政策，真正实现投融资规划，是解决城镇化建设中的关键点。
二、亲清政商关系对投融资规划的影响
1.亲清政商关系
国家的发展离不开健康良好的政商关系，新型政商关系正是我国所大力推行的政商关系。党在十九大报告中再次强调“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。政商关系是政府与企业在资源配置中形成的关系，是政府与企业交往中最难把握的度，只有真正做到亲且清才能说是新型的政商关系。政商关系要亲，在与企业交往过程中，积极提供服务与消息，促进企业投资热情；政商关系要清，政府人员与企业划清界限，不徇私舞弊，不与民争利，一心一意谋发展，为人民办事。
“当前，收入水平不断提高和消费结构逐步升级，人们休闲旅游的需求更加旺盛。随着消费观念的转变和带薪休假制度的逐步落实，休闲度假将会成为大众化的消费方式。与此同时，城乡一体化进程不断加快，农村的基础设施和公共服务更加完善，乡村的好山好水好风光更有魅力，城里人到乡村养眼洗肺、解乏去累的愿望更加强烈。”韩长赋分析说，当前休闲农业和乡村旅游发展面临难得的历史机遇。
2.投融资规划
县城是城镇化发展的主体，是城市与农村联系最紧密的桥梁。投融资规划指的是为了实现投融资目标，在有限资源的情况下，将开发新城新区作为开发基点，针对开发预算、资金来源、开发实施方案等投融资计划，在总体规划指导下，为有效实现和落实空间布局优化而进行的专项规划。
3.政商关系对县域投融资规划的重要影响
没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。经济社会的发展离不开良好的政治生态作保障，亲清政商关系是清朗政治生态的前提，是县域投融资规划实施的保障环境。亲清新型政商关系是领导干部与民营企业打交道时底线的标准，服务的宗旨，能够有效促进双方合作，为民营经济创造健康环境的同时，实现县域投融资规划，加快城镇化发展进程。同时，新型政商关系也是对民营企业支持的表现。政府和企业之间相互配合，形成合力，进一步创造民营经济发展好环境，提高约束力，助推县域投融资规划顺利实现。
三、新时代政商关系的定性与新特征
1.新时代中国特色社会主义的政商关系
从古至今，政商关系都是一个热门话题，也是社会所关注的焦点。新时代中国特色社会主义市场经济中，政商关系如何转变成为关键。党的十九大报告中，习近平总书记明确指出亲清新型政商关系是未来实现政商关系转变的关键，是促进我国政治经济发展的必要手段，也是我国特色社会主义道路的必由之路。所以说，构建新型政商关系将是具有中国特色社会主义的政商关系，与西方国家有所不同，但也不能全面否定，应在成长中求发展，合理吸收借鉴经验，实现真正的亲清政商关系。
2.以“亲”“清”为中心思想
(2)项目运作模式。上林县文体活动中心PPP项目属于准经营性项目，为保证政府和社会资本方在合作期限内能够充分发挥各自优势，根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)，政府和社会资本合作(PPP)模式可通过特许经营等方式与社会资本建立长期合作关系。对于缺乏“使用者付费”基础、项目投资成本回收主要依靠“政府付费”，就可以通过政府购买服务，采用建设——运营——移交(BOT)、委托运营市场化模式推进。
要想做到“亲”，首先，政府部门人员应加强服务意识，处理好与企业之间的关系。在与企业交往过程中，不能冷面孔，而是积极热情的解决问题，诚实守信，增加沟通。并且，要多为民营企业着想，尤其是在企业遭受困难时，适当扶持并鼓励，增加企业自信心和对政府的信任。另外，政府应和民营企业共同发展，共同进步。政府和民营企业是平等的，政府需要企业促进经济稳定发展，企业需要政府管理社会秩序。
要想做到“清”，首先，政商之间要划清界限，做事透明。政府管辖的范围要管理到位，超出范围的要交给企业自身去处理。其次，政商关系要保持纯洁，政商关系是公正透明的，不能存在腐败等现象，更不能出现脱离交流的现象，以至于影响企业健康发展。
3.主体是党政领导干部和民营经济企业家
(3)明确定位。新型政商关系的主体是政府和企业，两者之间是平等的。就上林县政府而言，政府部门应从主导角色转变为合作项目的规划者、发起者以及维护者。就企业而言，企业应肯定自身的参与者、实施者身份，积极主动参与到项目之中。两者都应将为社会谋福利作为项目目标，明确自身定位，把握项目的真正意义。
四、新型政商关系下投融资规划的正确实施
(1)坚持创新发展，加快实现转型升级。为了追上新时代发展速度，上林企业应坚持创新发展，加快实现转型升级，抓住政策支持时代，保证民营企业的健康发展。亲清新型政商关系是对企业的支持，是对企业的信任，上林企业在发展中遇到问题应积极与政府部门沟通，用好政策，整合有效资源，在项目合作过程中积极沟通，信任政府。企业在自身发展中应提高创新能力，保证与政府对接成功，尽快实现转型升级，做大做强，全面提高企业质量，为上林县经济发展做出贡献。
超临界流体色谱技术在药物分析领域的应用研究进展…………………………………………………… 张 元等（2）：283
1.实例分析
行业进入者技术准入门槛低，无需较高科学文化素养，只需具备简单的计算机操作技术即可进行机器设备运营，企业管理、财务等方面不需专人负责运营。投资规模小，回本快速，回报率高，成本优势明显。
和谐健康的政商关系，概括为两个字就是“亲”与“清”，也指出政商关系的两个方面，即伦理方面和法律方面。“亲”强调的是态度，体现在行为上。“清”指的是遵守国家法律制度。
(3)项目融资。①项目公司资本金。本项目考虑支持社会资本利用财务杠杆，适当降低资金成本，以减少运营期内政府的支出；还要兼顾社会资本在本项目中的投资建设责任，以降低项目融资风险。本项目的总投资规模约24085.62万元。根据文件[《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发〔2009〕27号)]要求，该项目的固定资产投资本金占比总投资20%，为4820万元。项目公司注册资金为4820万元整。若政府方需在项目公司参股，则项目公司按甲方：乙方出资比例10%∶90%组建。项目公司的出资可在建设期内根据工程进度及融资需要分批到位。②债权融资。项目总投资除股本和中央专项资金投入之外，其余资金由社会资本或项目公司以债权融资的方式解决。该公司可以在获得政府许可批准的前提下，依经营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按照程序依法提供质押担保。项目所融资金必须全部用于本项目的投资、建设和运营。政府相关部门有义务为项目公司提供必要的融资支持及所需资料与文件，但政府不提供融资担保。
南昌大都市区域规划中，奉新县处于城乡空间体系中的第三级——县级中心，同时也是九岭山山林生态地区和昌铜生态廊道的一部分，综合来看，所处地位是大都市区次级区域的核心位置。下面将从空间结构、城乡体系、产业布局、交通规划、旅游资源开发与规划五个方面来具体说明奉新县的空间定位。
2.正确实施的建议
为更好的将新型政商关系贯彻实施到投融资规划当中，下面以广西上林县文体活动中心项目为例结合分析，给出建议：
(2)提高金融效率。为加快城镇化发展，县域金融业应成为上林县现代产业的选择。为合理建设县域金融业，首先应在上林县建立一个公平合理、规范化的市场金融运作机制，让市场在资源分配上发挥出最大效益，促进县域金融业的健康发展。另外，上林县应鼓励其他商业银行进军，打破垄断，鼓励良性竞争，才能将县域金融业发展的效率真正提升。在合适的时机，引入外资，将县域经济发展与外资接轨，实现金融创新，保证县域金融体系的稳步运行。发展中求生存，只有真正提高金融率，促进上林县金融结构多元发展，培育出有竞争性的良性市场，实现金融工具多样化,才能真正实现投融资规划。
(1)项目概述。文体活动中心的建设是现代化城市发展的需要，它不但体现了城市水平和综合实力，更是衡量城市文化素质和文明修养水平的标志之一。广西上林县全民健身活动中心、市民服务中心、多功能运动场及其他附属设施，总用地面积62469平方米(约93.70亩)，总建筑面积为46500平方米，工程总投资24085.62万元。项目的目标是完善城市基础设施，解决城市文化活动设施用地和体育设施不足的矛盾，更好的发挥城市整体功能，给城市发展注入新的生机和活力。
政商关系指的是政府与企业之间的关系，换句话说，具体指的就是官员与商人或企业家之间的关系。政商关系是否和谐，关系到我国经济受否稳定发展，政治文明和社会是否稳定。在历史发展过程中，政商关系一直是以政为主体，直到改革开放，社会主义市场经济体制得以建立，民营经济才得到了宽松的发展环境，社会地位和政治地位逐步提升。由此，民营企业也开始壮大，直到十九大再次指出新型政商关系，说明了社会对民营经济的逐步认可，也再次证明政商关系是以政府和企业为主体所形成的关系。
(4)兼顾企业伙伴利益。在政商合作项目中，上林县政府应注重合作企业的利益诉求，在合作中应给合作企业一定的盈利空间，以此激发合作企业的积极性，着重保证企业项目回报率，增加项目的吸引力。但因为政商合作项目大多为公益事业，所以所保证的回报率应在一定范围内，且确保整体回报率在合理范围内。
六、结论
新型政商关系需要政府和企业共同努力才能真正实现，在此基础上所构建的投融资规划能够更顺利地实现，而投融资规划的正确实现将会是城市化发展的强大动力。在新型政商关系中，促进双方良性互动，增加民营企业投资信心的同时，实现地方发展，推动社会经济稳步向上。
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中图分类号： F283
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)18-0124-02
作者简介：
1.吴仁政，广西财经学院管理科学与工程学院学生。
异步电动机及各局部电网的容量都会影响电压暂降的程度。作为电网中的主要负荷，感应电动机占据的用电量超过60%，而过大的异步电动机的驱动电流(通常是额定电流的5～6倍)会造成持续时间较长、幅值超过0.85 p.u.的电压暂降。但是用户却不会受到很大的影响[21]。
纵观武当山景区近几年的经济收益，一直属于持续增长状态。这得益于武当山的营销模式的进步，但从深度发展方面来讲，武当山景区应改变当前单一、零散的营销方式和手段形式，实现旅游的整合营销，以游客的需求为中心，使用自媒体传播等各种形式的传播方式，树立起旅游目的地的整体形象，把每一个独立的营销方式综合成一个整体，使其相互之间协调发展。
2.吴雁,广西财经学院金融与保险学院学生。
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