摘要：工程建设项目自立项至竣工验收为止，涉及审批部门多，申请办理审批事项繁杂。审批过程存在耗时长、申请事项重复率高等问题。本文从政府角度出发，对全国多省市行政审批改革制度进行梳理，采用文献研究法和案例分析法比较各地的改革经验，探讨建设领域行政审批体制改革的有效方法。
关键词：行政审批； 流程再造；机构改革
随着我国建设项目的数量与日俱增，传统的审批流程有待优化与创新，科学的审批制度的建立有助于促进城市建设的快速发展，有助于建筑工程项目的如期进行。长期以来，建设项目施工许可审批事项多、时间长、手续繁杂，政府各部门之间并联环节存在缺陷，报送材料存在大量重复，政府工作透明度不高，是企业和社会反映强烈的几个热点问题，也是影响投资环境改善和经济发展的大问题。
为优化建设项目审批流程，简化审批手续，提高服务效率，建设行政主管部门亟需对施工许可审批工作进行全面梳理和改革，探索提质增效、便民惠民的新思路和新办法。
1行政审批体制现状
我国建设项目在开工建设和建成后正式投入使用之前必须经历多个政府部门的诸多行政审批程序。 目前建设领域全过程行政审批按照项目进程大体可分为四个阶段:策划与前期工作阶段、施工前准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。
策划与前期工作阶段主要以立项批准部门对项目建议书审批为主线，包括可行性研究报告批复、建设用地规划等审批事项。施工前准备的审批阶段以施工许可审批部门对项目施工前期准备情况、施工条件、施工许可为主，施工前准备阶段的审批主要包括建设工程规划许可、相关安全设施审查（抗震设防审批、民防审批、消防审批）、初步设计概算审查、施工设计文件初审、建设工程相关合同审查、建设工程环境影响评价等内容。建设实施阶段须在获得建筑工程施工许可后方可开工。竣工验收阶段是整个项目最后的关键步骤，项目建成后只有经过竣工验收合格后方能投入使用。具体主线流程如下表所示：
图 1 行政审批关键线路流程
2改革措施先进经验借鉴
广州模式以整合审批流程、改变审批方式、压缩时间限时办结、实现信息共享,达到优化审批流程的目的。改革主要体现在四个方面。第一，建立多规合一信息联动平台，统筹利用“三规合一”成果，形成“一张图”平台；第二，建立审批信息共享机制，各部门审批系统实时对接，实现网上办事大厅统一身份认证单点登入，推进申请材料和证照电子化。第三，强化事中事后监督管理，对于违法违规现象严格处罚，建立中介服务评价机制，规范中介服务。第四，建立建设工程项目诚信档案，并以此作为企业、中介机构及其从业人员业务考核和资格管理的重要依据。
厦门市行政审批流程与广州市及浙江省的经验相似，改革中出台《厦门市建设项目生成管理办法》，将多种规划融合至一个区域进行规划，达到信息共享，统一管理的目的；推行清单管理办法，增加景观艺术评审、日照分析（我市不涉及）、三维建模、修建性详规、水土保持、环保审批准入特别限制措施等六个负面清单审核；因不同区域特色不同而制定不同的审批流程，减少不必要的审批步骤，节约审批时间；创新审批中介监管，建立中介网上服务大厅，规范中介机构的服务。
宁波市审批流程模式因地制宜，改革以创新、精简、高效为准则。第一，根据特定区域的发展方向，制定适宜的区域联合审批标准。第二，优化精简审批事项，取消初步设计审查和重复审查，变前置事项为缓审事项。
3改进措施及建议
优化前置条件的设置，各部门建立规范统一的审批标准
政府审批部门应根据法律法规和相关规章的规定，认真研究分析审批所需的条件、要求，根据当地情况和不同审批项目的具体要求，按照高效、便民的原则，适当减少或废除不必要的审批步骤，合并审批流程中性质相同而由不同部门分管负责的流程，减轻申报单位准备材料的负担，缩短审批周期。同时，各部门在设定前置条件前应进行访查，及时了解有关建设单位的意见。在审批全过程中，应建立一套规范合理的标准，使用同一把标尺来衡量所有的建设项目。
4合理科学化行政内部机构的并联机制
政府各职能部门之间的协调与合作，是资源有效利用和公共管理成功的前提，也是和谐政府建立的前提。为避免同一个性质的审批需由不同部门进行核对或审批内容存在重叠，材料重复上交多次等低效率的问题，行政部门内部应建立合理科学的行政内部机构并联机制，以各审批环节中的主线部门为主，其余相关部门为辅，将流程由最初的办理人跑变为在各部门内部跑的形式，部门之间应加强审批制度和流程的协同，例如遇到某个问题需多个部门协商、联办时，各部门应制定有效的协同方式，并尽快做出批复。
5加快发展电子审批系统
信息的时代，政务服务离不开电子系统的支撑。建委可通过完善网上企业资质审批系统，工程竣工备案系统，施工许可证网上预约办理系统等，将所有审批事项全部在网上受理和办结，实现网上统一编码、使用统一的法律文书，认真审理后若有必要的特殊情况，可要求办理人线下出示相关证明或材料。通过网上审批节省申请人的时间。
6对重大项目开通绿色通道
对于规模大、投资多的项目，通常审批手续复杂，审批周期长，且对当地的经济发展、环境、基础设施建设、城市形象等多方面具有较大影响，因此建委应该此类项目专门设置绿色通道，缩短重大项目审批时间，提高政府工作效率。
加大对建委工作的监督，提高行政部门的办公透明度。
行政部门应多收集公民、法人或其他相关组织的意见，建立规范的监督制度，定期将审批过程依据和审批结果进行公示，且对审批人员进行一定的职业操守培训，定期进行工作检查和评价，杜绝一切腐败产生。
参考文献
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论文作者:邓璐琦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/19
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