摘要：建筑工程造价预算是建设工程预算文件的重要组成内容之一，影响建筑工程施工成本的控制和管理。文章主要针对建筑工程造价超预算的问题进行了研究，并提出了相关的控制措施，旨在为提高建筑工程效益提供帮助。
关键词：建筑工程造价；超预算；控制措施
前言
建设工程具有规模大、造价高、周期长等特点。因此，建设工程项目必须按照建设程序分阶段进行实施，相应地也要在不同建设阶段多次计算工程造价，以保证建设工程造价计算、确定与控制的科学性。但随着市场竞争的不断激化，产生了许多不利于造价预算的因素，工程造价超预算现象也经常发生，严重影响了建筑工程成本和利润控制，由此加强建筑工程造价预算的管控就显得尤为重要。
1.建筑工程造价超预算的原因
1.1建筑工程造价预算的编制不合理
具体工程实践中，造成工程造价预算编制不合理的原因主要有三点：
一是预算编制主要以财务部门为主，其他部门参与较少，容易出现预算编制不合理，预算管理责、权不相符；预算编制范围和项目不全，各个预算编制单位之间缺少配合等问题，进而导致全面预算难以形成。
二是预算编制所依据相关信息不足，导致预算目标与战略规划、工程实际等相脱离。预算编制基础数据不足，导致预算编制准确率降低。
三是预算编制程序不规范，横向、纵向信息沟通不畅，导致预算目标缺乏准确性、合理性和可行性。预算编制方法选择不当，导致预算确定目标缺乏科学性和可行性[1]。
1.2忽视对工程施工阶段造价控制
通过决策阶段、设计阶段和招标阶段的投资控制工作，使工程建设规划达到了预先的功能要求，其投资预算数也达到了最优程度。这个最优程度的预算数能否变成现实，要看工程施工阶段投资控制工作做得好坏。但就目前而言，由于施工人员、施工地点都可能存在改变，导致施工单位很难控制工程造价，也导致了施工难以监管和有效制约问题的产生，工程实际支出往往会超出预算。
1.3工程变更影响工程造价预算
在工程项目的实施过程中，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等情况，从而出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故（自然或社会原因）引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。由于工程变更引起工程量的变化、施工条件的变化和施工时间顺序的变化等，产生的承包商的索赔，会影响工程投资支出和施工工期[2]。
1.4预算管理的重视度不足
建筑工程造价预算管理主要经历了工程招标投标阶段、施工准备、组织施工和竣工验收等诸多阶段，从施工图预算价格到招标投标价格，从合同价格到实际价格，预算造价管理贯穿于建筑产品生产的方方面面。因此，预算人员必须掌握预算造价管理的基础知识，才能更好的从事预算管理工作。但部分建设和施工单位对工程造价预算管理重视度不高，也没有制定完善的预算管理制度，使得建筑工程监督管理和预算方面很难得到有效的控制。
2.控制建筑工程造价预算的措施
2.1制定科学的工程造价预算的编制
首先应明确建筑工程项目各部门、各单位的预算编制责任，使工程项目的业务活动全部纳入预算管理中来。同时将建筑工程项目经济活动的各个方面、各个环节都纳入预算编制范围，形成相互衔接和相互制约的综合预算体系。
其次应加强建筑工程造价预算编制依据和基础工作的控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要措施有：深入开展建筑项目外部环境的凋研和预测，包括对预算期内客户需求、宏观经济政策等，确保预算编制与工程实际、社会环境相适应；深入分析以往工程建筑中的预算执行情况，预计预算期内资源状况、生产能力、技术水平等自身条件的变化，确保预算编制符合工程施工的客观实际。
最后要加强预算编制方法的控制。对于建筑工程施工所需要的建材和设施，编制人员应结合市场行情，通过对价格的了解，选择或综合运用固定预算、弹性预算等方法编制工程造价预算[3]。
2.2规范项目实施过程中的预算控制
在施工阶段进行造价控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差及其产生的原因，采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。具体来说为保证施工期间预算的合理性，可从以下两个方面入手：
一是按项目结构划分的资金使用计划。根据工程分解结构的原理，一个建设项目可以由多个单项工程组成，每个单项工程还可以由多个单位工程组成，而单位工程又可以分解成若干个分部工程和分项工程。按照不同子项目的投资比例将投资总费用分摊到单项工程和单位工程中去，就形成了单项工程和单位工程的工程费用计划。在施工阶段，对各单位工程的建筑安装工程费用还需作进一步的分解，形成具有可操作性的分部分项工程费用计划。
二是按时间进度划分的资金使用计划。工程项目的总投资是分阶段、分期支出的，考虑到资金的合理使用和效益，有必要将总投资目标按使用时间进行分解，编制工程项目的年、季、月、旬费用计划，并据此筹措资金、支付工程款，以尽可能减少资金占用和利息支付。
2.3严格控制工程变更
首先为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应由工程师签发工程变更指令。在一般的建设工程施工承包合同中，均包括工程变更的条款，工程师有权向承包商发布指令，要求对工程的项目、数量或质量进行变更并对原标书的有关部分进行修改，而承包商必须执行变更指令。
其次控制好由施工条件引起的变更。工程变更中施工条件的变更往往较复杂，需要特别重视，否则会由此而引起索赔的发生。在施工实践中，控制由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性，因为在施工合同条款的理解方面对施工条件的变更没有十分严格的定义，往往会造成合同双方各执一词。所以，应充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，使以后在合同价款的处理方面，更具有科学性和说服力。
最后做好工程变更估价。如果工程师认为适当，应以合同中规定的费率及价格进行估价。如合同中未包括适用于该变更工作的费率和价格，则应在合理的范围内使用合同中的费率和价格作为估价的基础；如果工程师在颁发整个工程的移交证书时，发现由于工程变更和工程量表上实际工程量的增加或减少，使合同价格的增加或减少合计超过有效合同价的15％的，在工程师与业主和承包商协商后，应在合同价格中加上或减去承包商和工程师议定的一笔款额；若双方未能取得一致意见，则由工程师在考虑了承包商的现场费用和上级公司的管理费后确定此款额。
2.4加强工程造价预算管理
加强预算管理工作，健全预算工作制度，提高预算质量，对促进企业的经济管理，降低工程成本，提高工程建设投资效果，都具有重要意义。由此一方面应定期和不定期对工程造价预算工作人员进行培训，并不断提高他们对工程造价预算关系着整个工程的效益的意识；另一方面工程造价预算人员也应不断提高自身职业素养，熟练掌握预算编制的方法和技巧，及各类定额标准和最新的收支分类科目。这样才能提高工程造价预算水准，提高工程投资效益。
3.结语
总的来说，科学合理的控制建筑工程造价预算，有利于提高工程经济和社会效益。具体到实践活动中，建筑企业既要做好程造价预算的编制，严格控制工程变更，又要加强施工阶段预算控制和预算人员管理，进而保障建筑工程项目的顺利实施。
参考文献：
[1]姜跃强.建筑工程造价预算有效控制措施探析[J].中国集体经济.2012（09）.
[2]智彩霞.加强建筑工程造价预算控制与措施[J].绿色环保建材.2017（09）.
[3]胡建平.微探建筑工程造价中材料及设备的成本控制策略[J].绿色环保建材.2017（09）.
作者简介：林丽雪（1986-），女，广西北流人，助理工程师，大学本科，从事工程造价工作。
论文作者:林丽雪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/12
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