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本专题研究由原国家计委技术引进处资助。
参加本课题讨论和提出意见的有：刘新华、王晶辉、冠明、林晨辉、高志前、杨天正、农克强、陈杨秋、褚筱香、于志田、李宁等，在此表示感谢。
报告之第一部分 技术引进的必要性和迫切性
一、技术引进的意义和作用
1.世界技术的发展形势与我国面临的挑战。
自18世纪后半叶以来，科技进步已经引发了三次产业革命。第一次是以蒸汽机的发明和应用为先导的工业机械化，大大提高了劳动生产率；第二次是以电动机、发电机的发明为契机的工业电器化，社会生产力又得到了前所未有的飞跃；第三次是以本世纪初发展起来的核技术、电子计算机和空间技术为标志的当代产业革命，开创了原子、智能和全球信息的全新时代。21世纪更是科学技术突飞猛进的时代，微电子技术的突破，信息技术的发展，生命科学和生物技术新的突破，以及新材料和先进制造技术的不断创新，必将进一步深刻改变人类生产方式、生活方式和国际关系格局。
作为“第一生产力”的科学技术已成为经济发展、社会进步的最重要推动力。它作为生产力中最活跃的、决定性的因素，正同社会化大生产日益紧密地结合，使生产规模和劳动对象发生深刻变化，促进社会生产力的高速发展，充分显示出对生产力发展的第一位的变革作用、驱动作用和主导作用，成为建设现代物质文明的关键和推动社会进步的伟大力量。江泽民同志曾经指出：“国际间的竞争，说到底是综合国力的竞争，关键是科学技术的竞争”。
然而，由于各种原因，一个多世纪以来我国的科学技术水平落后于发达国家，严重制约了我国社会生产力的发展和综合国力的提高。新中国成立以后，在党和政府的领导下，这种状况得到了明显改善，取得了较大成绩，对促进我国国民经济的发展、提高科学技术水平和缩短我国与发达国家的经济技术水平的差距都起到了重要的作用。但是，即使如此，我国的科学技术水平仍然落后于发达国家几十年，如果这种落后状况不快速加以改变，我们必然面临日益激烈的国际竞争的强大压力。如今，随着我国改革开放不断深入和世界形势的变化，我国经济和技术又进入了一个新的发展时期，将面临着前所未有的有利条件和大好机遇。同时，又会面临着更为严峻的经济形势和新的技术革命的挑战，进行新一轮的技术引进将极为必要和迫切。
面向21世纪，世界各国都在制订或强化经济和科技发展战略，国际市场的激烈竞争使全球经济国际化和贸易区域化以及产业集团化的步伐加快。世界各国更加重视在科技领域的竞争，科技开发更加面向经济，面向应用。科学技术越来越成为发展经济、增强市场竞争力的决定因素，最为鲜明的特点是高科技、高附加值、高质量的产品比重迅速扩大，技术产品的更新周期越来越短。总之，在新的世界科技革命潮流中，世界经济正在开展一场大的变革，这场变革的实质在于科技转化为生产力的社会化过程，世界经济正在由倚重于自身知识积累发展起来的国家自主经济时代向倚重于各国技术不断融合发展的国际经济时代转变。从国内形势看，90年代后期和21世纪初期是我国现代化建设的关键时期，要实现现代化建设的战略目标，必须在优化结构，提高效益和加快技术进步的基础上促进国民经济迈上新台阶，就不得不面临重大技术装备、关键系统技术和高新技术产业的着重发展。在这样的国际和国内形势下，我国在经济、科技上同发达国家的差距给我们很大的压力。
认清世界范围内科技革命和经济发展突飞猛进的形势，我们必须面对经济和科技落后的事实，进一步解放思想、大胆探索、敢于并善于吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括西方发达国家的先进技术，发展我国的生产力，推动我国经济和科技的全面发展。
2.技术引进的意义和作用。
提高科学技术水平、缩小与别国之间的技术差距主要有两种途径：一是立足于国内，自主开发；二是引进先进技术，在消化基础上再创新开发。对于发展中国家而言，利用“后发优势”，通过引进发达国家的先进技术，充分利用世界各国的科学技术成果，实现消化、吸收和技术创新，则是一条少走弯路、尽快缩短技术差距的必由之路。当今世界是知识“爆炸”、科技日新月异的时代，从科学发现、技术发明到实际应用的周期越来越短，技术的新陈代谢越来越快。对于处在“技术追赶”阶段的我们国家来讲，利用“后发优势”，从发达国家愈来愈多地引进必要的先进技术，以便缩短与它们之间的技术差距，将成为必然趋势。党的十五大提出：“有重点、有选择地引进先进技术，增强自力创新能力”是我国科技发展战略的关键之一。
引进国外先进技术对于发展我国科学技术水平，加强经济实力、促进生产力的发展、增强自力更生的能力，具有以下几个方面的重要作用：
（1）技术引进是生产力发展的加速器。 技术引进能适应社会化大生产的要求，它有利于促进我国技术进步与经济发展，对于增强国际竞争有着极其重要的作用；
（2）技术引进是赶超世界先进水平的重要途径。引进先进技术，在高起点上进行技术创新，有利于提高我国技术水平，缩小与技术先进国家的差距；
（3）技术引进是生产力发展的捷径。 引进适用的技术有利于争取时间、少走弯路、节约资金；有利于大幅度提高劳动生产率；有利于开发新产品、新工艺、新设备、生产优质产品；
（4）技术引进有利于培养我国的科学技术人才和管理人才， 提高科技与管理水平；
（5）技术引进有利于对现有企业进行技术改造。 引进部分关键技术和设备进行更新，就能较快地提高企业的技术水平和生产能力；
（6）技术引进有利于改善产品的结构、降低产品成本， 有利于提高产品的竞争能力，有利于扩大产品的出口，增加创汇。
二、国外技术引进对推动本国经济发展的成功实践
技术引进是在较高起点上发展经济、促进技术进步与增强自主开发能力的重要途径。它已被世界上许多国家，特别是日本、东南亚诸国经济技术的高速发展所证实。
日本战后经济的复苏是从技术引进起步的。在随后的各个经济发展时期都特别注意引进技术，并以此作为他们的国策，始终如一地主张搜罗世界、为我所用，广泛地引进一切先进的科技成果，把世界各国已经达到的技术水平作为自己发展的立足点和起跑线。据有关的资料统计，1955年到1975年，日本差不多引进了全世界半个世纪开发的全部先进技术，1960年到1975年间，日本连续购置了2.57万项专利和技术，只花费美国研究开发费用500亿美元的1／4，就把美国技术购买过来， 大大节约了资金和时间。
日本成功地进行技术引进的主要经验是：
（1）通过技术引进，提高工业投资效率。 日本在技术引进上只用了技术投资的25%，却完成了工业主体技术的70%；
（2）兼采各国之长，充实本国技术体系。 日本各主要部门的技术装备几乎全是靠广泛吸收各国新技术组配而成的；
（3）连续引进先进技术，攻克薄弱环节。 在自身技术迅速进展的同时，多次连续引进，并在较短时间推广使用，从而保持了与美国技术水平相当的地位；
（4）在引进技术基础上搞革新，发展日本化技术。引进技术， 加以革新，这是其特点的精髓。日本一贯把技术力量的大部分用在对引进技术的研究与吸收上面，务求其加速日本化；
（5）在引进中培养技术队伍。每引进一项新技术，都组织、 培训一支迅速掌握、消化这项技术并使之工业化的队伍。这些成功的技术引进做法，极大地促进了日本科学技术的迅猛发展和国民经济的快速增长，使之在很短的时间内就进入发达国家的行列。
在韩国的高速发展中，技术引进始终处于十分重要的战略地位。通过技术引进，韩国迅速建立起比较现代化的工业体系。对引进技术进行消化吸收与创新，使工业水平迅速提高，实现了技术引进一产业升级一出口结构高级化的良性循环，极大促进了其现代化的进程和综合国力的提高。
韩国技术引进的主要经验是：
（1）通过利用外资引进技术。在实现工业化进程中， 韩国积极依靠外资来引进技术和设备，利用本国劳动力和地理优势，实现了经济的起飞；
（2）向海外直接投资，间接引进技术。 为了获取发达国家大量存在的基础技术和应用技术，韩国直接向美国等发达国家投资，聘请当地专家、技术人员和管理人员合作生产高新技术产品，以此间接地获得技术；
（3）实行出口导向型技术引进。 韩国积极引进有利于发展出口的技术，依靠本国劳动力廉价质良的优势，使产品很快打入国际市场；
（4）开展国际合作进行技术引进。韩国为了获得关键性技术， 广泛地同发达国家进行技术合作，共同开发有利于经济发展的尖端技术，以推动本国高新技术产业的发展。韩国引进外国先进技术，取得了较好的效果：加快了经济发展速度；提高了科学技术水平；缩短了同国际先进技术水平的差距；增强了产品在国际市场上的竞争能力。在较短的时间内实现了经济的腾飞，成为亚洲四小龙之一。
新加坡的经济迅速发展，同其技术引进战略的成功是分不开的。从50年代末逐渐形成独立的经济体系以来，技术引进始终是新加坡经济发展战略中的重要手段。
新加坡技术引进的主要经验是：
（1）吸收外资引进技术。 新加坡在建国后较长的一段时期主要采取吸收外资引进技术，其中主要是由外国跨国公司向其在新加坡的子公司扩散技术；
（2）重视智力引进。新加坡不拘民族， 在世界范围内大量引进人才。据统计，新加坡科技人员的10%是外国人；
（3）灵活高效的政府办事效率。 新加坡政府机构特别注重本身办事效率的提高，较好地促进了技术引进工作的开展；
（4）政府发挥积极干预和指导作用。新加坡政府通过立法、 建立专门机构和基础设施、提供优惠待遇、培训人才等多种途径，使其技术引进符合国家的经济发展目标。
美国在南北战争结束后底子很薄，国力不强，他们通过学习德国引进技术的经验，从德国等欧洲国家引进技术。在引进方式上有其鲜明特点，主要是引进人才。美国资源丰富、地理条件好，吸引了大批欧洲人才，带来了资金和技术，奠定了工业化基础，发展了经济，进一步巩固了世界领先地位。
德国的工业化进程只用了30年时间，这主要得力于技术引进。通过从美国及其它欧洲国家大量引进技术，进行消化吸收和创新，不仅赶上了美国，而且有些技术还超过了美国。综上所述，无论是发达国家还是经济快速增长的发展中国家，在他们处于技术落后的地位时都有一个引进技术为我所用的过程。要迎头赶上，就得从引进开始，继而进行消化、吸收与创新，使自己不落后于时代。这些国家亦都有一段引进技术与自身开发相结合、以引进为主导的时期。在达到先进的目标后，才有一个战略上的转变，转变为自力更生与引进相结合并以自力更生为主的发展战略。也就是说，一个国家必须有一定数量和水平的知识和技术的积累，要有对世界技术发展的快速响应能力，才能真正做到“自立于世界民族之林”。
三、技术引进对我国经济发展的推动作用
建国近50年特别是改革开放以来，我国的技术引进工作取得了举世瞩目的成就。技术引进对促进我国国民经济的发展、提高科学技术水平和缩短我国与发达国家的经济技术水平的差距都起到了重要的作用。
1、通过技术引进，我国的能源、交通、 通信和原材料等基础产业落后的状况有了较大改善，促进了以电力为中心的能源工业的发展。通过引进大型发电机组和超高压输变电设备设计和制造技术，我国电力工业的技术水平发生了根本性的变化，使得一些大型电力工程得以立足于国内成功地进行建设，并形成了一批发电设备制造基地。随着一些大型电力项目的投产，我国发电量和输变电量已跃居世界前四位。同时，引进技术对全国七大电网调度系统进行改造，实现了自动控制，大大提高了电网的经济效益。
促进了以综合运输体系和信息传递体系为中心的交通和通信产业的发展。通过引进和合作制造港口装卸设备和控制系统等新建和改造了一批码头，使我国的港口建设及吞吐能力有了较大发展；通过引进为一批主干铁路电气化和道桥工程建设提供重载技术装备和运输指挥系统，大大加速了我国铁路和公路网的建设，提高了交通运输能力；在通信方面，引进的数字程控交换技术、数字微波通讯、卫星通信、移动通信、广播电视和导航设备等技术和装备，使我国的通信技术水平迅速提高，为我国进一步对外开放与发展经济创造了良好的环境。
在原材料工业方面，通过引进先进技术与装备，并进行消化吸收和技术创新，推动了我国整个材料工业的发展。如在钢铁和有色金属工业方面，通过引进技术和设备对一批重要企业进行装备和改造，使我国的钢铁和有色金属工业的生产能力迅速增强，成为世界上第一产钢大国。在石油化工方面，通过引进30万吨乙烯装置，使我国乙烯产量迅速增长，缓和了石油化工和轻纺原料长期短缺的局面，并通过对一批引进化纤样机项目的消化吸收，我国已能成套地生产各种化纤加工设备。
2、技术引进加快了我国的技术进步， 使国民经济各部门的技术装备有了重大改善，技术水平有了较大提高，一些支柱产业的面貌发生了较大变化。
以技术改造为主的机械工业，在围绕基础件、基础技术和大型成套设备改造进行了大规模的技术引进。在消化吸收的基础上，积极开发新产品，更新老产品，使我国的机械产品技术水平大幅度提高，增强了我国机械产品的市场竞争能力，促进了机械产品的出口创汇。另外，一些通过技术引进生产的重大机械装备有力地支援了国家重点建设。
以突破薄弱环节为方式的船舶工业抓住船舶中的主机和配套设备的主要技术，采取集中引进、重点消化吸收的引进策略，使我国的船舶成功地打入国际市场，并步入造船技术的世界先进行列。
电子工业通过技术引进，使得全国大批的电子企业得到不同程度的改造，从总体上推进了我国电子工业的技术进步，提高了整体实力。特别是在元器件、计算机、通信设备和家用电器等领域取得了突破性发展，相继出现了一批有竞争力的企业和知名品牌。
3、技术引进推进了我国产业结构的调整， 形成了一批高技术产业。
改革开放之前，我国产业结构十分不合理。轻工业发展极为落后，且技术水平低下。重工业处于自我循环阶段，没有能力为轻工业提供高技术水平的设备。新兴的高技术产业发展较为缓慢，没有形成真正的产业。通过大规模的技术引进，我国整体产业结构得到实质性的转变，从重工业主导型转向需求导向型。使得家电、纺织等轻工业迅速发展起来。同时，一大批高新技术产业迅速崛起，并开始逐步形成产业规模。
4、改造了大批国有企业，使技术更新换代， 提高了生产技术水平，加快了建立现代企业制度的改革步伐。
我国的大多数国有大中型企业面临着设备老化、技术落后、管理水平低下的严重困扰和国外企业对中国市场的冲击所带来的巨大挑战，技术引进使它们摆脱了困境。大部分的企业通过各种渠道进口设备、引进技术，并进行与自身条件相结合的消化吸收，实现了技术上水平、产品上档次、管理上台阶，企业生产技术和管理水平得到很大提高，企业竞争能力增强，甚至参与了国际竞争。引进技术所带来的先进生产管理经验、经营模式和新的观念提高了企业的改革意识，推动了现代企业制度建立的步伐。
5、增强了自主开发的能力， 促进了我国科研水平和人才素质的提高。
通过引进技术，不仅提高了我国技术创新的起点，更重要的是在消化吸收的基础上增强自主开发的能力。通过引进软件技术、与国外合作生产、开展科技攻关等多种形式，加速了引进设备的消化吸收与国产化进程。另外，通过技术引进，我国在基础学科、高新技术和部分工程技术领域建成了一批技术装备接近世界同类先进水平的实验室和研究中心，为进行科学研究、技术开发和人才培养提供了必要条件。
6、增加了有效供给，促进了对外贸易，繁荣了市场， 改善了人民生活。
通过技术引进使得纺织、医药等传统的产业得到了不同程度的更新改造，提高了产品的技术水平，增强了在国际市场上的竞争能力。如通过引进技术，使我国纺织品的质量、品种大幅度提高，成为国家重要创汇产品。技术引进改善了出口商品结构，改变了过去以初级产品为主的出口结构，机电产品出口比重逐年上升，推动了我国出口贸易的全面发展。另外，通过技术引进，使轻纺、服装、食品、包装、家用电器等大批的适销对路的新产品投放市场，繁荣了城乡市场，为提高人民生活水平提供了丰富的物质保证。