摘要：加油站作为石油销售企业的零售终端，是增强其市场竞争力和提高盈利能力的重要保障，由于其特殊性，在建设过程中面临诸多风险，严重制约了加油站建设质量的提升。因此笔者结合自身实践，从加油站建设项目实际出发，对项目加油站建设项目全过程风险管理的探讨。
关键词：加油站；建设项目；全过程风险管理
引言
加油站工程建设项目是石油企业建设发展中的重要工程，关系到其后续的维护和保养工作，会影响到石油企业的社会形象和品牌形象。对于石油销售企业来说，加油站建设项目具有投资规模大、建设周期长、涉及范围广，受国家政策影响大等特点，项目决策、准备、实施及验收各环节存在诸多不确定因素，给项目的正常运行带来巨大隐患。因此科学识别加油站建设中的风险要素，进而探讨相应的解决方案十分必要。
1加油站建设项目全过程风险管理的必要性
工程项目风险，主要指的是工程项目全寿命周期之内，对项目建设目标实现与最终的运营水平影响较大的事件，也是各种不确定性因素的组合。在加油站建设项目之初，企业会根据政府规划、技术条件、自身发展规划等因素对加油站进行选址，并对项目的实施进行规划，但在项目实施过程中，往往会受各种不确定因素的影响，导致实际与计划目标有所偏差，这种偏差的产生及带来的损失就是建设项目的风险。
加油站建设项目的风险，主要来源于项目本身以及外界环境不确定因素，参与主体客观上无法做到百分之百的精准，加之经济形势的不确定导致项目最终结果与预期可能发生背离。任何加油站建设项目在实施过程中，都可能发生风险，如工期滞后、成本提升、收益达不到预期等，给企业经济目标的实现带来隐患，因此在加油站建设过程中，结合项目特点，制定出完善的全过程风险管理机制，从根本上降低工程项目风险的发生概率是非常有必要的。
2 加油站工程项目全过程风险特点分析
2.1 全局性
加油站建设项目风险的影响面特别大，一般来讲，加油站建设项目风险所带来的影响并非局部，具有全局性特点。由于加油站建设项目风险具有不确定性的特点，一旦发生，会对建设单位与承包方的经济效益产生严重影响。从建设单位角度来分析，如果自身的风险承受能力较弱，在工程项目风险的影响下，会造成特别大的经济损失，影响企业的良好运行。
2.2 客观性
加油站建设项目风险具有客观性特点，风险发生后，会引发严重的后果，因为风险的发生，并不能够以人的意志转移，是客观存在的，在整个工程项目期间内，随时会发生风险。
2.3 复杂性
加油站建设项目全过程风险具有复杂性的特点，由于工程项目的建设规模比较大，项目风险会发生较多变化，工程项目在决策、施工与竣工环节，包含较多的随机因素与模糊因素，使得风险越来越复杂，增加了风险的管控难度。
3加油站建设项目面临的主要风险
3.1前期准备阶段的风险
在实际工作中，加油站建设项目在实施前的准备阶段，主要存在以下5个风险：
3.1.1土地获得风险
由于土地使用权不能所有，一般通过转让、划拨等方式获得土地使用权，目前，国家对于加油站建设用地的管理越来越严格，一般都要通过招拍挂的方式取得，且这类土地的竞争异常激烈，土地成本占加油站建设成本的比重也是逐年加大。随着土地取得的难度及土地开发成本的加大，土地获得的风险也随之加大。由于各种外界因素影响，土地成本的增加导致建设成本远超预期。
3.1.2规模风险
规模风险主要来源于建设单位自身的因素，由于可研不到位，对市场估计不足，导致建设规模过大或过小。规模过小，不能充分发挥投资收益，规模过大，则易造成资源浪费和工期的延长，期间承担的风险可能也会更大。
3.1.3设计风险
加油站建设项目的设计工作涉及到多个功能模块，是一个系统工程，存在设计不完善的风险。如项目的选址、功能区的划分、设备工艺的选择与安装等，每个环节都紧密相连，如果在前期准备阶段留有隐患，就会给整个项目带来影响和损失。
3.1.4合同风险
合同风险主要分为三个方面的风险，一是合同无效风险，主要表现为承包单位主体资质受限，应招未招或招标无效，违反分包转包风险等；二是合同倒签风险，也是常说的“事后合同”，一旦发生纠纷，就会对企业带来很大风险；三是合同履行风险，主要包括逾期付款、黑白合同、工程保理等。
3.1.5管理协调风险
加油站建设项目在实施过程中，涉及到内外部多个单位和部门，具有较高的风险性和复杂性，管理机制不到位或者管理水平低下，都会给建设项目带来风险。
3.2施工管理阶段的风险
3.2.1工期滞后风险
加油站建设项目一般周期都比较长，新建1座加油站从准备立项到竣工投营一般需要1至2年的时间，改造1座加油站需要的时间较短，从准备立项到竣工验收一般也需要2个月左右，在建设过程中受外界各方影响的因素较多。如规划报建手续、“三同时”审批手续、设计变更、物采供应不及时、施工单位项目管理水平低下、恶劣天气等都可能会造成工期滞后的风险。
3.2.2施工队伍能力受限风险
在加油站建设过程中，承包商要求在企业施工单位资源库中进行选择，企业根据工程内容及规模，招标或竞标的方式发包给资质等级相匹配的施工单位进行施工。在实际工作中，存在加油站建设项目较多但可供选择的承包商相对较少的情况，存在施工队伍能力受限的风险。主要表现为：一是同一个施工单位同时承接了多个加油站建设工程，资金、设备、人员配备等受到限制，对工期和施工质量造成很大影响；二是相关施工人员普遍存在文化水平不高、专业技能不强的特点，不能严格按照标准要求操作；三是部分施工负责人现场监督工作不到位，安全意识淡薄面，对施工人员的违规行为，并没有及时监督整改，不安全操作屡见不鲜；此外，施工工作者的自我保护意识明显要薄弱许多，自身没有较为安全的防范思想，突发情况或者事故发生时，自我救助的能力有所欠缺。
3.2.3施工管理风险
在加油站施工管理过程中，通常存在以下几点风险：一是由于设计水平、设计深度不够、承包商技术水平不够、施工方案选择不当，或者项目管理者在加油站建设施工过程中未严格进行过程控制，导致施工质量风险；二是加油站建设项目负责人对于施工现场的安全管控力度不够，在进行加油站建设项目施工现场安全管理时，并没有严格遵守企业的安全管理规定，亦或者说并没有履行其安全管理的相应职责，导致施工安全风险；三是部分工作人员有应付了事、心存侥幸等消极工作态度，相应的防范工作没有做好，施工现场的安全问题存在较大隐患。
3.3竣工投营阶段的风险
3.3.1竣工验收风险
在加油站建设项目竣工验收阶段可能存在的风险有：一是竣工验收不规范，最终质量检验把关不严；二是虚报项目投资完成额、虚列建设成本；三是建设项目未及时结转；四是竣工验收权责不明，验收资料不合格。
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3.3.2生产运营风险
加油站作为成品油零售市场的终端，受市场经济的制约。市场经济的不确定性，给加油站的运营带来很大风险，包括同行业竞争、市场价格、新能源开发等，在加油站建设项目建设投营后，还可能面临安全、管理、以及投资回报远低于预期、道路规划面临拆除、租赁站由于竞争对手加入出租方恶意哄抬租金等风险。同时，加油站施工项目环节众多，审批程序也极为繁琐可能存在行政处罚的风险。
4加油站建设全过程风险管理措施
对于企业来讲，要结合工程项目全过程风险管理的内容，成立专门的风险管理组织，自工程项目的立项、可行性研究与项目决策等阶段，做好风险识别工作，针对识别出来的各项风险，经过有效分析之后，判断风险发生后可能引发的严重后果，并制定风险清单，有序的开展风险管理工作。同时进一步建立和规范风险管理体系，制定相关制度，加强人员风险管理知识培训，使工程项目管理人员具有识别风险、评估风险和应对风险的能力。同时企业还可以针对加油站建设的前期准备阶段、施工管理阶段和竣工投营阶段三个阶段不同风险采取措施来加强风险管理力度。
4.1 前期准备阶段的风险管理措施
4.1.1进行缜密的可研分析工作
在加油站建设项目之初，相关部门应严格按照公司关于投资项目立项的相关要求可研工作，调查人员应通过有效的市场调查，利用信息化的手段，尽可能的获取详尽、真实的信息，对项目的位置、内外部环境、市场需求量、竞争对手情况、建设规模、土地情况、备选方案等进行缜密的调查与分析工作，为项目的决策提供可靠的数据支撑，有效控制项目决策风险。通过做好工程项目决策环节的风险管理工作，能够降低项目实施环节的风险发生率。
4.1.2建立健全约束机制
加油站建设项目实行两级考察评审，集中投资决策的方式，销量、收益率、投资金额的测算以及投资的确定等关键环节由不同的部门来完成，分权制衡。企业应严格落实加油站建设项目责任制，将零售量可研、非油品销售额、效益测算、建设投资及前期准备等风险各环节落实到相应的责任部门，责任人员，实行有效的责任追究制度。
4.2施工管理阶段的风险管理措施
4.2.1加强承建单位的管理
企业应对承建单位的资质进行严格审查，加强对相关技术人员、管理人员、特种岗位操作人员的管理。对于加油站建设项目来说，承建单位人员的专业素质和道德水平直接关系到项目质量的优劣，因此必须严格把关。对于关键岗位和特殊工种人员，必须配备相关职业资格证书，并做到人证匹配，同时符合施工现场安全管理规定方可予以进场。在项目施工过程中，还应加强与施工单位的信息沟通，了解项目进展情况和存在的问题，及时解决问题，纠正偏差，减少因信息沟通不畅导致纠纷发生的概率。
4.2.2严格规范监理制度
在加油站建设过程中，可与第三方签订监理合同，在合同中对相关条款进行明确约定，将相关项目风险转移给监理方或承建单位。如在合同中，可以对工期进行明确约定，明确由于哪些原因导致工期延误造成的不良后果由监理公司或承建单位承担，将风险主体转移至第三方。
4.2.3加强施工过程管理
加油站建设过程中，项目管理部门应针对承建单位对施工过程进行严格管理，加强施工方案、施工工艺、施工方法、施工安全、施工质量以及工期的控制。严格审查施工组织方案是否可行，技术措施是否可行，施工现场是否安全等。同时应利用监控、现场检查等多种方式结合，来加强对施工现场的管理，检查并纠正不安全行为，分析并排除影响工程质量的因素，协调工程进展。
（1）加强质量管理。在加油站施工管理中，控制施工质量是重要环节，管理人员需要明确质量控制重点，例如潜油泵安装、潜油泵试运转、管道严密性、管道施工以及油罐安装等。首先，我国大多数加油站基本使用双层油罐，其吊装工作要由安装经验丰富的人员操作，进而确保油罐安装的严密性和稳固性；其次，需要严格控制罐区回填质量，在回填中要选择正确的填料，采用黄沙或者湖沙，保证其纯度符合要求，杂质成分需要严格控制，回填厚度要满足设计要求；再次，在管道施工中，要对工艺配管和预制加工进行质量控制，对管道的强度和严密性进行科学检测；最后，安装潜油泵要按照要求开展，在完成安装后需要对管道杂物进行清理。
（2）加强技术管理。加油站建设精细化管理还需依托设计、建设行业的技术创新，结合加油站建设专业化、工期短特点，采用装配式、模块化的施工方式，简化管理流程，优化现场施工作业技术流程，提升精细化管理效果。提升技术管理应该采用装配式主体结构、加模块化工艺安装、模块化装饰的结合方式。装配式主体结构中，已熟练掌握罩棚装配式建设方法，基本采用整体钢结构或者混凝土钢结构方式，部分正开始采用钢制模板浇筑立柱方式。加油站站房装配式建设可以采用混凝土全装配式建筑方式。装配式混凝土建筑是指以工厂化生产的钢筋混凝土预制构件为主，通过现场装配的方式设计建造的混凝土结构类房屋建筑。一般分为全装配建筑和部分装配建筑两大类：全装配建筑一般为低层或抗震设防要求较低的多层建筑；部分装配建筑的主要构件一般采用预制构件，在现场通过现浇混凝土连接，形成装配整体式结构的建筑物。装配式建筑最大特点就是施工速度快，生产效率高，产品质量好，减少了物料损耗。加油站装饰也是精细化管理的重要环节，其主要内容可根据模块化装饰理念分为以下6 大系统，集成地面系统、集成墙面系统、集成吊顶系统、集成管线系统、集成设备系统和生态门窗系统。结合加油站装饰面积小，施工周期短的特点，运用架空构造、干式工法、成品板式材料等方式，减少现场组织架构的无效管理，有效解决管理问题，技术层面完成施工现场精细化管理的预达标。
4.2.4加强成本管理
充分控制好加油站项目建设的成本，为后续开展工程建设活动提供良好支持。充足的资金投入是保障建设环节稳步开展的前提。精细化管控加油站项目的资金成本，从整体性角度入手管理整个工程项目建设情况，将能够有效提升工程项目的建设质量和管理水平。一般情况下，加油站项目建设会花费大量的资金，精细化管理模式要求积极树立起全面的成本控制意识，强化各个部门的责任意识。详细安排好加油站项目建设的资金预算和具体使用内容，明确各项资金的具体流向，使其保持着良好的安全性和目的性。为提升成本控制工作的总体效果，需要细致考察和分析各个材料供应商的资质，明确材料的质量和规格，挑选到最佳的供应商。
4.3竣工投营阶段的管理措施
在工程项目竣工环节，项目的实体已经基本完成，核心工作是整理文件，做好工程验收工作，此环节工作水平，对工程项目后续的运行影响较大，需组建风险管理组织，针对工程项目中的各项文件资料进行全面验收，保证项目中的各项文件资料更加完整，并以此为基础，制定出更加详细的工程项目风险管理方案。
在运营过程中，也要强化风险防范意识，提高全员风险防控能力，要充分发挥“中石化”的品牌优势，为客户提供更加便捷、规范的服务，赢得客户信赖，抢占市场份额，利用品牌力量，尽可能规避市场风险引发的损失。
结束语
综上所述，加油站建设过程中存在较多的风险因素，在工作过程中稍有不慎就会带来较大。所以在未来工作中必须要注重加油站建设项目的风险管理，以持续的探索和创新的理念，降低加油站的相关建设风险，以获得良好的经济效益，确保加油站的平稳运行，为社会奉献清洁、安全可靠的绿色能源。
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论文作者:荆旋旋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：加油站论文; 风险论文; 建设项目论文; 项目论文; 工程项目论文; 风险管理论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第23期论文;