刘凌云
南开大学 上海
摘要：服务型政府的建设就是要形成一种全新的政府职能模式，这是树立和落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的必然选择。在服务型政府的建设过程中，取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题，如政府公共服务体系和机制不健全、权责脱节问题比较突出、服务意识不强、政府机构设置尚未最优化等等。针对这些问题，应采取强化行政服务观念、提供有效公共服务、提高行政服务效率、加强政府整体设计以及增加政府公共服务支出等措施来完善服务型政府的建设工作。
关键词：服务型政府；阳光政府；公共服务
党的十八大报告指出，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式。这是党中央从全局和战略高度做出的重大决策和部署。我们必须紧紧围绕这一任务和要求，以强化执政为民理念、坚持依法行政及加强作风建设为着力点，切实推进服务型政府建设。
一、建设服务型政府的主要内容
评价政府职能是否到位的重要依据之一是看其服务是否满足社会经济发展的要求和人民群众的迫切需要。根据这一依据，当前我们建设服务型政府，应主要包含以下几个方面：
（一）建设以民为本的政府。
党的十八大报告指出：“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。以民为本既是一种政治修养，更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。具体来说就是要理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
（二）建设廉洁透明的政府。
就是要实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给群众以更多的知情权和监督权，增强政策的透明度和公众参与度。
（三）建设权责明确的政府。
执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。政府在行使公共行政权力的过程中，属于自己职责范围之内的必须规范行为，依法行政。政府既不能越权，也不能缺位，要合理界定各级政府和各部门的职能边界，明确其职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题。要求各级政府要树立法治思维，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要强化行政问责，加大行政监督，为政府改革发展创造和谐稳定的社会环境。这是提高政府行政效能的有效举措，是增强政府公信力、执行力必然要求。只有这样，我们才能树立正确权力观，为人民掌好权用好权，才能增强行政决策的科学性、民主性和合法性，才能切实提高政府社会管理科学化水平，实现真正的社会和谐与长治久安。
二 服务型政府建设的现状
近年来，一直坚持不断完善政府职能，积极推进机构改革，促进了政府职能的转变，有效提高了城市的公共管理服务水平。具体来讲主要表现在以下几个方面：
（一）强化了党员干部服务意识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
政府始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持把服务群众作为各部门和全体工作人员作风建设的基本内容之一，通过在东莞政府网、宣传栏及服务窗中张贴资料等各种宣传形式，进一步营造建设服务型政府的浓厚氛围，并将“部门作风千人评”与纪律教育学习月活动有机统一起来，结合对《行政许可法》、《公务员法》及《公共危机管理》等相关知识的学习，提高工作人员对政府服务的认识，增强其公仆意识。
（二）完善了服务机构的设置。
为提高服务质量，以某市东城区为例，仅在2003年，东城区就投入100多万元，建成了综合行政管理办公室和“一个窗口”办事服务中心，采取“集中收表、承诺时限、内部运作”的模式，组织工商、税务、消防、环保、卫生、技监等部门抽调14名工作人员集中办公，为群众提供“一站式”服务，减少了群众四处奔走盖章的麻烦。
（三）创新了公共服务方式。
在实现管理与服务的有机结合方面进行了大量有益的探索，努力做到寓管理于服务之中，尤其是在执法过程中，通过完善服务举措，实现管理的人性化，避免了矛盾的激化。例在某市“治摩”行动中一直坚持人性化执法，特别强调提高工作人员的服务意识，不但及时了解社情民意，解答“摩的”司机的问题，满足群众合理利益诉求，还积极提供上门回收摩托车服务，主动分期分批为“摩的”司机提供电脑、电工、会计、家电维修、机械工等再就业培训服务，形成了政府与群众的和谐关系，收到良好的社会效应。
三、服务型政府建设存在的问题
虽然公共服务取得了一定的成绩，但与先进地区和上级、群众要求相比，还有一定差距，还存在公共服务职能不到位，基础较为薄弱，政府工作效率还没达到群众期望等问题。具体来讲，主要表现在以下几个方面：
（一）政府公共服务体系和机制还不健全。
政府职能转变还没有完全到位，一些本来应由相关部门管理的事项，由于这些部门管理不到位，当问题积累到一定程度的时候，往往需要由政府牵头开展专项行动、专项整治，造成政府“既当爹又当娘”，不但加重政府的行政成本，而且影响政府行政效率的提高。同时，目前政府行政许可事项仍然较多，一些部门在一定程度上存在着 “以批代管”等问题。
（二）权责脱节问题比较突出。
权责配置不合理，在一定程度上还存在有权无责、有责无权、权责不匹配，决策、执行、监督职能配置不科学，监督制约机制、绩效考核机制和责任追究机制效果不够理想等问题。
（三）政府机构设置还没达到最优化。
部门结构不合理，社会管理和公共服务职能偏弱且分散，需要加强和充实；同时，由于分工不明确，定位不清晰等问题，导致部门之间存在沟通不够，互相推诿现象，使前来办事的群众无所适从。
四、建设服务型政府的思路和措施
针对上述服务型政府建设的现状和存在的问题，要以十八大报告的要求为方向，强化政府公共服务职能，继续推进服务型政府建设。重点要在转变观念、突出细节、改进方法、加强建设等方面采取有效的措施，稳步推进。
（一）树立和落实科学发展观，强化行政服务观念。
建设公共服务型政府，关键是转变行政观念，要将计划经济的管制型管理转到适合市场经济的服务型管理；由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理；由直接管理转变到间接管理。要以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念。要坚持从实际出发，分别不同情况，不搞一刀切；面对具体情况，既要坚持行政原则，又要灵活变通，特别是在招商引资中，要避免教条主义，在不违法违规的前提下，适当变通，通过开辟绿色通道等方式，为优质项目落户提供良好服务。
（二）针对关系国计民生的突出问题，提供有效的公共服务。
要时刻把人民群众的利益摆在第一位，充分认识到“群众利益无小事”，对群众前来办理的一切事务要及时处理，对群众特别关注的社会治安、医疗卫生、教育就业、住房保障等问题更要主动提供有效服务，做到工作到位。
（三）改进方法，切实提高行政服务效率。
随着信息技术的发展和应用，电子政务已成为科学、简单、实用的管理手段，它不仅可以降低政府的工作成本、提高行政人员的素质、优化政府管理机构，还有利于政府职能由管理型向服务型转变。因此，我们要加快政府信息化建设进度，大力推进电子政务，降低行政成本，提高工作效能。
结 语
总而言之，服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设服务型政府，涉及理念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实，这不仅是改革和发展的必须要求，也是人民群众的热切期盼。
参考文献：
[1]李军鹏．公共服务型政府建设指南[M]．中共党史出版社，2006年版．
[2]舒放，王克良主编．国家公务员制度教程[M]．中国人民大学出版社，2005年版．
[3]邹晓敏．大力建[设服务型政府[J]．湖南行政学院学报，2009（3）．.
[4]余泓．论服务型政府的构建[J]．文史博览（理论），2009（4）．
[5]孙牧．构建服务型政府面临的困境[J]．呼伦贝尔学院学报，2009（6）．
[6]申晓鹏．构建服务型政府的问题与对策[J]．内蒙古科技与经济，2010（5）．
[7]翟霖森．服务型政府与公共服务型政府的关系[J]．学理论，2009（13）．
[8]代丽.浅议服务型政府的建设[J].学理论，2013（16）.
论文作者:刘凌云
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：政府论文; 服务型政府论文; 行政论文; 公共服务论文; 群众论文; 权责论文; 政府职能论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;