石门——长沙铁路产业带建设研究，本文主要内容关键词为：石门论文,长沙论文,铁路论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 石长铁路概况和建设意义
1.1 概况
石门——长沙铁路东起京广线捞刀河车站，西至枝柳铁路石门北站，经长沙、益阳、常德3市，斜贯洞庭湖区南部和西部，全长264km（图1）。铁路建设及开发用地1200hm[2]。石长铁路设计等级为Ⅰ级乙等，限制坡度6‰，最小曲线半径R≤600m。钢轨类型为正线50kg／m， 到发线为43kg／m，其他站线38kg／m。机车类型为东风4型内燃牵引， 牵引定数单机3400t。近期运量1.7×10[7]t／a，每天可通过6对客车；远期运量1.9×10[7]t／a，每天可通过8对客车。总投资33 亿元（当年价格）。按照石长铁路总公司方案实行新线新价，预计7～8年可收回全部投资。石长铁路于1994年全面开工，1998年2月全线铺通，1998 年内正式通车。
图1 石长铁路示意图
1.2 建设意义
第一，石长铁路是北同蒲——太焦——焦枝——枝柳线与京广线两大铁路干线之间的重要联络线。本线对于完善华中地区和长江中游一带的路网系统意义重大。该线与枝柳线、湘黔线、京广线共同构成一个大的环路，把长沙、益阳、常德、石门、张家界、吉首、怀化、冷水江、涟源、娄底、湘乡、湘潭、株洲等城市联结起来，使湘中北地区的经济合作和贸易交流明显加强。目前京广线的运力已经饱和，而枝柳线尚大有潜力可挖。因此石长线可卓有成效地为京广线分流，并缓解武汉长江大桥的铁路运输压力。
第二，石长铁路自东南向西北斜贯洞庭湖区，把长沙、望城、宁乡、益阳、常德、临澧、石门等市、县联系起来，有利于洞庭湖区综合开发。原先常德、益阳等市不通铁路，难以布局大运量的加工制造企业，也影响其对外开放和招商引资，铁路通车后此局面会有根本性改观。洞庭湖区长期遭受洪涝威胁，这些年来的水灾多造成巨大经济损失。石长铁路贯穿湖区腹地，能够迅速有效地疏散大批灾民，并及时大批量地运送抗洪抢险物资。铁路建成后，沿线将设置和加强一些重点防洪堤垸。
第三，石长铁路的建设有利于我国以及湖南省的生产力布局重心由东向西逐步推进，加速中部地带落后地区的开发，并使生产力布局趋向于相对均衡。该线将促进重庆直辖市和长江三峡工程的建设，并使之与湖南省的社会经济联系明显加强。国家正在规划修建规模宏大的长江大铁路，其走向为：阿里——那曲——昌都——成都——重庆——石门——长沙——修水——德安——九江——彭泽——贵池——铜陵——芜湖——南京——上海。其中阿里——成都段属远景建设规划，成都——重庆段和南京——上海段已完成电气化和提速改造，铜陵——南京段已建成，石门——长沙段在1998年全线通车，重庆——石门段和长沙——铜陵段正在规划设计。鉴于上述，石长铁路是长江大铁路的重要组成部分。该线有利于加速开发湘西北地区，尤其是开发湘西北丰富的水能、矿产和旅游资源。
第四，石长铁路有利于晋陕煤炭南下，在一定程度上弥补南方能源供给之不足，并有助于洛湛铁路的建设。随着开放开发的深入进行，南方能源供需局面日趋紧张，预计2000年广东能源缺口达1.05×10[8]t标准煤，广西能源缺口0.45×10[8]t标准煤，湖南能源缺口0.2×10[8] t标准煤。晋陕两省煤炭资源极为丰富，特别是神府——东胜煤田的全面开发，为华北煤炭大规模外运奠定了雄厚的物质基础。相当数量的晋陕煤炭可沿焦柳——石长——京广铁路南下，提供给煤炭资源匮乏的广东省。湖南可在石长铁路沿线兴建一系列火电厂，利用调入煤炭发电。洛阳——湛江铁路为跨世纪的国家“重中之重”工程，全长1900km左右，在湖南省境拟建新线415km，计划投资107亿元，并利用一部分现有线路[1]。洛湛线的部分区段（石门——常德——益阳）与石长铁路重合， 故可减少相关投资并加快工程建设。
2 兴建石长铁路产业带指导思想
2.1 作为湖北地区和洞庭湖区地域开发的中轴线
石长铁路所穿越的洞庭湖区为典型的农业地区，除常德、益阳等城市外，发展水平皆比较低。湖南是一个人口众多、财力有限的省份，在短时期内不可能拿出巨额投资搞大推进式均衡开发，而只能走倾斜式发展的道路。故应集中有限的资金，优先发展投入——产出效益理想的地区和部门，待取得显著的开发效益之后，再向周围地区辐射扩散。随着石长铁路的建成，可在湖区采取点轴式地域开发模式，作为地域增长极的点应是综合实力较强的城镇，石长铁路则是主要的地域增长轴，此外，还可确定一些次要的地域增长轴[2]。在点轴开发系统中， 较大的点作为主体增长核，轴则用来传递经济流、技术流、信息流、人才流等。点依托轴而改善其经济地理区位，轴依托点而增强其传输功能。石长铁路应作为湘北地区和洞庭湖区的地域开发中轴线，在开发到一定阶段之后，可与京广、枝柳铁路以及区内公路干线、水运航道共同构成地域开发网络系统。
2.2 兴建加工制造业和能源工业走廊
石长铁路沿线地区资源丰富，物产众多，人烟稠密，位置适中，具备发展加工制造业的良好条件。1997年香港回归之后，珠江三角洲经济一体化的趋势明显增强。由于工资水平和房租地价持续上涨，低生产成本的优越性逐渐丧失，现正面临着大规模的产业升级，原有的层次较低的劳动密集型加工制造业将向内地逐步推移。外商布局劳动密集型产业亦更青睐于内地。
湖南南邻广东，距离香港、澳门不算太远，与华南沿海之间又有京广铁路、107国道以及在建的京珠高速公路相连， 因而具有突出的地缘开发优势。洞庭湖区是国内重要的稻米、生猪、柑桔、芦苇、苎麻商品基地，每年有大量的农副产品可作为工业原料。湖区周围地带矿产资源丰富，比如临湘桃林铅锌矿、岳阳新开塘钒矿、常德金刚石矿、临澧合口石膏矿、津市湘澧盐矿、望城花岗岩、石门的磷矿、砷矿和矽铁矿等[5]。石长铁路沿线劳动力众多，水源充足，有长株潭城市群和益阳、 常德、沅江、津市等城市作为发展依托，加之铁路通车和长沙——常德高等级公路建成后运输便利，因而可将诸种优势综合起来，在此构建以劳动密集型加工业为主体的工业走廊。
湖南能源供给长期紧张，洞庭湖区的电力供应严重不足，已经成为制约地方经济社会发展的主要“瓶颈”因素之一。石长铁路的建成为晋陕煤炭大规模南下创造了条件，可在沿线布局一系列大型和特大型火电厂，以弥补省内用电之缺口。现已在建和规划建设的火电厂包括：①石门电厂（60×10[4]kW已建成，60×10[4]kW在建）；②长沙电厂（60×10[4]kW在建，60×10[4]kW待建）；③益阳电厂（60×10[4]kW 在建，60×10[4]kW待建）；④湘潭电厂（60×10[4]kW已建成，60×10[4] kW待建）。这些电厂规模宏大，技术先进，以晋陕煤炭为主要燃料，并可与湖南水电以及未来三峡水电协调配合[1]。 以后为了避免在夜间和水电高峰期火电厂超压负荷，可适当配置一部分间歇型电解铝和电炉炼钢工程。
2.3 作为沟通我国南方东部与西部的重要中介地带
战后世界经济的发展过程表明，经济地理区位的重要性日益突出。一些资源贫乏、地域狭小但却拥有优越经济地理区位的国家和地区，只要政策合理，措施得当，往往能够取得高速经济增长，比如日本、新加坡、我国的香港、深圳和上海浦东。新建成的石长铁路成为沟通我国东、西部的重要纽带，也使沿线地带的发展区位大为改善。凭借这条铁路，洞庭湖区与全省核心地域——长株潭城市群的联系明显加强，也沟通了湘中北与重庆直辖市、三峡工程以至大西南的经贸联系。长江大铁路的建设使长株潭区域成为我国南方的“十字路口”。石长铁路的宏观职能可概括为“承东启西，联南继北”。
我国总的经济发展态势是东高西低，北重南轻，即东部要较西部发达，北方的重化工业地位突出，南方的轻纺工业和外向型加工制造业则占有显著优势。湖南省的经济发展态势是东部京广铁路沿线地带相对发达，中部地区发展水平居中，西部地区则相对落后。石长铁路产业带的兴建，有利于我国和湖南省的生产力由东向西大举推进，使生产力布局逐步趋于均衡；也有利于中西部的自然资源开发并向东部提供所需的工业原材料、能源和产品销售市场。
石长铁路东西两侧存在着显著的经济发展梯度差。在今后相当长的一段时期内，长株潭区域以及华南、华东的经济流、信息流、人才流将沿着石长线源源不断地向西传送，而湘西、鄂西以及大西南的自然资源和晋陕煤炭又会走石长线东运或者南下。石长铁路产业带现分属于长沙、益阳、常德3市，应统筹规划，取长补短，打破不合理的条块分割， 协调好各方面的利益。
综上所述，石长铁路产业带一方面应广泛带动洞庭湖区的开放开发，另一方面可作为联结我国和湖南省东、中、西部的重要纽带。
3 兴建石长铁路产业带对策措施
3.1 确定层次清晰、职能明确的地域经济增长极
石长铁路产业带计有长沙、益阳、常德、沅江、津市5 个城市（市区）和长沙、望城、宁乡、桃江、汉寿、临澧、澧县、桃源、石门9 个县，其中长沙市区下分为芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花5区， 常德市区下分为武陵、鼎城两区，益阳市区下分为资阳、赫山两区，此外还包括一些国营农场等。根据社会经济综合实力和发展前景，可将上述5 市（市区）9县划分为4个层次：第1层次包括长沙市区，第2层次包括常德市区和益阳市区，第3层次包括石门、澧县——津市、沅江、 宁乡和长沙县，第4层次包括望城、桃江、汉寿、临澧、桃源。 构建石长产业带必须强调发挥优势、趋异互补的原则，反对结构雷同和重复建设。城镇产业结构应突出自身的特色，体现当地的资源环境特点和开放开发优势。
长沙市区为湖南省会所在，应发挥交通便利、信息灵活、大专院校和研究所众多的优势，加速发展高新技术产业和高附加值加工业，支柱工业部门可确定为电子、家电、机械、食品、建材，高层次第三产业亦应尽快发展。长沙应作为石长铁路产业带综合开发的“龙头”[4]。 常德为西洞庭湖地区的中心城市，益阳为南洞庭湖的中心城市，石长铁路通车后，两市的经济地理区位大为改善。常德的支柱产业应包括食品（以名烟、名酒为“龙头”）、机械和棉纺，益阳的支柱产业则为机械、精细化工和苎麻纺织。两市的当务之急是培育竞争力强的“拳头”产品。石门现为湘西北重要的铁路枢纽，重庆——石门铁路建成后，其地位还将进一步突出，应发挥其门户型枢纽的优势，重点发展大运量的重化工业和农副产品加工，支柱产业可选择火电、磷化工、砷化工、矽铁和建材，并应尽快撤县设市。澧县、津市两城相距不远，且都处于澧水之滨，可合并为一个城市，侧重发展轻纺工业。沅江应发挥湖区水运枢纽的优势，大力发展农副产品加工，但因洪涝威胁严重而不宜布局重化工业。宁乡为农业大县，并且矿产资源丰富，亦应作为撤县设市的重点考虑对象。长沙县应密切依托长沙城区发展，搞好城郊农业、配套工业和乡镇企业。
3.2 改善投资环境，加强基础设施和开发区的建设
为了加速石长铁路的开发，必须扩大对外开放，加强招商引资力度。这就要求努力改善沿线地区的投资环境，为外商创造良好的发展氛围。同时，政府部门和管理机构应转换职能和提高效率，杜绝各种不合理的乱收费，亦须控制对外商的不必要的“优惠”。在交通运输建设方面，应抓紧完成的项目包括：①洛湛铁路湘北段。洛阳——湛江铁路为国家“重中之重”建设项目，在湘北和湘中地区有两种选线方案：东线方案是石门——常德——益阳——宁乡——老粮仓——娄底——邵阳，优点是工程量较小，并可改造利用现有的娄邵线（97.8km）；西线方案是石门——常德——安化——冷水江——邵阳，优点是把洞庭湖区、雪峰山区和湘中丘陵连接起来，对于促进当地开放开发意义重大，但工程量较大，造价偏高，亦不利于铁路重载输煤[1]。②319 国道新建工程和207国道改建工程。319国道（厦门——成都）在湘境长703km，长沙至浏阳永安已建成一级专用路，长沙至常德154.6km和永安至浏阳64.4km 一级专用路在1998年竣工。207 国道（锡林浩特——海安）在湘境长805km，现正抓紧改造常德——澧县（80km）和澧县——湖北公安（85km ）路段。上述工程完成后将大大提高石长铁路产业带的公路运输能力和铁路——公路联运能力。③航道和港口建设应疏浚拓展的主航道有澧水新安经津市、甘溪港至濠河口的航线（252km）、 常德经茅草街至鲇鱼口的航线（又称沅湘航道，192km）、 益阳经毛角口至湘阴芦林潭的航线（又称资湘航道，75km）。重点建设的港口有霞凝、常德、益阳、茅草街，次重点建设的港口有津市、澧县、新安、沅江、草尾、望城、靖港[6]。④航空港建设。改扩建的机场包括长沙黄花国际机场、 张家界机场和常德斗姆湖机场。
石长铁路产业带现有国家和湖南省正式批准设立的开发区16个，占全省开发区总数的25.8%。开发区的数目明显地偏多了，现阶段不可能筹集巨额资金实现同步开发，而只能分清轻重缓急，有重点地择优发展，暂时不具备开发条件的则要从严控制投资规模。长沙高新技术产业开发区为国家级开发区，系本产业带开发区建设的“重中之重”，主导产业部门有微电子、新材料、医药、生命科学、精细化工等。本产业带重点建设的开发区包括长沙经济技术开发区、常德市德山经济科技开发区、石门宝峰经济技术开发区、益阳朝阳综合经济技术开发区。应作为次重点建设的开发区包括长沙经济开发区、长沙望城坡经济开发区、常德武陵经济技术开发区、常德桃花源旅游经济开发区。应予保留充实的开发区包括宁乡县城关开发区、临澧县太平工业经济开发区、汉寿县太子庙经济开发区。应予调整转向的开发区包括长沙麓山旅游度假区、常德桥南经济开发区、津市市嘉山经济技术开发区、桃江县桃花江经济开发区[3]。
3.3 树立全局观念，强调产业带可持续发展
石长铁路产业带一方面作为自成体系的点轴地域开发系统，有其经济核心、发展轴线和辐射范围；另一方面又是湖南经济开发大系统和长江中游产业带的重要组成部分。石长铁路产业带的规划建设，应与湖南省以及长江产业带的宏观开发衔接协调，并成为长江中游开发大系统中的一个开放性子系统。
本产业带的开发建设，应坚持经济效益、社会效益和环境生态效益的统一，反对一哄而起的重复建设和急功近利的短期行为。洞庭湖区的环境生态系统已相当脆弱，因此减少工业污染、加强防洪减灾、保护现有耕地都是至关重要的。
①为了提高企业的生存和竞争能力，在石长铁路产业带内可根据行业性质组建若干个大型企业集团，以发挥同类企业的集聚效益和相关企业的互补效益。比如以长沙卷烟厂和常德卷烟厂为龙头的卷烟集团，以长沙酒厂、长沙啤酒厂和常德酒厂为龙头的酿酒集团，以浦沅工程机械总厂、长沙水泵厂、益阳齿轮厂为龙头的机械集团，以长沙汽车制造厂、湖南车桥厂为龙头的汽车集团，以湘西磷化工集团、石门磷矿、津市化工总厂、湖南丽臣实业总公司、常德化工厂为骨干的化工集团，以长沙裕湘纺织总厂、长沙毛纺织厂、益阳苎麻纺织印染厂、常德棉纺织厂、桃源纺织印染厂为骨干的纺织集团，以石门、益阳、长沙3 大火电厂为骨干的电力集团。
②鉴于洞庭湖区为国内重要的农业地区，应在石长铁路沿线建设一批高水平的专业化农业基地，并抓紧培育高质量的“拳头”农产品，比如特种水产基地、优质稻米和柑桔基地、名茶基地、瘦肉型猪基地、城郊农业和创汇农业基地。本产业带的农业建设不仅局限于自身的经济效益，而且对于国家的稳步发展也具有重要意义。
③洞庭湖区为国内洪涝灾害严重的地区，80年代以来有愈演愈烈的趋势，对于石长铁路产业带的开发建设构成严重威胁。现已在洞庭湖区确定11个重点堤垸和24个蓄洪堤垸。重点堤垸属于确保对象，相当一部分防洪大堤亟待加高加固。在遭遇特大洪水时，一部分蓄洪堤垸可主动破垸分洪，以减轻重点堤垸的防洪压力并保证石长线畅通无阻。本产业带的重点项目应布局在最高洪水位以上的地方，还有一部分可摆在重点堤垸内，产业带开发与防洪建设要密切结合起来。
来稿时间：1998年3月