国内外课程权力下放背景下的中学教师课程领导力
单意茗
（肇庆学院 广东·肇庆 526061）
摘 要 近些年，教育放权呈全球化趋势发展。随着三级课程管理体制的明确提出，地方教育机构、学校以及教师被赋予了更多的权力。本文将回顾比较国内外课程权力下放背景下的教师课程领导力。
关键词 权力下放 教师课程领导力
2001年基础教育课程改革中提出的三级课程管理体制，使教师被赋予了较之以往更多的自主权。课程权力下放显示了教育民主化的基本趋势以及对教师专业权利的重视。[1]本文将比较国内外课程权力下放背景下的教师课程领导力，以给推行新课改、推进三级课程管理体制一定启示。
1 国外课程权力下放下的教师课程领导力
教育放权被定义为将权力、责任和任务由高层（如：中央）下放到低层（如：地方教育局、学校），具体包括对制定政策、计划、管理权力的分配以及对教育资源的分配。[2]通过权力下放，学校被赋予了更多的决策权，包括财务自主、课程自主、教师招聘自主，以及管理学生事务自主。特别是对于校长、中层管理者、教师、家长，都应当被赋予权力来对学校事务做出决策。
红琴稍作停歇，咽了一口唾沫，润了润嗓子，她又咄咄逼人，冲着他歇斯底里地吼，要知道你是从来不下山去的，这次无缘无故地下了山，直奔家里，肯定是有原因的，你压根儿就没安什么好心！你不信任我？你侮辱我！你将我红琴当成什么人了？我告诉你，你别以为我红琴是好欺负的，我可是个天不怕地不怕的人，你要是真的将我惹毛了，我可什么事都做得出来！你要是想去死，我也会陪你一起去死！你不得好死的！你亏了心了，亏大了！你把我当野鸡呀，我今天正式告诉你，我也是人呀！风影，我严重警告你，你别老抓住我过去的事不放，你也有辫子可抓的！谁知道你在寺庙里当和尚时，有没有半夜三更地摸进尼姑房里去……
让教师拥有课程权力来对课程事宜做出决策有重要意义。从学校层面来看，课程权力的下放可以促进教育管理体系的完善。赋予教师课程管理权力，改变了学校一贯的“校长-教师”的层级模式，使教师有了更多的发挥空间，促进了学校氛围的改变。赋予教师课程领导力有助于创造一个安全、有秩序的学校环境。[2]从课堂层面来看，教师参与学校的课程管理可以提升教师的责任感，从而提升教学质量和教学效果。这是因为课程权力的下放使教师有更多的自主权来选择和设计适合教学的课程内容、适合学生的教学方式和教学安排。从教师个人发展层面来看，教师执行课程领导力有助于个人参与领导力的意识、领导力知识、交流能力以及领导力技能的提升。[3]
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然而，国外前期研究也发现，尽管教师被赋予参与课程决策和课程相关事宜的权力，但仍面临一些问题。从学校层面来看，一些学校的层级制是不民主的，多数校长们还是视自身为课程领导者，同时，多数教师也认同执行课程领导力是校长的职责。[4]从课堂层面来看，研究者发现，教师课程领导力在课堂层面有时发挥受限，因为有些教学内容和活动要按照国家课程大纲和课程标准来执行。从教师个人发展层面来看，一些教师缺乏课程领导力的相关知识和技能，从而影响了执行课程领导力的效果。[3]
2 国内课程权力下放下的教师课程领导力
学校在执行国家课程和地方课程的同时，应视当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或选用适合本校的课程。各级教育行政部门要对课程的实施和开发进行指导和监督，学校有权利和责任反映在实施国家课程和地方课程中所遇到的问题。
教育部总体规划基础教育课程，制订基础教育课程管理政策，确定国家课程门类和课时。制订国家课程标准，积极试行新的课程评价制度。
为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的适应性，实行国家、地方和学校三级课程管理：
从新课改提出的三级课程管理体制这个政策上来看，教师在参与课程事务决策上获得了更多的自主权。然而，在实际操作中仍面临许多挑战。在学校层面，课程事宜主要还是由校长、副校长以及中层领导负责，教师的课程领导力有限。“大多学校课程改革，基本上都是以学校领导层为核心的改革，并没有带动全体教师参与课程领导，学校整体上课程领导氛围不浓”。[7]在课堂层面，教师课程领导力有限，[8]尤其是对于校本课程的权力有限，诸如教科书的选择，教学内容的选择都要严格按照国家课程标准的要求来执行。此外，教师在校本课程上也仅有少数自主权，如调整教学进度，选择教辅材料。从教师个人发展层面看，教师课程领导的能力素养不足，领导知识缺乏，领导意识淡薄。例如，教师对“课程方案、课程设计、课程的开发与利用较少关注”，对课程改革采取“应付态度，也不愿深入研究和深刻体会课程标准”。[8]
比较国内外课程权力下放可以看出，虽然中西方教育情境有所差别，但是对于赋权教师参与课程领导力这一趋势是共同的，而且对于赋权教师课程领导的意义和挑战也有共同之处。首先，赋权教师对于学校发展，教学提升和个人发展都有一定的意义。赋予教师执行课程领导力可以促进学校管理体系的完善，促进学校氛围的发展；赋权教师可以让教师针对学情有效地安排教学，设计教学，以此促进教学质量的提升；教师执行课程领导力有助于促进教师个人职业的持续发展，提升个人相关教学管理、课程管理的知识和技能。其次，不论是国内还是国外，教师赋权都有一定阻力。教师的课程领导力会受到学校管理层级制的影响，一些学校里，校长依旧扮演着课程领导者的角色，教师仍是课程的追随者；教师执行课程权力也会受到国家课程标准的限制；教师缺乏相关课程领导力的知识和技能。
自二十世纪80年代开始，赋予教师更多的课程决策权已经成了中国教育者们关注的焦点。2001年教育部颁了的《基础教育课程改革纲要（试行）》。基础教育课程改革（即“新课改”）中最显著的一个变革即是推行三级课程管理体制。“三级”即国家、地方和学校。《基础教育课程改革纲要（试行）》中第十六条①提到：
从该条规定可以看出，这是一个大范围的课程变革，它将课程决策权分予中央、地方、学校、再到教师。这种三级课程管理体制是权力下放的一种表现形式，它促进省、地市、城区和学校参与、管理、设计校本课程。[4]相应的，学校和教师被赋予了更多的权力去调整教学目标、教学内容和教学方法。
1981年以来至此次正在进行的党和国家机构改革之前，党中央部门先后于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，国务院机构改革于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革。这一系列改革坚持了正确方向，抓住了重点领域，解决了突出问题，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。
特别是推行新课改和三级课程管理体制，将教师参与课程事务放在了更高的位置。这种对课程管理体制的重组将教师从课程决策的服从者转变为课程的开发者、实施者和评估者。下放课程权力给教师被看作是新课改的重中之重。赋予教师课程权力并让教师参与课程领导，可以促进课程改革的成功。[5]反之，教师参与课程领导、参与课程事务也会影响课程改革的推进。
认识教师在课程决策过程中的重要性，并且赋予教师更多的自主权，对教育改革的实施和课程权力的下放都起到了重要的作用。在学校层面，赋予教师参与课程领导可以改善校园文化，使之更加和谐和活跃。这是因为赋权使教师有更多的机会参与到学校课程建设，参与同领导和教师们的交流，从而带动整个学校的氛围。[6]在课堂层面，教师参与课程领导力可以提升教学质量、丰富课程内容、优化课程结构等。[6]这是因为教师处于教学一线，可以最直接、最及时地了解学生的需求，熟悉教学情景，这样执行课程领导力更有针对性。在教师个人发展层面，赋予教师课程领导力可以促进教师个人专业知识和技能的提升，增强教师对课程领导的责任感，提升对课程领导工作的激情和信心。[6]
省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地区实际，制订本省（自治区、直辖市）实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育行政部门可单独制订本省（自治区、直辖市）范围内使用的课程计划和课程标准。
3 总结
综上所述，传统的停车系统已经无法跟上当前时代发展的步伐，因此需要将传统停车场相关管理系统进行改造升级，对软件、硬件等方面进行升级，添加一些自动识别、数据传输设备，同时接入物联网数据平台，可以将原有独立的停车系统连接成一个有机的整体。这样用户可以通过手机、平板电脑等一些移动终端就可以实现数据的共享，及时了解停车信息，极大地缓解了当前停车难的问题，给智慧城市的建设发展奠定了良好的基础。
尽管国内外放权存在一定的共性，但是中国教育有其特殊性。首先，我国推行三级课程管理这个政策来赋权地方、学校和教师。其次，我国基础教育课程设置有自身特点。我国基础教育课程设置包括国家课程，地方课程和校本课程。教师对于国家课程和地方课程的权力少之又少，尤其对于国家课程，教师必须严格按照国家课程标准的要求来执行。对于校本课程，虽然教师有权选择课程、设计课程、选择教材，但是因为校本课程所占的教学比重少（如：一周仅一节校本课程），教师的课程权力也相应较少。再次，由于我国长期以来的应试教育和教师在长期的教学工作中形成的例行化的实践方式，使教师课程领导力意识淡薄，安于现状，不愿主动地去关注课程开发、参与课程设计和课程领导。
总之，国内新课改推行的三级课程管理体制给教师参与课程决策提供了良好的政策平台。教师在课程决策中的角色也变得更加重要，因为它关系到教学质量、学校发展以及教育改革的推进。对于教师如何在实际教学中参与课程决策，如何提升教师的课程参与意识，仍需进一步探究。
注释
① 基础教育课程改革纲要（试行）http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/jcj_kcjcgh/200106/t20010608_167343.html
“瘙痒”是皮肤病中最常见的表现，它比疼痛更让人难以忍受。为什么老年人容易被“痒”所困扰？这跟老年人的生理特点有关。
参考文献
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Secondary School Teachers'Curriculum Leadership in the Context of Decentralization of Curriculum at Home and Abroad
SHAN Yiming
(Zhaoqing University,Zhaoqing,Guangdong 526061)
Abstract In recent years,decentralization of education has been developing in a global trend.With the three-level curriculum management system clearly put forward,local educational institutions,schools and teachers have beengiven more power.This paper will review and compare teachers'curriculum leadership in the context of curriculum decentralization at home and abroad.
Keywords decentralization;teachers'curriculum leadership
中图分类号： G451
文献标识码： A
DOI: 10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.10.039
基金项目：高校外语教学科研项目（基础教育方向），项目编号：2018072602
肇庆教育发展研究院，项目编号：ZQJYY2016029