广东省建工设计院有限公司 510635
摘要：城市规划是具有一定的综合性、独立性及专业性的工作，其出发点是建设绿色生态、节约环保及可持续发展型城市，目的在于促进城市繁荣稳定和长足发展。城市规划是城市建设发展的蓝图，涉及整个城市资源和空间的利用，整座城市的社会经济发展方向，关系到整个城市的经济命脉。目前，我国在城市发展中仍存在一些问题，值得城市规划建设管理部门进行分析探讨。
关键词：城市规划建设；规划管理
引言：随着我国社会经济和国民生活水平的不断提高，城市化进程日益加快，城市建设管理工作也更加繁重复杂。城市建设与发展过程中规划是一项重点内容。城市规划是城市建设和发展的重要依据，对城市建设和管理起到至关重要的作用。因此，分析城市发展过程遇到的问题，积极寻找解决问题的方案和措施，制定科学合理的城市规划和管理模式，促使城市更快更好的发展。
一、城市规划应当遵循的原则
1.1城市规划应统筹兼顾
随着城市化进程的日益加快，城际之间、城乡之间的联系愈发密切，区域间的协调可持续发展是城市规划的重要内容。城市规划坚持统筹兼顾就要与区域发展相结合，做好城市区域发展规划的编制工作，对城市功能布局以及基础设施建设进行合理安排，有助于城市内部实行文明和谐的发展局面，也有助于打破城乡二元体制，实现区域经济繁荣稳定。从区域整体出发，结合城乡发展特点和需要，明确各城镇的职能分工，对城镇功能布局及基础设施建设进行规划和协调指导，避免重复建设和空间资源浪费，实行区域间基础设施共享和有效管理策略，对不符合整体利益及长远利益的开发布局进行限制，保护环境资源。
1.2城市规划应具有前瞻性
城市发展规划应制定高起点，实行可持续发展战略才能促进城市健康有序发展。城市规划编制要立足长远，积极探索创新，不能被眼前的空间和资源条件所束缚，坚持高起点，可持续发展战略，阶梯式实施过程。要合理的利用土地资源，坚持资源节约型、环境友好型，绿色生态可持续发展型城市。明确城市规划对土地利用的监管作用，保证城市土地的到合理的开发布局，符合城市未来发展特点，城市项目的审批和建设都要严格按照城市发展规划来执行。
1.3城市规划与产业布局和经济发展相结合
城市发展规划和建设管理应该符合经济结构调整的要求，进行产业结构优化升级，体现产业聚集和规模化效应，城市规划不单是建设规划，更要顾及经济空间布局的协调发展，平衡个阶层的经济利益，促进经济发展。利用法律和税收强化市场经济体制下的政府管理职能，引导城市建设发展方向和规模，使之与国家政策、经济趋势相符合。城市项目的布局和选址应该符合城市规划建设，新增建设用地要经过严格的城市规划部门审批程序方可实施。城市规划的管理应促进和推动城市经济发展建设，保证经济的健康有序发展。
二、城市规划建设和管理中存在的问题
2.1规划理念落后
为了片面地追求经济发展，注重短期利益，缺乏对近期建设规划的重视和对小城市的关注，盲目追求终极蓝图，导致城市规划建设和管理的可持续发展意识丧失。同时在技术体系方面，技术方法落后，缺乏与公共政策的衔接，盲目关注内容，缺乏战略性和政策性，控规指标缺乏相应的理论和方法研究，公众参与体系不健全，甚至规划执法不严，造成自由裁量权过大。
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2.2历史文物古迹保护的力度不够
在一些城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是城市文化的标志，但随着城市的规划建设，一些历史街区已失去了它本来面目，甚至彻底消失。历史文物古迹对于体现城市文化品位，增强游客和投资者的吸引力有着不可估量的重要作用。
2.3没有理顺规划体系中不同层级的关系
城市规划还处于从战略性到策略性层面的阶段，编制内容缺少宏观尺度，规划体系缺少确定性和可操作性，规划层面之间的相互关系难以清晰界定，规划设计的战略性问题被弱化，对法定规划的理解偏差约束了城市规划功能的发挥。
2.4规划管理不到位
规划管理透明度低，滥用权力进行随意的建设，城市规划中缺少多级监督举报体系的建设，城市规划管理机构不健全，管理人员不能胜任规划后管理岗位的要求，由于缺乏通畅的管理机制，对于违章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合规划审批条件建设的出现，导致违法用地和违法建设现象时有发生。
三、城市规划建设管理工作的措施
3.1更新规划观念，完善规划管理方式
规划管理的重点是不得变更强制性指标，在放开规划编制和规划设计市场的基础上，充分利用市场机制，促进规划建设的针对性和可操作性，完善规划管理的行政执法程序，落实规划管理中的先决地位，建立依法处罚违反规划强制性的内容，杜绝随意变更规划的现象，不断增强法制意识和责任意识。建立规划管理的社会监督机制，使规划方案建立在社会公众的监督下，并建立起多级监督举报体系。城市规划管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程，控制好建设工程规划审批后的监督管理和违法建设工作的管理。在城市规划区内对违反法定权限和程序的违法行为，从制约机制上杜绝违法建设行为的发生。
3.2处理好城市规划建设与历史文化管理的关系
继承和发扬城市的文化遗产，有助于城市现代化建设与历史文化遗产的有机融合，保护好城市的文化遗产也是城市领导者义不容辞的历史责任。我国的城市领导不但要看到文化遗产的经济价值，还要把保护历史文化遗产作为重点工作来抓，在旧城改造中不要大拆大建，避免许多具有历史文化价值的传统街区和建筑遭到破坏。同时，历史文化遗产的保护，要根据不同特点遵循“不改变文物原状的原则”，延续古城的格局和历史风貌，推进城市规划建设的可持续发展。
3.3理顺规划体系，明晰规划的地位及相关关系
城市规划体系实质上是一种区域规划，不应依附于城市总体规划，而应适合于当地的城镇空间、资源环境，需要结合各部门的行政事权范围，简化编制内容，重点关注全局性内容，强化城市规划的相关技术性内容并将其作为总规的后台支撑而非本体，规划设计要着眼于长远考虑和作出宏观的结构性控制，关注规划建设的可操作性和公众参与性，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。
3.4构建城市规划体系
随着城乡统筹的趋势越来越强，在一定程度上，城市规划应当根据当地的具体情况，建立城市规划行政管理模式，为一个城市的发展提供良好的契机。城市规划的建设和管理者，要充分认识到城市规划的严重性，通过严把准入关，提高规划单位工作人员的整体素质。确保城市规划的质量，为城市的规划作出更多的贡献。
结束语：城市规划作为指导城市合理发展的一门科学，对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。
参考文献
[1]郑元兴.浅析城市规划与城市建设管理[J].世界家苑，2011，（3）
[2]赵永福.关于城市规划与城市建设管理探究[J].才智，2014，33：353.
论文作者:罗楚亮,冯惠仪
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/9
标签：城市规划论文; 城市论文; 规划建设论文; 城市建设论文; 体系论文; 历史论文; 文化遗产论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;