佛山市高明区公路局公路管养中心 528513
摘要：公路工程施工安全事故具有后果严重、发生地集中、类型多样等特征，分析公路工程施工安全事故原因，找出其安全因素，对于公路工程施工安全管理控制极为有效。首先，分析了公路工程施工安全事故发生的原因；其次，深入探讨了公路工程施工安全危险源控制原则；最后，就公路工程施工安全危险源控制及管理措施进行了研究，以为相关公路工程提供参考
关键词：公路施工；安全事故；管理；控制；分析
前言：
近些年来，我国公路工程建设取得了快速的发展，它在加强地区联系、方便人们生活等方面发挥着重要的作用。然而，由于受到多方面因素的影响，公路工程施工安全管理控制工作没有跟上需要，施工安全事故时有发生，这些事故的发生不仅给人们的生命财产安全带来巨大的损失，也影响了整个公路工程建设的综合效益。因此，探讨分析公路工程施工存在的安全事故，并提出相应的管理控制策略无疑具有重要的现实意义。
１ 公路工程施工安全事故的类型与特点
1.1安全事故种类多种多样
调查统计显示：公路工程施工安全事故多种多样，具有不同的类型，其中包括坍塌事故、高处坠落事故、车辆运行事故、触电等意外事故、物体碰撞、路基、隧道开凿、桥梁施工、高架施工事故等等，不同事故类型对人们的生命财产安全造成的损害程度不同，在实际工作中关键是要积极采取相应的管理控制策略，避免安全事故的发生。
1.２ 公路工程施工安全事故的成因分析
思想观念方面的原因。在市场经济条件下，企业都是自负盈亏的市场主体，公路工程施工单位在施工过程中，为了追求最大的经济利益，往往对安全管理工作不够重视，在这方面的投入比较少，甚至完全忽视安全管理工作，从而给公路工程施工留下很大的隐患，导致安全事故的出现。
1.3资金投入方面的原因
从已经出现的安全事故可知：在人为因素并不占多数的情况下，很多时候事故的出现还是由于资金投入不够所致。由于投入不够，安全防护设备落后，不能充分发挥安全防护功能。例如，在隧道作业的时候，如果资金缺乏，安全防护设备落后，往往会导致安全事故的出现，给作业人员带来巨大的损害。
1.4制度与监督管理方面的原因
主要表现为缺乏相应的安全施工方案，缺少安全事故紧急预案，相关人员对制度上的缺失不够重视，方案的制定缺乏针对性，在实际工作中难以有效运用。此外，很多的企业没有设置安全管理控制方面的专职人员，缺乏相应的管理控制、监督机制，安全管理控制工作无法真正得到落实，导致安全事故的出现。
1.5施工人员方面的原因
在公路工程施工中，大多数施工人员为农民工，他们缺乏相应的安全防范意识，在施工中有时候会出现违规违章操作现象，进而导致安全事故的发生。尽管有些施工企业重视对施工人员进行安全教育工作，但是收到的效果往往不佳。
2.公路工程施工安全危险源控制
监理方、业主可以是公路工程施工安全危险源控制主体，施工作业班组、施工单位也可以作为公路工程施工安全危险源控制主体。整个公路工程的施工过程都属于安全危险源控制的对象，从纵向来看，包括施工项目系统的各个层次；从横向来看，包括施工管理、工艺技术、人、材料、施工机械等方面存在的缺陷。
2.1公路工程施工安全危险源控制
原则安全危险源控制的一般原则通常包括：①防控结合，预防为主，坚决贯彻执行应急措施与预案联动机制；②落实个人防护，构建系统安全，要努力降低危险、消除危险；③应变及时、重点控制、动态跟踪。要常规管理尚可忽略的危险，要监测保护轻度危险，要限期整改中度危险，要立即整改重大危险，值得注意的是，不可承受的危险要坚决禁止作业。
2.2公路工程施工安全危险源控制及管理措施
要深入工地开展安全生产宣传教育，严格落实安全生产责任，切实增强和提高施工作业人员安全意识和自我保护能力，保障施工作业人员生命财产安全。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，由公路管理部门或者业主方与各建设企业签订安全生产目标责任书，督导各企业与下属部门、车间、班组、岗位层层签订安全生产责任状。通过采取这一措施，全系统上下形成了一级抓一级，层层抓落实的安全生产责任体系。
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2.2.1加强安全管理
规范施工行为在施工现场设置明显的安全警示标志，施工人员佩戴好安全帽和防护服，规范现场施工用电，做到安全、文明施工。同时，加大专项检査。针对公路工程施工安全生产特点，组织有关技术人员对在建公路工程进行拉网式排查。重点检查从业人员岗前培训、安全教育、安全生产责任落实等方面内容。现场重点检査脚手架、临电、塔机、模板等危险性较大的分部分项工程安全防护。针对存在的问题’跟踪督导检查，确保施工安全。
2.3危险源控制的预防措施
危险源控制的预防措施包括以下方面：①组建机构，制定安全指标、安全目标，积极落实相关责任人的职责；②制定管理制度、作业规范、程序文件、操作规程、作业指导书等；③制定包括技术措施、管理措施等在内的管理方案；④通过安全教育培训来提高广大从业人员的工作能力和安全意识；⑤加强危险场所、危险设备、危险作业的运行控制；⑥加强测试、测量、检查、监督；⑦一旦发现安全事故隐患，应在第一时间内对其原因进行分析，并采取相应的预防措施和纠正措施；⑧所有安全隐患均应该安排专人跟踪督导整改。对于检查中发现的各种安全隐患，按照《隐患通知书》要求规定整改时限期满后’予以复查，复查合格后方予施工，确保安全隐患整改的实效，从而促进公路工程施工安全生产。
3危险源控制及管理措施
对危险源如何进行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精华 ,也是抑制事故发生的关键。
3.1建立公路工程施工危险源系统
在危险源辨识的基础上 , 以公路工程施工过程及工艺流程为主线, 按照不同的施工标段建立公路施工危险源系统 ,以避免因危险源广、杂、散而难于控制管理的缺陷。在系统图上应明确标明危险源所处施工环节 、 危险等级 、 危险源管理所属单位和部门 。这样可以使危险源检查控制管理中有条不紊,有轻有重, 同时也可以对危险源系统安全分析和研究,以提高安全管理决策水平 。
3.2 建立危险源分级管理体系
根据危险源级别, 可以明确规定各级危险源所属管理单位和部门。对于潜在危险性大, 难以控制, 发生事故会造成重大人身伤亡或多人伤害及重大设备事故的危险源由业主进行定期检查管理 ,项目经理部和监理应作为日常工作检查管理重点, 施工作业班组应进行日常管理并记录齐全;对于潜在危险性较小,但可能发生人身伤害及设备事故 ,且能够控制的危险源以项目部和作业班组管理为主 ,业主和监理应定期进行检查监督 ; 对于具有一定危险性,有可能发生事故 ,但完全可以控制的危险源由危险源所在施工作业班组管理为主 ,项目经理部定期检查, 业主和监理进行不定期检查监督,每级危险源严格按危险源管理办法进行管理 。
3.3对动态危险源实行跟踪管理
根据动态危险源变化快 、 情况复杂、难于控制等特点, 应实行跟踪管理 ; 对于特别危险 、 情况复杂的危险源由监理安排人员进行定点跟踪, 并有权现场采取应急措施及停工观察; 对一般动态危险源, 由项目经理部派人跟踪检查 ,安全部门随时检查监督 。制定危险源分级控制和管理实施及考核办法。办法中应明确规定危险源分级依据、分级控制与管理责任者 、 控制和管理措施、检查情况汇报制度 、 建档制度和要求、 危险源变化呈报和审批制度以及对上述内容实行管理的奖惩考核办法。
3.4细化安全技术交底
对施工作业班组进行安全技术交底时, 应该明确对施工过程中存在的以下四个方面的危险源何种措施进行控制, 如何避让危险和防护等。包括客观存在的危险源、伴随施工过程而产生的危险源、伴随机械设备缺陷而产生的危险源和特殊气候条件下产生的危险源 。
结束语：
施工安全是公路建设过程中永恒的主题, 安全管理是高速公路施工企业管理的重要组成部分 ,是实现公路施工安全生产的重要保障 ,也是一项复杂的系统工程。为了确保公路工程施工质量,在公路施工中需要树立安全发展理念, 坚持“安全第一、预防为主”的指导方针。
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论文作者:刘婉玲
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/21
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