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摘要：我国已经在党的领导下逐渐走向的全面小康的阶段，在很多方面已经有了非常大的进步，从改革历程的角度上出发，无论是从政府职能还是从政府的组织机构编制等方面，都能够更加贴近大众的生活。本文将对国内行政管理体制的改革作为研究背景，讨论多头执法现象存在的原因，并给出解决的建议。
关键词：行政管理体制；改革；多头执法现象
我国在行政管理的领域中，很多工作都是又几个部门同时进行管理，对所从事的活动其当事人也需要接受不同部门的检查和监督，这样的情况就是多头执法的情况。在这种背景下，非常容易出现责任不明，工作混乱的状态，所以行政管理体制改革一定要注重对多头执法现象的约束，以此提高行政管理的力度。
一、行政管理中多头执法的现象概述
首先，行政管理多头执法的表面所管理的角度是有一定的差别，但是在实际管理的内容上以及范围差别比较小。例如：工商管理部门在对市场秩序维护的过程中，不仅需要保护经济市场中的消费者，同时也要通过质量监督部门有效控制监督产品的质量和市场的计量器具，同时物价管理部门更加需要严格控制市场中缺金少两的情况，通过几个部门的配合有效打击市场中的违法行为。这些部门在市场中的职位是有所不同的，但是实际上都是在对市场经营活动进行管理。在如：针对化妆品市场，卫生管理部门需要定期依靠职责对卫生品市场进行检查，而质量部门也要有效的控制化妆品行业的质量，工商部门则需要对整体市场进行监控。这些监控检查是需要进行抽样，若是发现质量不合格产品则会上报并记录在案。
其次，行政管理部门在管理的本质上有所不同，但是在落实工作和制度的过程中，都是同样的将工作具体分化，并形成分兵把手，各自管理各自的现象。这种现象会直接影响老百姓办事的效率，若是老百姓想要办成一件事，要获得不同部门的许可则需要奔走不同的地方，多方周折才能够办好，若是不能够在规定时间内办好相应的手续会遭受到处罚，例如：内贸和外贸部门都管贸易。
第三，地区不同的行政部门针对同一件事情或是同一个人进行重复的管理，造成交叉执法，这样的现象会直接为老百姓造成沉重的负担。在社会上很多执法部门的人员形成了“满街走”的情况，在多头执法的过程中还存在多层执法的问题。很多部门所设置的执法队伍本质相同，职责雷同，造成很多工作出现了重复检查的情况。特别是在大中型城市，省级部门、市级部门、街道委员会，都在经手同类的事件，而且经常出现因为做事相同意见不统一的情况，造成上下部门之间沟通十分不协调，从而造成老百姓挨骂受罚的现象出现[1]。
二、行政管理中多头执法产生的原因
首先，在行政管理立法规范角度上看，针对行政管理立法依然存在范围不清晰，部门立法重合，或是缺少相应的立法等情况。因为立法针对执法权限的归属上存在不清晰的情况，就导致结构在执法过程中不同的结构组织对立法理解不同，而引发执法上的重复情况，从而让各个行政部门在执法的过程中行事混乱，主体重复，不仅造成执法困难，也会让老百姓感到困惑，同时也产生了多头执法的问题。另外，因为立法的缺失，让有些问题在处理上出现空白，而工作人员在执法的时候则会出现跨越自身职责范围对其进行干涉的情况。
第二，从政府部门管理角度上看，因为政府部门在问题处理出现了重合的情况，这不仅是因为管理体制问题，也是因为职能重合的原因。在此基础上，部门之间工作合作上就存在严重的冲突，而让工作人员的职责出现混淆，职责不明确，界限不情况，这种多头执法的情况在处理问题上可想而知是非常难以处理的事情。
第三，行政管理在利益获取的角度上看。我国在法律规定上并没有明确的指出部门之间，以及个体之间的利益获取原则，但是在管理制度改革之上，执行行动逐渐以利益争取为标准开展相应的工作。由此可见，只要有利益的存在，行政部门各个部门都会争相去执法，为了能够分的一份[2]。另一点很有没有利益可寻的事情上，则出现了执法空白，无人问津，长此以往便形成了多头执法的问题。
三、如何处理好多头执法问题
1、转变政府职能
行政权利主要视为了能够为人们解忧，为了能够促进公民的权益，增进老百姓与政府的管理。在改革的过程中，行政管理体制是需要老百姓的赞成，让老百姓知道这些制度是否对自己有利，以这样的衡量标准才能够让行政管理制度更加有效。
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而政府职能在转变的过程中需要处理好以下三者之间的关系。
其一，是政府与公民之间的关系。根据宪法所规定的，政府是需要为老百姓办事，是受托与人民，为人民服务的组织。为此，政府的职能是由公民所决定的，是由公民所促成的。政府在行使职能的过程中，不仅要保护公民的利益，还要保证公民利益的行使权力。所以其不能够享有保护公民之外的其他职能，不能为了集体而损坏公民的利益，更加不能够为了部门的权利和自身的工作方便而侵害公民的权益。
其二，是政府和市场之间的关系。市场是公民进行物品资金交换的场所，其包含市场的主体、资源、规则、秩序四个要素。一个国家拥有成熟的市场环境是需要达到一定的要素，其中权利平等、准入自由；资源在配置过程中也能够有效的遵循市场的规章制度，这些都能够从客观角度范围市场主体的需求，在正确的市场环境中促进了市场的公平交易[3]。而且，政府也能够通过有效的管理，针对市场中的违规操作进行矫正，维护社会信用，通过制度的规范改正市场秩序。所以，政府则需要重视市场的经济体制发展，借助相应机制充分为市场提供有力环境，并发挥市场制度在其中的重要作用。
其三，政府和社会之间的关系。政府在职能转变的过程中需要明确自身与社会之间的作用于范围，通过适当的调整解决相应的问题，同时也要赋予行业协会以及社会中介组织一定的法律地位，明确其在社会中行使的权利，让其明确自己的责任，杜绝其变相延续旧政治职能，促进新政府职能的发展。
2、制定组织法
我国行政管理制度经过几个阶段的改革证明，通过人为治理来解决旧传统所留下的问题，是无法快速见效，甚至无法改变现状的。从多头执法的问题出发来研究，需要不断推进依法行政、依法办事的力度与进程。这样就需要制定有效的组织法，按照公开、公正、透明、科学等要求，完善各地方各个部门的组织法，规范各个机构的职责，完善流程，杜绝部门机构在改革中分类混乱的情况，同时也能够避免随意、虚假、变相增设设置的情况出现。制定组织法需要按照现实实际情况作为背景出发，合理按照市场经济的现状科学界定政府职能，依法分发相应组织权限。依法确定不同层级部门的职责以及部门之间的事务如何交接和处理。这些问题的解决能够有效的改善多头执法的现状，能够避免徇私舞弊、执法混乱的现状。
3、实行职权法定
在实行职权法定的过程中，首先，国家法律应该将政府职能以及机关的权利具体化，细节化，并在此基础上，明确的指出在法律上没有给与的权利不得让任何的机关组织行使其权利，凡是私下行使权利的部门应给与惩戒；但凡在法律上没有明确禁止老百姓从事的事情，老百姓都是享有其权利的。再者，在实行职权法定中，禁止行政管理部门在职权中行使超出自身范围的权利，摒弃改革中突破的行为，避免虚无主义的产生。其三，针对以前制定的法规法案，行政管理部门应该在行使职责的过程中按照市场的要求对其进行重新审定，以现实市场为基础，对法规给与相应的建议与见解，对于能够适应市场的法案制度进行保留，统一领域，从而做好职权的合理化配置。
4、构建权责一致的行政管理体制
在构建权责一致的行政管理体制上，首先需要完善程序规范，明确行政管理部门的执法范围，针对不行使执法权力以及胡乱行使执法权力的人员给与处罚，并明确行政管理人员的责任，大力支持管理人员待遇一致的制度，让工作人员了解职责与绩效是相互利益挂钩。其二，强化行政管理权力的执法监督机制。为了能够健全行政管理制度，监督机制需要进一步完善，并按照国家市场经济发展的现状制定符合市场的监督体制，同时借鉴国外完整的监督体系，特别是行政复议和诉讼体制，让监督体制有效发挥其在市场中的作用，及时纠正机关和市场中的违法行为，有效保证民众的合法权益。
结语：行政管理制度在行使的过程中，出现了多头执法的问题，这不仅仅是因为职责划分不清的原意，同时也是因为政府职能的不健全。为了能够改善多头执法的现状，则需要转变政府职能，制定有效的组织法，并实行职权法定，构建全责抑制的行政管理体制，只有这样才能够改善现有的行政多头执法的现状，明确责任，明确执法权限，提高执法力度，让老百姓真正享受到自己的权益。
参考文献：
[1]谢来位.经济发达镇行政管理体制的现实困境与破解路径——基于白沙镇行政管理体制改革试点的个案研究[J].理论月刊.2018
[2]叶景升.试论我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题[J].中国集体经济.2018
[3]李梦瑶.中国行政管理体制改革实践与反思[J].黑河学院学报.2018
论文作者:丁立
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第6期
论文发表时间:2019/3/18
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