城镇化建设中土地规划利用问题研究
黄晓芳
(三明市建宁县自然资源局建宁县房租土地收储服务中心，福建 三明 354500)
摘 要： 在城镇化快速发展的大背景下，土地规划利用一直是社会重点关注的问题，本文在详细了解城镇化建设过程中土地利用现状的基础上，分析了土地利用的矛盾问题，之后详细阐述了土地规划利用的思路与方法。从本文的研究结果可知，为了能够有效解决城镇化建设中的土地利用问题，需要从政府、法律规章等几方面进行转变，这样才能使土地规划利用的效果达到预期。
关键词： 城镇化建设；土地规划利用；政府职能
1城镇化建设过程中土地规划利用现状
1. 1土地资源利用的意义
从经济学角度来看，城镇化建设的核心是农业人口从传统农业向非农业的转换过程，这个过程中夹杂了十分复杂的经济与社会活动。对于我国而言，城镇化建设是社会主义新农村建设战略实现的关键，在加快农村经济发展、转移农村剩余劳动力、统筹城乡经济发展中发挥着重要意义。在城镇化建设过程中，土地资源的利用是基本条件，虽然我国的国土面积位于世界第三位，但是存在人均耕地面积少的问题，尤其是耕地面积少、质量差，且山地、荒漠多，因此，我国的土地资源利用现状并不乐观[1]。而在城镇化建设过程中，社会发展对土地的刚性需求上升，城市与农村、工业与农业的争地情况严重，导致用地矛盾突出，在城镇化建设过程中，会导致部分土地资源用于工业生产与城市建设，并且部分地区在城镇化过程中也存在绿化、公共设施用地结构不合理的情况，加剧土地资源浪费。
综上所述，现阶段我国在城镇化建设中，土地资源供给不足、土地资源浪费情况时有发生，因此，需要推动土地资源利用工作，这样才能确保土地资源得到合理的应用。
1.2 城镇化进程中土地资源利用存在的问题
1.2.1 土地供给矛盾突出
1.粉葛粉与提取液（30%乙醇）的比例对葛根素含量的影响。由表2知，在其他条件不变的情况下，粉葛含量越高，提取液中的葛根素含量越高，达到每100ml中含153mg。
土地是城镇化建设中的载体，若城镇化建设没有土地的支持，那么在发展过程中必然会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。而正如前文所言，我国目前存在人多地少的矛盾，并且还需要面临土地资源后备不足、不可再生的客观现实，随着城镇化水平的提高，导致土地紧缺将会成为制约城镇化建设的瓶颈。
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1)城镇土地闲置、浪费情况严重。从20世纪90年代开始，“城建豪华风”现象出现，尤其是个别城市在新区建设中一味地追求宽广、气派，无论是大型城市还是小型城市，大厂区、市政广场的情况屡见不鲜，导致城镇用地快速向四周蔓延[2]。但是随着这种建设热潮的消退，部分城市开始出现“城市建设速度高于人口增长速度”的问题，土地资源严重的闲置、浪费，这与城镇化建设的初衷截然相反。
图1 城镇化发展的“S”曲线
1.2.2 土地利用率不高
同时，还应该落实政府部门的个人责任制度，以保证耕地红线为目标，引导政府部门的相关工作人员树立发展观，不仅要发挥自身职能来提高土地资源的利用效果，也应该保证土地资源可持续利用，坚持“可持续发展”的理念，实现城镇化建设与环境、人口、经济的高度统一。
从大环境来看，我国城镇化建设处于“双中期阶段”，即工业化中期与城镇化中期，而与此同时，耕地减少速度与建设用地的增加速度也处在快速增长阶段(见图1)。而随着城镇化规模的进一步发展，土地供求的矛盾会进一步凸显，政府不仅要保证农业生产的红线，也应该考虑城市发展的要求。所以在未来一段时间中，城镇化建设依然要面临土地资源的制约，这是不可避免的问题。
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2)农村空心化的不良情况凸显。目前随着社会经济发展，越来越多农村居民选择进入城市工作，使自身收入水平快速提高，但是受传统思维观念、户籍制度的影响，依然有大部分农民将农村与耕地作为自己生存的底线，导致农村存在大量长期空置的住房而无法得到有效利用；也有部分居民随着收入增加，迫切希望通过住房来提高生活质量，造成多建房、乱建房问题屡禁不止，加剧土地资源浪费。
2 城镇化建设中土地规划利用的思路与方法
2.1 转变政府职能，发挥政府作用
为了合理地利用农村土地资源，需要建立公正的征地程序，目前征占土地是地方政府招商引资、争取政绩工程、获取财政资金的关键性途径，且现阶段我国的土地征用程序不规范，存在公众参与程度低、透明度低的情况，所以在工作中需要规范土地征用程序，强化对土地供应、征收等多道工作的审批管理，确保被征地者具有相应的知情权与参与权。实现这一目标的关键，就是要形成一个完整的监督机制，发挥舆论机构、社会公众对土地征收各个环节的监督，及时对土地征收过程中的不合理现象进行举报、公布，保证土地征收合理合法的完成。
我国在长期的城镇化建设中一直存在土地粗放利用的问题，造成土地利用率不理想，这种情况会进一步加剧土地资源的浪费，突出表现为以下几方面。
2.2 优化农村土地的征收制度
政府在土地规划利用中发挥着重要作用，因此，面对目前严峻的土地资源利用现状，政府必须要加快自身职能，而并非传统土地管理中的“圈地运动”模式，将政府的职能真正地转移到公共服务上，使政府成为土地管理者。例如可以通过制定规章制度的方法对政府的权力进行约束，并严厉打击相关方非法占地、直接参与集体使用权的“买卖”过程的情况，加快政府主导的市场导向性城镇化建设。就其中的重点而言，未来工作中需要进一步明确政府在土地资源规划中的责任边界，并与市场做好划分，这样才能确保土地规划利用工作的顺利开展。
2.3 完善土地市场
土地规划利用需要土地市场的支持，因此，在下一阶段工作中，需要持续扩大市场机制配置土地资源的范围，针对可以由市场完成的土地资源分配尽量减少政府干预，并且在实施阶段进一步明确细分供应土地的范围，发挥市场对土地资源的引导，使土地资源得到最有效率的配置。同时在当前的土地市场中，政府应该注意打破传统土地资源下对集体土地的身份歧视，构建统一、有序、竞争的公开市场环境，实现不同渠道的土地资源合理配置和流转增值。规范农村土地交易所和交易中心等的建设，待条件成熟之际逐步发展成为城乡一体化的土地交易市场。
2.4 关注耕地的保护与可持续利用
在土地资源规划期间，要将加强基本农田保护作为工作重点。耕地是实现社会经济可持续发展的关键，对民族生存产生决定影响，所以在土地资源规划期间，应该采用严厉的措施来保护耕地，各级部门必须要在坚守现有耕地红线的基础上，将地区的优质耕地永久性地纳入到基本农田保护范畴内，在一经确定之后就不能随意调整，而其他的基本农田也需要在得到省级及以上部门批准之后才能专用[3]。在实施阶段，可以借鉴国外相关管制区的经验，探索适合本地区的农田保护制度，妥善处理耕地保护与城镇化建设之间的关系。除此之外，还需要将控制城乡建设耕地规模作为土地利用规划的重要目标，保证土地资源的合理供应。除此之外，应该强化土地的整体复垦，加快中低产耕地的改造工作，增强土地生产能力，更好地满足社会需求。
同时，推动土地资源的可持续使用也应该成为下一阶段工作的重点，因此，在耕地资源合理配置过程中，应该兼顾当前城镇化建设要求以及未来社会发展，为子孙后代发展留下足够的土地，并根据土地的数量、质量等，对土地的分用途进行分配，统筹协调城市建设以及农业林业发展的耕地要求，争取可以实现耕、房可持续利用。还需要注意的是，我国城镇化发展已经取得了相当大的成就，并且城镇化发展本身就是一个漫长、持续的过程，相关人员没有必要为了盲目追求速度而一味地加快城镇建设，相反可以适当降低发展速度，将更多的注意力放到城镇化质量发展中，从传统的外延性扩张转变为内涵发展上，使城镇化建设能够惠及更广大的群众，适当限制城市向外扩张的步伐。
（3）冷启动问题。对于PoS共识机制而言，持币量和持币时间的增长会降低挖矿难度。因此在PoS共识下，初期持有代币的节点更加倾向于不进行交易，以获得挖矿利润。这就会造成代币不流通的问题，系统的启动较为困难。
最后考虑对城市“三旧”的改造以及产业用地置换，盘活城市土地存量；或者在现代化技术支持下，重视对空间的拓展，从“天空”、“地下”两方面入手，进一步提高土地资源的利用效率，加快“紧凑型城市”的建设步伐。
3 结束语
我国城市化建设受土地资源利用的影响，因此，工作人员需要进一步创新工作方法，在保证土地资源合理利用的基础上，发挥政府部门的作用，使土地供给矛盾得到有效解决，这样才能更好地推动城市发展。
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参考文献：
[1] 张欣.新城镇化建设中土地要素利用问题的探究[J].当代经济，2018，34(7):13-15.
[2] 黄紫龙.城镇化建设中土地规划利用问题剖析[J].建材与装饰，2017,13(29):93-94.
[3] 胡兴勇.城镇化建设中土地规划利用问题探究[J].江西建材，2017，37(1):26-27.
收稿日期： 2019-10-22
作者简介： 黄晓芳(1987-)，女，福建三明人，大专，助理工程师，主要从事土地规划利用工作。
中图分类号： F301. 2
文献标志码： B
文章编号： 1672-4011( 2019) 12-0056-02
DOI： 10. 3969/ j. issn. 1672-4011. 2019. 12. 026