摘要：2016年我国入汛早，强降雨过程多，洪水来势猛，苏鄂湘皖多地受灾等多地遭受了较重的洪涝灾害，造成了巨大的经济损失，对社会秩序、城市功能、环境与资源等在成了不同程度的破坏，给人们的生活、经济社会发展和城市的正常运转带来了十分严重的影响。为减少洪涝灾害影响，提高城市排水系统的运营管理效率，在智慧城市建设的背景下，本文开展了海绵城市智慧排水运维管理方案研究，致力于建设智慧排水长效运营管理机制，为城市排水管理、防汛排涝问题等提供决策支持。
关键词：洪涝灾害；海绵城市；智慧排水；运维管理方案
1我国内涝现状
今年的突发性暴雨袭击了我国众多城市，导致了严重的城市洪涝灾害，造成了巨大的经济损失，对社会秩序、城市功能、环境与资源等在成了不同程度的破坏，给人们的生活、经济社会发展和城市的正常运转带来了十分严重的影响。
国家防汛抗旱总指挥部的资料显示：2016年我国入汛早，强降雨过程多，洪水来势猛，部分地区遭受了较重的洪涝灾害。南方地区先后出现20多次强降雨过程，为近5年同期最多，全国降水量比多年同期多23%，列建国以来第二位，最大点日雨量达493毫米。全国有222条河流发生超警洪水，也是近5年同期最多，有26条河流发生超保洪水，6条河流发生超历史洪水，主要江河共出现23次洪水过程，洪水总量较常年偏多34%［1］。
据《北京青年报》资料统计：暴雨致湖北武汉江夏区雨量达263毫米，武汉市一度发布暴雨红色预警。江夏区一公司围墙在暴雨中垮塌，造成8人死亡。湖北多地村庄被淹，水库水位猛涨，内涝山洪突发。湖北举水河流域发生特大洪水，新洲溃口，上万民众连夜转移；麻城水库遇险，水电官兵以1吨炸药爆破泄洪。据湖北省民政厅统计，截至7月2日15时，6月30日以来强降雨过程已造成616.17万人受灾，死亡25人失踪6人［2］。
2海绵城市防汛排涝系统建设现状分析
海绵城市要正常运行，最重要的一环就是管理，海绵城市不仅要求排水硬件设备建设到位，还要求一系列的监管和维护措施到位，推进智慧化管理。然而据《2016年中央财政支持海绵城市建设试点城市名单公示》显示，目前很多城市都在积极建设海绵城市防汛排涝等排水系统，但2016年一下暴雨就“水漫金山”的城市内涝现象频频发生，排水问题已经成为一些城市发展的短板。要解决城市内涝问题，保障人民生命财产安全，一方面要积极落实国家关于海绵城市的相关政策，另一方面需要普查排水管网现状的基础上，加强智慧化建设，解决建设现状普遍存在“重建设、轻管理；重投入，轻运营”的现象。
基于以上原因，本文主要探讨以下几方面内容：
1)城市降雨量、积水水位等重要指标缺少定量分析，需要建立有效的监测系统。
2)内涝成因分析主观性较强，需要建立科学合理的评估分析系统。
3)缺乏统一的防汛指挥体系与有效的超标降雨应对预案，需要建立流程化的指挥调度方案，为相关领导提供决策支持。
4)缺乏公众参与、动态联动的预警预报与防灾体系，需要建立信息公开和透明化公众互动机制。
3海绵城市智慧化防汛排涝运维管理方案建设分析
3.1排水管网普查与安全评估
管网现状普查是城市排水防涝系统规划、建设、以及运营管理的基础工作，通过现场测绘、地理信息系统、网络拓扑分析等技术方法，采集管线、管沟和管廊的种类、平面位置、走向、用途、标高、管径和尺寸以及相应部位的地面标高等信息。进一步加强普查数据的系统性、准确性和完整性，形成规范化的城市排水普查数据库。
根据管网普查资料，分类别对管线及附属设施进行安全评价，确定管线风险等级，形成完整的管线安全评价方案，为管线的改造、抢险等提供数据支持。
完成管网普查与安全评估工作，不仅可以为城市排水防涝能力评估提供依据，也为后期的智慧化管理运营方案建设创造条件，从而提高城市排水防涝系统的运行调度、预警预判、以及应急处置能力。
图1 排水管网普查与安全评估.png)
3.2海绵城市智慧化防汛排涝综合监管平台建设分析
3.2.1城市防汛排涝设施普查数据管理与排水模型模拟分析系统
建立城市排水防涝普查数据管理与排水模型模拟分析系统，该系统是整个城市排水管网综合监控平台的基石，通过GIS技术和排水模型技术，研发排水防涝设施的统一存储和综合管理功能，并能够利用专业模型，准确、快速、全面地模拟城市水文循环，进行管网及河道局限性分析和方案优化，对排水管理部门而言，是不可或缺的、理想的排水管网建模与模拟分析平台。
图2 城市排水防涝普查数据管理与排水模型模拟分析系统.png)
3.2.2城市防汛排涝智能监测预警与公众服务系统
建立智能监测预警系统，为决策机构的领导提供城市道路、下沉式立交桥、地下停车场、排水管道、渠道、检查井、排水口、城市河流水系等监测点的实时信息，为海绵城市管理工作提供详实准确的数据资料。当监测数据超过安全阈值时，系统自动报警，既可以又能够为防汛排涝调度管理机构提供数据支持，还可以通过广播、电视等媒体为广大老百姓提供出行指南。
图3 城市排水防涝智能监测点位图.png)
3.2.3海绵城市防汛排涝设施综合管理系统
建立海绵城市排水防涝综合管理系统，实现城市雨水/排水管网数据管理、排水设施三维展示、巡查养护等功能，进一步提升海绵城市防汛排涝设施管理管理水平，实现海绵城市排水设施的可视化管理，形成城市海绵城市排水设施台账。
现场巡查人员通过手持移动设备将巡查信息及时上传到监控中心，而监控中心的管理人员通过Web系统对巡查明细和统计结果进行查阅，及时了解巡查现场情况，并对巡查作业进行审核，必要时还可对现场巡查人员派发紧急任务，现场巡查人员查看任务后即速处理事故现场。
图4海绵城市防汛排涝设施综合管理系统.png)
4运维管理方案建设分析
4.1运维管理模式
海绵城市运维管理应在地方政府层面，成立专门的管理部门负责监管；属于PPP项目的海绵城市建设设施，产权归属于PPP项目公司，成立专门的运营公司负责运维；也可以采用招标的方式确定海绵城市运营管理单位，负责海绵城市的日常维护和管理。另外，也可以将部分设施纳入城管部门日常工作。
我公司在智慧城市建设和运营过程中积极创新商业模式，采用PPP、BOT、BT等模式实现了由产品提供商向运营服务商的转型，是国内一流的智慧城市建设及运营服务商。具有较为成熟的研发团队，与丰富的项目经验，具有充分参与建设海绵城市防汛排涝运营管理方案的条件和能力。
4.2运维管理内容
为保障海绵城市综合监管系统的正常运行，必须组织力量对平台进行维护管理，包括网络管理、系统维护、应用管理、安全管理、存储备份管理、故障管理、技术支持管理等。
4.3人员来源及培训
1)人员来源
公司关键部门的管理人员及主要生产管理人员和技术骨干将面向全国招聘，一般操作人员将就地招聘。
2)人员培训
本项目中引进技术、维修骨干和主要管理技术人员，可在全国范围内委托有先进技术及成熟经验的防汛排涝工作人员代为进行培训。所有生产人员在项目运转前都要在现场进行再培训，并须经考核合格后才允许上岗。
5结论
综上所述，结合城市防汛排涝实际需求，积极推进管网普查与安全评估、海绵城市防汛排涝综合监管平台的运维管理服务等工作，切实改变城市内涝现象的处置现状。
通过市场化运作、委托第三方专业公司进行统一运行管理，建立海绵城市防汛排涝运营管理机构，把分散管理转化为集中管理，从而确保防汛排涝设施投入使用后的长期、稳定、有效运行，实现“一次建成、长久使用”。
参考文献
［1］严远,韩庆. 国家防总：南方近期出现20多次强降雨,为近5年同期最多. 《人民网》. 2016年06月29日．
［2］李铁柱，张雅. 南方大范围暴雨,湖北爆破水库泄洪.《北京青年报》. 2016年07月03日．
论文作者:于跃
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/20
标签：城市论文; 海绵论文; 管网论文; 内涝论文; 智慧论文; 设施论文; 洪水论文; 《基层建设》2016年13期论文;