香港社会收入分配管窥，本文主要内容关键词为：香港论文,收入分配论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广角镜
——政府公共开支长期处于较低水平
香港实行的是向世界开放的市场经济，除涉及极为重要的社会因素外，凡是能交给民间办的事，尽可能由民间去办。香港“私营”的概念与我国大陆不同，凡不是政府直接投资和经营的组织都叫做“私营”。对于私营企业，政府是有能力调控的。如公共汽车由私营机构经营，运行路线政府授予“专利”，价格受政府控制，香港海港的发展一向由私营机构与政府合力推动，政府通过规划用地进行引导，通常由私营机构投资建设，政府承担外部的公路等基础设施建港，私营机构的投资一般占投资总额的80%以上。
政府的帐目结构中，经常性的一般收入保政府营运开支，基金保注入资本，营运开支只包括公营部门，即政府本身和房委会、市政局、区域市政局的经费开支，以及政府给予私营和半公营机构的津贴和补助金。对地铁和广九铁路，政府只是持股，不包开支。房委会财政有自主权，目前已经可以自足，市政局辖港岛、九龙、新九龙，区域市政局辖新界，经费也有固定渠道，主要来自辖区内物业的部分差饷和市场股务设施的收费。因此政府的一般收入帐目，主要负责政府部门的日常开支。这些日常开支占政府总支出和注入资本的75%左右。
政府支付资本投资、非经常性开支和贷款，依靠多项基金帐目：一是基本工程基金，用于工务计划，征用土地、非经常性补助金及主要系统和设备项目，其基金来源是地价和政府一般性收入帐目转拨的款项。二是贷款基本金，用于政府的贷款计划，如学生贷款，购屋贷款，其来源是政府一般收入帐目转拨的款项，还有贷款利息，投资利润以及偿还的贷款。三是政府奖券基金，以贷款和补助方式资助社会福利服务业的发展，其来源是六合彩奖券的部分收益。
在公共开支方面，除坚持公共开支的增长率在一段时期内应接近本地生产总值的增长率外，政府根据五年滚动计划，预测中期收支来管理自己的财务。根据规定，每年财政司要向立法局提出政府的收支预算案，由立法局的财务委员会进行审查，财政部门只管费用，不管项目本身的内容。因而不承担因为内容变动而增加拨款的责任，只能有多少钱办多少事。
人员编制控制较严，职责清晰是香港政府机构设置的一大特色。立法局财务委员会下设人事编制小组委员会，详细审查有关增设首长级职位，开设新职级和更改薪级的提案，也负责审核对政府部门工作负荷的研究报告，对各部门的人事编制、公务员人数和开支等，向财务委员会提出报告。香港政府机构设置比较合理，管理跨度小，边界清晰，职能交叉少，既防止互相推诿、扯皮，又减少了不断增设边缘机构与协调机构的冲动。
——税收的管理
香港采取分类税制：利得税、薪俸税、物业税。1993年这几项直接税估计约占全部税收的75%。利得税的征收范围是任何经营业务的纯利润，税率均为15%。薪俸税的征收范围是任何个人的薪酬，在计算时，按具体情况对一部分人享有基本免税额，如已婚人士免税额、子女免税额、供养父母免税额和单亲免税额，税率按2%-25%累进，但最高纳税额不超过总收入的15%。物业税的征收对象是业主，按土地或楼宇的“评税值实额”的15%征收。“评税值”是指业主的租金收入，扣除20%后即为“评税值实额”，税务局还负责征收遗产税、印花税、娱乐税、博彩税、酒店房租税和商业登记年费及附加税。
香港从事经营业务的人士都必须向税务局的商业登记署注册。除有限公司必须先到注册总署注册外，其它经营活动都是在税务总局注册，以防止逃避税务登记。税务局根据注册记录，每年的4月1日发出报税表，并从其它渠道获得资料，掌握需要报税的对象。递交报税表的期限通常是一个月，报税表都附有报税人签字的声明书，声明资料属实。交易记录必须保存7年，少报、漏报均属违法行为，要被罚款5000港元，加罚少缴税款3倍的罚款；如瞒税，定罪后最高罚款20000港元，加罚少缴税款3倍的罚款，并入狱3年。
个人收入的申报主要借助电脑来管理，目前全港应缴薪俸税的有160万人，税务局每年处理的个人收入报税表达180万份。对个人的申报，税务局的确认方法主要有：要求雇主提供资料；查银行帐户，因为香港居民实行按身份证号码开户，银行帐户对税务局不能保密；查购买物业的资料，可以向法院申请搜查令。
对大量使用现金交易的商贩收入的管理，一方面是在市场竞争下使其大多数收入不超过免税额；另一方面税务局可以采取以下措施：查银行帐户；比照其同行计算营业额和毛利；查购买物业的资料；估计资产的增值情况；搜查。
——房地产是政府调节收入分配的有力杠杆
香港土地全部属于政府所有，由政府出售或以契约方式批租。市政局的开支来源与土地和房屋挂钩，个人收入水平的确认，也把物业作为重要依据。对低收入家庭的照顾和公务员的优待也主要通过住房政策来实现。因此，房地产既是政府收入的重要来源，也是政府调控经济和调节社会收入分配的重要杠杆。
政府供给私营组织开发的土地，大多以公开拍卖或投标方法出售，但对鼓励发展的项目，工地价格可以优惠，如对于供开办学校、医院、社会福利或其它社区服务用地，特别是房屋委员会建租住屋村，只是象征性地收取地价。
房屋委员会是一个负责公营房屋和一切有关的房屋事务向政府提供意见的法定机构，目前香港年数以上人口居住房屋委员会提供的住房。政府以免收地价和低息资助等方式，使公共屋村住宅租金维持在低水平，一般为市场价的1/3至1/4，是住户平均收入的7%。房屋委员会由于得到政府的支持，并且在建造屋村（相当于我们的住宅小区）时，开发商业用户出租，自身可以平衡收支。人住房屋委员会的住宅。必须具备两个条件；一是不得拥有自己的物业，二是家庭月总收入不超过1.4万港元。租住公屋满10年，租金自动提高1倍，如果家庭收入仍然很低，必须自己提出申请，并提供低收入家庭的有关资料证明。
——在社会保障上不轻易背包袱
香港目前人均生产总值高达11万港元，但政府负责的社会保障只是社会救济，不负责职工的养老、医疗、失业救济。
劳工养老依照雇用条例，由雇主发给一笔长期服务金。条件是服务满五年，长期服务金为服务1年可得1个月工资的2/3。香港没有新加坡式的中央公积金制度，但政府鼓励企业为雇员设立公积金计划，1992年底已有11200多个企业实行这种计划。
劳工医疗是由雇主负责医疗补助金，政府设立的公营医院收费低廉，但只提供基本的医疗服务。大多数人向私立医院求诊。
劳工失业只规定有遗散费，建立破产欠薪保障基金。政府机构主要依靠第三产业的发展来吸纳劳动力，提供再就业的机会。1993年香港失业率为1.8%左右。
——重视公务员待遇
总体来看，香港政府的支出控制是比较严格的，但对公务员的待遇却是从优的。香港公务员的薪俸大体与在私人机构服务的薪俸持平。公务员除薪俸外，享有比社会各界更多的福利待遇：无论是租房还是买房都有津贴；本人或子女均可在公立医院免费医疗，包括牙医的诊疗；子女教育可享受补贴；退休时实行“长俸制”，即退休时折算一笔退休金，其中25%（1987年起可达50%）可一次性领取，成为个人可以处置的一笔可观的资产，其余部分按月发给，这种办法诱导公务员奉公守法，只要善始善终，退休后经济来源有保障，生活比较体面。政府用于支付公务员长俸的开支占政府支出的4.5%。
在公务员待遇水平调整上，政府处于比较超脱的位置。公务员的薪俸水平和服务条件，由社会人士组成的四个独立的专门委员会负责，在调查参考私营机构的收入水平后，对各类公务员的待遇提出建议。这四个委员会分别是：首长级、司法人员、纪律人员和公务员薪俸与服务条件常务委员会，纪律人员的待遇高于一般公务员。这种做法多少让人体味到政府公务员的“公仆”性质。
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