政府网上信息资源环境管理研究，本文主要内容关键词为：环境管理论文,信息资源论文,政府论文,网上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府上网有利于国家形象的树立，有利于政府工作效率的提高，有利于社会信息化的建设和发展。政府上网是时代所趋。然而，“政府上网”工程是一个复杂而庞大的工程，如何使电子政府网络合理布局，充分有效地发挥其信息资源，最大限度实现信息资源共享，提高信息环境的管理（IEM）是该工程实现其最终效益的关键所在。 本文从管理体制和应用管理方面，对我国电子政府信息环境管理作了初步研究，并针对政府网上信息环境特点，提出了一些管理对策。
我国政府信息电子化的建设从[1]今年元月22 日开始正式启动以来发展很快，目前已取得初步成效。[2]据了解，目前国务院已有14 个部委，10个直属局在网上亮相。北京、上海、广州、青岛等一些大中城市也在网上展示了政府形象。政府产生的各种信息是社会信息资源的重要组成部分之一。[3]据统计，80%的社会信息资源，3000 多个数据库掌握在政府部门手中。随着各级政府的上网，政府网上信息将日益增多，人们将面临日趋复杂的政府网上信息环境。为此必须对政府网上信息环境进行有效管理，提高政府上网工程的合理性、效益性和政府信息的有效共享性。其实，国家政府已采取了一些具体措施进行管理，[4] 如目前，国家纪委正式注册了有独立域名的网址，并宣布把这工作纳入纪委的日常工作。总体来说，中央政府的重视使该项工程的建设得到迅速发展，并取得明显成绩。但就目前发展情况而言，我国政府信息电子化建设尚处于刚刚起步不久的探索、发展阶段。针对我国政府信息电子化建设的信息环境特点，有必要对政府网上信息环境管理进行一些研究，以有限资金，获取最大利益，提高政府电子化建设的效益，提高政府网上信息资源共享的有效性。
1 政府网上信息环境特点
1.1 政府信息品种繁多。有图书、会议录、期刊、科技报告、 数据库等。
1.2 政府信息涉及范围广泛，内容包罗万象。 涉及政治、经济发展战略和宏观管理等领域。
1.3 部门机构纵横交错，错综复杂。横向包括各个行业、 系统的连接。纵向包括从中央到地方、到乡镇各机构的连接。地域遍及全国的网络，从首都到各省、市、地方政府，从繁华都市到偏远山区，无不揽于其中。
1.4 是全国文献信息资源共享的一个重要组成部分， 是这个大系统的一个子系统。[5]
2 政府网上信息环境管理对策
针对政府网上信息环境特点，我们在对政府信息环境进行管理时，要采取相宜的对策：
2.1 体制方面：集中管理，统一筹划，分工协调。
2.1.1 总体工程应在中央领导下进行统筹规划和管理的基础上， 重点推进，分步实施，分工合作。由于我国地域广阔，有31个省市、自治区，且政府信息资源的开发和利用涉及各个领域、行业、部门。靠一个单位或几个单位是无能为力的，且容易造成重复建设、资源浪费。
2.1.2 建立一个政府信息环境管理机构。 这是一个规划和管理政府信息环境的权威性管理机构。它负责信息环境的有目的地计划、组织、管理和控制，具有开发和技术研究功能的权威机构。它具有以下功能：
①完善网络化的技术标准和性能标准。如：制定有关信息存贮、获取、传播的一致性协议，统一数字化信息或记录格式的标准，统一建网原则和方法，以确保网络进行的整体协调性。开发具有可读性、可检索性的终端用户界面，以满足计算机经验不足者和计算机常用户共同需求。
②策划全国区域性政府信息管理机构。按行政区域划分，指定一些具有丰富的文献资源网建设和管理经验的机构来作为区域性政府信息管理机构。因为这些机构有一定历史基础，有一定的能力，可以解决目前亟待解决的问题。如华东地区由上海图书馆承担此任，再由该部门机构策划该区域政府信息提供者，包括各级地方政府，教育团体，图书馆和档案馆，经济部门等。从而在这些部门机构单位组织间建立起一种分工协作的伙伴关系，形成一个政府信息资源共同体。
③负责管理各级政府信息环境，管理部门负责技术人员的教育培训工作。
④负责各级政府信息环境管理部门的评估工作。
2.2 应用的管理方面：利用法律手段、 规章制度形成管理制约机制。
2.2.1
建立网络布局应遵守的信息资源合理布局原则有：最大利用率原则；最大可获得性原则；用户最小努力原则；适度重复原则。
2.2.2 建立、健全政府网上信息开放法规和安全法规， 确保政府信息共享性和保密性，维护公民的信息享有权，维护国家主权和安全。
2.2.3 建立负责人风险机制，利益制约机制。 应增加各级政府信息环境管理负责人、技术人员的职业责任感，通过奖惩充分调动他们的内驱力，确保网络建设和运行的有效性。
2.2.4 建立政府网上信息环境管理的评估标准和评估方法。
2.2.5 建立分工合作、平等协商、互利互惠的资源共享原则。
2.2.6
建立传统政府信息与电子化政府信息衔接的有关规定和实施办法。
2.2.7
建立各级政府的数据相容性问题和一致性问题的有关规定，确保网络资源共享。
2.2.8 建立网络技术设备的选择标准、确认标准和评估标准， 确保网络质量。
2.2.9 制定技术人员教育、培训的有关实施方案的规定， 确保网络建设和运行质量。
2.2.10 制定信息的传递和获取费用的有关规定，确保信息用户最大利益。
总之，虽然我们从体制和应用管理方面对政府网上信息环境管理作了探索性的初步研究，但由于政府电子化建设自身的复杂性和涉及范围的广泛性，进一步增加了对政府网上环境进行管理的难度和复杂性。所以，还有许多管理问题有待我们作进一步探索研究。
收稿日期：1999—08—20
标签：环境管理论文;