摘要：社会智力是政府决策的主体之一，主要产生在高校。近几年，高校智库发展步伐很快，但有效供给不足，高校智库的发展正处于趋势和乱象之间。因此，正确认识政府决策咨询和社会智力、新型智库的标准和高校智库的现状，掌握提高决策咨询水平的方法，是加强高校智库建设的重要途径。
关键词：政府决策咨询 高校智库 建设途径
一、政府决策咨询和社会智力
政府决策咨询涉及三个主体：第一个主体是决策者，即决策咨询智力的需求方，一般指政府领导层。第二个主体是社会智力，即决策咨询智力的供给方，一般指专家学者。第三个主体是决策咨询工作机构，即在决策者和智力提供者之间起到桥梁作用。三个主体有各自的特点，在决策咨询过程中发挥不同的作用。
评价政府决策咨询的效应主要有七个方面：一是决策建议是否有批示；二是决策建议是否被写入政策文本，可能是规划、意见或实施方案；三是决策建议是否被纳入短期战略规划；四是决策建议是否被实际部门采用；五是决策建议是否被决策者采纳；六是是否由决策建议提供方主管发布；七是决策建议受益方的直接互动。
政府决策咨询需要依靠社会智力的原因主要有以下三个方面：一是决策者需要“专才”。决策者局限于自身的精力、时间、活动范围，在面对变化多端的社会现象而触及不到深层次原因时就需要专业性的智力支持。社会智力中的专家学者往往都是是专注于某一个领域，具备较强的专业性。二是决策者需要听到“外面的声音”。决策者身边也有幕僚，但这些人的思考方式往往会与决策者一致。决策者想知道社会智力的态度和角度，这样能够让其对所决策的事项做出比较客观的分析和判断。三是具体工作部门的分析缺乏高度。具体工作部门熟悉现实情况和工作流程，但不足之处在于，往往以部门和某个领域的角度去分析问题，不是以决策者的高度看问题，因此需要社会智力提供智力支持。
在此背景下社会智力应运而生，成为政府决策咨询工作所依靠的的重要力量。社会智力呈现四个特点：第一个特点是专业性强。社会智力的专家学者常年从事某个领域的深入研究，在这个领域里非常熟悉，对其发展动态能够敏锐的感触到，能够判断发展趋势和分析已出现的想象是否正确。第二个特点是覆盖面广。单独一个专家是一个个体，但是各个领域专家的加总就是一个强大的社会群体。第三个特点是客观超脱。社会智力是以学术的角度客观的看待社会上发生的点滴事情，没有利益驱使，分析问题是客观的、超脱的。第四个特点是理性宏观。社会智力以科学的态度来分析，站在学科的角度看问题。社会智力在具备以上特点的同时也存在一个不足，即远离决策者，不了解决策需求，不了解决策领域发生的变化情况。
二、新型智库标准和高校智库现状
虽然各省市出台了地方智库建设的意见，但对智库的理解还存在很多异议。一些咨询公司、文化公司、体制内的一些机构被认为是智库，实质上是不准确的。中央明确界定了新型智库的八个标准：即实体机构、研究团队、特色领域、资金来源、学术平台、成果转化、数据支持和国际合作。
目前高校智库具备新型智库的一些标准，比较突出的是两个标准：第一个是研究团队，第二个是特色领域。无论是“985”院校还是大量的研究中心、所等，都有大量的研究人员和研究的重点，相对而言有人才、有特色的领域。但是，高校智库不具备的标准也很突出，例如，高校智库不具备法人资格，因为高校只有校长是法人；高校智库的成果转化能力弱，主要指没有决策建议报送的渠道；高校智库缺乏数据支持，主要是指智力本身的数据支持，比如研究京津冀问题，高校智库不具备北京、河北、天津建市以来的所有数据。
三、提高决策咨询水平的方法
高校智库的决策咨询往往容易学术化，对地方发展关注不够，缺乏有效性和针对性，因此，提高决策咨询水平的关键就是要突出“问题导向”和“问题意识”，提高决策咨询水平的方法主要是寻找到决策建议的线索、把握好决策的时间和保持高校智库的优势。
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首先，寻找决策建议的线索来源。主要来自十个方面：第一，从党和政府重要文献与重大政策取向中寻找。例如，从十八届三中全会全面深化改革决定，到全国十三五规划，这些都是线索来源。很多决策建议由于缺乏党委和政府重大文献的依托，其内容就有可能失去现实意义。因此重大文献以及重大决策的文本必不可少。第二，从党和政府重要讲话和重大活动中寻找。例如，中央政治局会议对经济形势做出新的判断，提出实施积极的财政政策。积极财政政策的典型特征是超发货币，接下来央行肯定会有一些措施。如果是写财政政策和宏观调控的决策建议，没有看到中央政治局会议做出的决定，可能就会有偏差。第三，从中央重大决策的地方落地效应中寻找。第四，从整理今后一个时期的热点中寻找。例如，2015年底，中央经济工作会议提到“三去一降一补”，去杠杆是“三去”中的一个并列关系，但是有单独的说明，这表明在去杠杆问题上做的不错。因此，在做决策咨询和线索甄别的时候，不熟悉这个态势也容易出现偏差。第五，从社会智力独到的、前瞻性判断中寻找。有三类政府决策咨询很关键，第一个是针对性的，第二个是前瞻性的，第三个是储备性的。例如，在还没有公布天津要成立自贸区时，就开始成立自贸区的研究，这种研究就具备前瞻性。第六，从现实的突发事件中甄别。例如，2013年6月26日，武汉长江日报的标题“武汉投入129亿改造排水系统，三年后不怕大暴雨”。2016年7月6日，武汉城区被暴雨攻陷，交通全面瘫痪。这个事件在网上引起轩然大波，因为报道没有顾忌到三年不对应关系。第七，从新区和自贸区的发展中寻找。目前，国家新区有十八个，浦东是第一个，天津是第二个。新区和自贸区的建立是当地省委和政府努力做工作的结果，但布局是不均衡的。人们认为有自贸区就可以买到廉价进口货，包括咖啡、红酒、食品，这种认识过于狭窄，其实自贸区是对外开放、加快发展的缩影。上海自贸区在发展过程中出现了问题，注册企业有10000家，运行的有1000家，开发票的只有100家。两年内，国家又批准建立了七个，那么新成立的七家的定位和取向是什么，在发展过程中如何避免出现上述问题，这类的决策咨询是值得研究的。第八，从领导的批示中寻找。例如，领导直接下指令，指定研究机构直接进行决策咨询研究。第九，从受委托项目中寻找。第十，从媒体报道中寻找。
其次，把握好决策咨询的时间。第一个是先于决策。如果决策建议先于决策，这是大于领导思维的，是最高境界。第二个是同步决策，决策建议同步于领导思维。第三个是滞后于决策，决策建议小于领导思维。一般地，不被运用就是滞后于领导决策的决策咨询是不被运用。
最后，保持高校智库的优势，即客观性和独立性。这些优势体现在专业性的坚守，如果在任何领域都发声就显得不专注了。客观性主要指以第三方的角度分析问题，通过合理的渠道送达。独立性主要指观点一定是在客观归纳的探讨中分析得出的，不能依附于政府。
总而言之，高校智库提高决策咨询水平要把握好三点，即方向要敏，内容要实，渠道要通。首先，方向要敏，即方向要明确。决策咨询不是学术研究，两者之间要有转换，转换的基本前提就是要了解中央的和地方的政策，否则就会误导政府，导致政府不知道要做什么。其次，内容要实，即决策咨询内容要客观真实，要有高度的责任感和使命感。一方面，决策咨询内容要真实，数据要真实，否则决策就会出现偏差；另一方面，决策咨询的质量高低不在字数多少，决策咨询不需要重大理论，应该是问题导向型，明确指出问题解决的办法。最后，渠道要通，即决策咨询送达的时效性。一方面，决策咨询要在决策之前送达，过了决策期的咨询研究的价值将大打折扣；另一方面，把握决策咨询上报的窗口期，并非决策咨询写完后马上上报的效果最好，若在关键时刻上报，获批的可能性会大大提高。
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论文作者:范志莹
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/26
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