中小学校安全管理模式及其启示——以赣州市学校安全台帐管理为例，本文主要内容关键词为：赣州市论文,中小学校论文,为例论文,管理模式论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
赣州市现有中小学幼儿园4000多所，学生人数160多万人，学校安全压力非常大。近些年校园安全事故不断发生，诸如教师体罚学生事件、学生食物中毒事件、黑校车事件、教学楼踩踏事件、校园火灾事件、校舍倒塌事件等给学生带来很大伤害，2006年开始，赣州市探索建立了学校安全台帐，实行分类管理，明确责任，使赣州市学校安全管理工作逐步走向科学化、规范化、制度化的轨道。学校安全事故逐年呈明显下降趋势。实施学校安全台帐后，有效遏制了重大安全事故发生，减少了学生群发性灾难事故，实现了学校无较大或重大安全责任事故发生的目标。
一、学校安全管理台帐模式的特点
学校安全台帐的模式是借用台帐对中小学安全隐患进行排查、记录、预防、整治，对安全问题进行处理分类处理，对安全责任主体落实到位的管理模式，它是一个管理系统，由人员机构、检查资料、管理制度、工作措施、文件、会议纪要、整治抄告和整改通知书等构成，这种管理模式与其他安全管理模式相比具有自己独特的特点。
(一)中小学安全工作以政府为主体
中小学校安全工作由过去的教育部门单打独斗变成了全社会齐抓共管，彰显了学校安全管理的合力效应，由过去学校作为安全管理的主体变为政府作为安全管理的主体，市(县、区)政府、乡(镇)政府、与学校安全工作相关的职能部门以及各学校均为整治学校安全隐患的责任者。学校安全台帐的管理纳入政府安全工作的重要内容，成立由政府主要领导负责的学校安全管理小组，政府、市(县、区)教育局和学校要分层建立学校安全台帐，由教育局具体组织实施。政府、市、(县、区)教育局要确定一名分管领导，将责任落实到机构和具体人员，学校须指定机构和人员管理台帐，校长只作为本校安全台帐管理、整改监督第一责任人，而不是全部安全责任的责任人，政府作为学校安全管理的主体。
(二)中小学安全工作重心前移
学校安全台帐把整个学校安全工作重心前置，强调建立学校安全应急预案，把安全隐患消除在萌芽状态，减少了安全事故危害程度与成本。学校安全台帐管理模式工作中的第一步是摸清安全隐患，全面深入地对学校及周边安全隐患进行排查，然后依据汇总的情况对安全隐患进行分类，落实责任的承担主体，各负其责，通过检查真正的明确了学校及周边仍存在有哪些安全隐患，使学校安全工作重心前移，督促各部门加快消除学校安全隐患。
(三)中小学安全工作责任清晰
学校安全不是单纯由学校就能解决的，它涉及政府、教育行政、公安、消防、卫生、气象、交通、建设、综合治理等十几个部门，是个系统工程。赣州市学校安全台帐，根据学校安全隐患的表现形式，对隐患科学分类，从而明确各责任主体，分清责任，从机制和体制上彻底解决学校安全问题。学校安全台帐把学校安全隐患划分为6大类45小类，每项内容都有具体的安全隐患存在形式，由政府和学校安全工作领导小组成员单位按照职责范围和安全台帐隐患内容各负其责，并形成一套完备的责任制度，明确各责任主体的义务和责任，切实保障各责任主体认真负责地整治和排除安全隐患。
学校安全台帐建立后，学校安全工作由政府和学校安全工作领导小组成员单位共同承担，实行校、县、市三级挂牌管理制度，学校能解决的安全隐患实行校级管理，校级无力解决的由县政府解决，对于县政府无力解决的重大安全隐患，则进入市级程序，直至消除安全隐患为止。
二、中小学安全台帐管理模式的运作程序
(一)制定工作制度
为保障安全台帐管理模式的有效运作，明确学校安全工作的责任，把整治安全隐患落实到实处，须制定和实施四项工作制度：
第一，台帐资料建设制度。全市统一制定安全台帐资料的表册格式。各学校在每年9月重新建立《年度学校安全隐患登记表》，各乡镇(中心校)在每年10月建立《年度学校安全隐患分类汇总名册》，各县(市、区)教育局在每年11月建立《年度全县(市、区)学校安全隐患分类汇总名册》。在此基础上，市(县、区)在每年12月底将编制的《年度全县(市、区)学校安全隐患分类汇总名册》报送市政府教育督导室和市教育局。
第二，学校安全工作检查制度。市安全领导小组每年安排两次大型的检查，检查市(县、区)、乡镇和学校安全台帐的建立、管理、隐患整改的落实等情况，并通报检查结果。对检查发现的安全隐患，下发整改通知书或责任落实抄告单。
第三，学校安全隐患整改制度。根据排查结果，市(县、区)学校安全领导小组要求定期召开联席会议，及时落实新增安全隐患的整改责任单位和整改到位时间，通报所存在安全隐患的整改情况；定期对学校安全隐患项目整改进度进行检查，监督整改责任单位和责任人整改情况。
第四，学校安全工作规章制度。市(县、区)要建立健全和统一学校各项规章制度，统一格式，规范张贴。学校在责任区张贴相关管理制度，并明确责任部门和责任人。同时，市学校安全工作领导小组每年应组织两次对市(县、区)、乡镇和学校安全台帐的建立、管理、隐患整改的落实等情况的全面检查，并通报检查结果。
(二)完善相关资料
市(县、区)安全工作领导小组落实台帐管理机构、人员；整理、建立台帐必备资料。其具体资料包括学校安全领导小组成员及分工名单、转发安全管理相关文件及通报、学校安全管理应急预案、安全工作责任状、学校安全检查记录表、学校安全隐患报告单、整改通知书、年度学校安全隐患登记表、年度学校安全隐患分类总名册、学校安全管理工作会议记录、月安全检查情况报告。这些资料是学校、县镇中心学校和县(市、区)教育局进行安全台帐工作的先决前提。
(三)明确工作流程
赣州市政府根据安全隐患存在的形式，把学校安全隐患分为硬件隐患(校舍、设施、设备)和软件隐患(学校安全管理制度、学校安全教育、学校日常安全管理、校园周边安全管理、部门职责)两个方面，安全台帐内容共分为6大类45小类，涵盖校园安全、制度保障、校舍安全、消防安全、楼道安全、饮食安全、活动安全、设施安全、网络安全、安全教育等各方面。第二步登记学校安全隐患。根据学校安全隐患的类别及编码，在《学校安全隐患登记表》上把各种安全隐患记载下来。第三步是安全隐患分类。同样根据学校安全隐患的类别，确定其责任承担的主体。第四步是抄送。通过《学校安全隐患报告单》，把安全隐患报告给负此责任的相关上级单位。第五步为整治。各学校安全工作的责任主体对报送上来的安全隐患进行彻底的整改，落实抄告单。第六部是反馈，政府部门、市(县、区)学校安全工作领导小组要对相关责任主体的工作进展情况进行监督，对不按期完成整改任务，导致发生重大安全事故和恶性案件的，则按照相关的法律法规，严肃追究相关责任人的责任。第七步为销号，相关责任主体负责的安全隐患经检查整改合格者，即进行销号，宣布此项安全隐患的彻底消除。
学校安全台帐管理模式流程图：①
市(县、区)实施学校安全台帐工作流程图
学校实施学校安全台帐管理工作流程图：
三、中小学安全台帐管理模式的效果
赣州市实施学校安全台帐在创新学校安全管理模式、提高教育管理水平、促进教育和谐发展方面取得了极大的效果。
学校安全工作得到加强。学校安全台帐实施引起了各级党政领导高度重视，在实施过程中充分发挥了各级政府的主导作用，形成了政府统一领导，职能部门分工负责，学校、家庭、社会多方合作学校安全工作格局。通过实施台帐，各级政府对学校安全工作实施“一把手”工程，各级党政领导亲自抓，亲自过问、亲自督促解决学校安全工作中遇到的困难和问题，取得了良好的效果。
部门责任落实，形成了强大合力。通过实施安全台帐，各级政府加强对学校安全隐患排查工作，充分发挥各有关部门的职能作用和专业优势，摸清了学校的安全隐患，分门别类分别落实到有关单位和责任人，强化了学校和相关责任部门在学校安全工作中的职责，调动了各个部门对学校及周边安全隐患整治工作的积极性和主动性，形成了强大合力，改变了以往学校安全工作被动应付和教育部门独自应付的局面；通过各职能部门的协作，学校安全工作更加规范有效，学校及周边安全状况有了根本性的改善。
学校安全事故大幅度下降，压力减轻。通过实施学校安全台帐，赣州市有效遏制了学校重大安全事故发生，大大减少了学生群发性灾难事故，实现了学校无较大或重大安全责任事故发生的目标，最大限度地保障了学生的安全。据统计，赣州市2007年非正常死亡学生数112人，比上年减少了255人，同比下降了69.5％，是近几年来死亡学生人数(2004年387人、2005年532人、2006年367人)最少的一年。通过实施学校安全台帐，落实了政府部门和政府职能部门在学校安全管理中的责任，明确了学校在安全管理中的职责，化解了本不应由学校承担、学校也无力承担的过重安全压力，从体制与机制上建立了学校及周边安全保障体系，使学校和教师有精力实施素质教育，促进了教育教学质量的提高。
注释：
①赣州市学校安全台帐文件