提升代表联络站效能的实践和思考
文 李伟光
代表联络站是代表联系群众的载体，为闭会期间代表履职提供了更广阔的平台，给予人大工作和代表履职更大挑战、更高要求。如何充分发挥代表联络站作用，调动代表履职主动性和提高群众获得感，是代表联络站建设工作取得成效的关键，后者更是代表联系群众工作成效的重要衡量标准。本文立足南海区里水镇人大代表联络站建设，尝试分析代表联络站建设中一些常见的问题，结合实践探讨如何畅通代表联系群众的道路，提高代表联络站效能。
代表联络站定位和发展历程
代表联系群众是人民代表大会制度诞生之初就被确立下来的重要工作，加强人大代表与人民群众的联系，是我国人民代表大会制度的最大优势，是人民代表大会制度始终保持活力、不断完善发展的关键环节。1990年党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》,强调“人大中的党组织和人大代表中的党员,要密切联系非党代表和广大群众,经常了解他们的意见和要求。” 代表联系群众，即代表作为党委政府和群众沟通联系的桥梁纽带，下达党委政府决策部署和中心工作、宣传法律法规，上传人民群众意见建议、反映群众需求，从而推动党委政府中心工作，提升群众获得感。代表联系群众工作谋求常态化，需要相应平台和载体。党的十八大报告明确指出要设立人大代表联络机构。随后，在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又进一步地明确了“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”。早在上个世纪80年代，上海等先行区已开始探索代表联络群众的有效途径和载体，彼时该类平台大多叫作“代表小组”，后命名逐渐向“代表之家”“代表工作室”“代表活动室”之类靠拢。2007年后，名为“代表联络站”的此类场所日渐增加。
事实上，广东一直走在代表联络站建设的前列。深圳市自2002年起，在南山区率先试行人大代表联络机制，并于2005年5月正式挂牌成立全国首个人大代表社区联络站——月亮湾片区人大代表社区联络站。近年来，广东省各级人大把推进代表联络站建设摆在人大工作的重要位置，截至2018年广东全省已建立8 430个人大代表联络站（室）。今年7月广东省人大出台《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》，其中就规范人大代表联络站名称等规范站点设置工作作了指示。“联络”二字的日益固定化，是代表联系群众工作实质的定义和强调，亦是代表联络站建设走向规范化的缩影。
代表联络站建设存在问题探讨
代表联络站建设的工作目的，即为代表与群众之间良好的交流互动提供一个路径清晰、运作稳定、前后衔接的平台，实现信息互通、症结疏解、力量汇聚、共识凝结、助推治理、共享发展。其既是代表工作的创新和发展，旨在帮助人大代表突破囿于兼职化而难作为的限制，亦是以人民为中心发展理念的一以贯之、一脉相承，意在满足群众表达诉求的需求，推动中心工作为人民。但在实践中，代表联络站的运作仍然存在一些不容忽视的问题，一定程度上阻碍了联络站发挥更大实效。
一是组织和运行机制尚待完善 。所谓代表“联络站”，其职责和功能即为代表联系群众提供基础平台。但许多乡镇代表联络站的组织和运行环节仍较薄弱，在人员配置、工作机制、自身建设、活动开展等方面仍不够规范，联络站运行效率较低，甚至有空心化现象。例如，一些联络站虽已挂牌成立，却未配备专职联络员，活动前中后的沟通协调和资料留存管理工作长期处于不稳定状态。在联络站的受理事项范围界定方面，也缺乏规章制度或相关文件指引。群众反映的意见和问题纷繁复杂，涉及个人利益、非普惠性的问题将分散代表的履职精力，甚至模糊联络站的功能，使其成为“信访部门”，不堪重负。
四是盲目追求联络站数量 。一些人口密集、基层治理任务繁重的地区，代表联络站建设的要求自然更高，压力比其他地区更大。因此，容易出现数量提升而质量难保的现象。以有限的精力在短暂的时间内，片面追求区域全覆盖，各个联络站建而不“健”，代表联系群众效果差，联络站运转缺乏活力。
放疗中心病人黑压压的一片，却安静得鸦雀无声，大家都安静地等待着。英和丈夫紧挨着坐在等候区，两个老人并没有过多的话。大概等了四五个小时，快到晌午了，终于轮到了英。丈夫陪英一起走进放疗室，呈现在他们眼前的是一个白色椭圆形庞然大物，室内封闭而安静。在医生的吩咐下，丈夫搀扶着英缓慢地登了两个台阶，踏上庞然大物，好不容易才躺卧下来。丈夫给英解开裤子的纽扣，慢慢地给她褪去裤子。英的下半身赤裸裸地暴露在丈夫的眼前，她感觉很羞愧。
1 250 mm2导线铝股夹紧时铝股塑性情况仿真分析结果如图7所示。分析图7可知：铝股塑性区占铝股截面的比例为10.2%。
1.2 试验设计 试验包括密度、氮肥、磷肥、钾肥4个因素，每个因素5个水平(表1)，采用通用旋转组合设计，共20个试验处理组合(4因素的1/2实施)，小区面积为48 m2(6 m×8 m)，供试豇豆品种为中豇1号。肥料均做底肥一次性施入。试验开展所采用的化肥为尿素(博大实业N≥46%)、粒状过磷酸钙(九华山牌 P2O5≥12%，S≥10%，Ca≥10%)、硫酸钾(俄罗斯牌K2O≥52%)。试验于2015年5月14—15日人工播种，分别于8月30日、9月14日、9月23日分批采收豆荚。
里水镇人大代表联络站建设实践
对于基层人大来说，代表联络站建设既是新时代人大工作的新机遇，亦是新挑战。自十八大以来，里水镇人大深入贯彻落实党中央和上级人大关于代表联络站建设的要求和部署，就代表联络站建设作了深入研究、精心谋划和科学实践、大胆探索，不断提升联络站效能，全面夯实乡镇人大代表工作的基础。
三是群众到访积极性不足 。在实践中，耗费了人力、物力、时间建设起来的代表联络站，却得不到群众的支持，鲜有群众到访。原因一是宣传不足。许多代表联络站仅仅在村居宣传栏张贴代表驻站信息，部分群众无观看意识，导致活动信息的传播范围较窄。二是代表联系群众的形式比较单一。仅仅依靠代表进驻-群众到访的方式开展工作，形式机械而被动，对群众到访的依赖度大。三是群众反映的问题迟迟得不到解决，群众获得感低。人大代表不能直接处理问题，问题从向人大代表反映到相关部门着手解决，需要一定时间。时间较长的转办反馈，使不清楚流程的群众认为直接向社区、政府部门等反映问题，问题处理会更迅速有效。如果不向群众解释清楚原因，甚至有群众误认为人大代表推诿塞责、不作为。
二是建立健全联络站运行体系。里水镇人大以“六有”（有组织、有场所、有挂牌、有设备、有制度、有资料）为标准创建代表联络站。38个代表联络站均配置并不断优化活动场室，每个联络站设站长1名、副站长和专职联络员1名。建立代表联络站活动计划安排、接待选民、代表履职档案管理、信息公开等一系列日常运行机制。各联络站每月制定工作计划，按照范式制作并提前3天张贴接待公告，做好《联系选民群众签到表》《联系选民群众记录表》等台账记录。分类到位，不断健全建议处理机制。人大代表驻站或参与直联时，以国家法律法规和党的方针政策为依据，对群众反映的问题进行分析。对属于本村（社区）职能范围、且立即可以处理的，代表马上形成意见建议，交由村（社区）直接跟进办理。对情况复杂、涉及面广、超出本村（社区）职能范围的问题，整理形成群众意见台帐，汇总后向所挂钩联系村（居）书记、镇驻点直联领导或镇人大办反映，按规定程序上报办理。办理情况在1个月内向人大代表和群众反馈。对群众反映的重大问题、具有普惠性的突出问题，则相应整理形成群众重点意见台帐提交镇人大办。镇人大办应代表申请，结合实际组织座谈会、视察、检查等，深入研究、集思广益，形成代表议案、建议。镇、区、市代表可分别将议案、建议提交同级人大，人大再按照有关程序移交政府或相关部门办理。群众反映问题属于信访类别或涉及司法案件的，由代表做好群众的解释工作，引导群众直接把问题转给相应部门。较清晰的转办交办机制避免了权责冲突，缩短了问题处理的时间，有效提升了群众的获得感。2018年全镇代表联络站共收集到78个问题和建议，经交办后55个问题得到解决。
里水镇人大代表联络站效能提升工作路径 。一是示范先行，带动全局。里水镇人大采取示范点先行，带动全镇38个代表联络站共发展的方式，铺开代表联络站创建、规范化建设和“一站一特色”创建工作。在代表联络站创建阶段，打造河村和金溪代表联络站示范点，以“树典型、立标杆”为重要抓手，实现代表联络站全覆盖基础上的有序有效运转。在规范化建设中，制定《里水镇建设人大代表联络站示范点工作实施方案》，在场室布置、人员架构、工作要求、台账资料、考核制度等方面，以更高标准来要求大石、麻奢、金溪3个示范社区开展联络站规范化建设。同时制定了全镇38个代表联络站规范化建设的线路图和时间表，提供了活动计划、接待群众、台账记录、信息公开等各项工作统一的方法指引和文件范式。响应区人大“一站一特色”的特色联络站创建部署，选取大石、赤山、鹤峰、金峰洲、金溪5个联络站为示范点，示范点走在前列，创造经验带动全镇38个代表联络站特色创建活动办出亮点、形成品牌。根据村居自身地理位置、发展状况、联络站代表身份背景、专业特长等实际情况，聚焦村居基层治理的重点难点，人民群众普遍关心的热点痛点，确定各代表联络站创建主题。例如，大石站以“志愿服务”为特色，是基于大石社区志愿服务活动多的实际。而赤山站抓住赤山村是里水镇首批乡村振兴连片示范村的亮点，敲定以“乡村振兴”为创建主题。根据部署，5个示范站每月开展形式不一的活动，宣传法律法规，党的方针政策和中心工作，倾听群众的意见建议，了解基层治理的现状，发挥人大代表作用。各个示范点先试先行，给全镇代表联络站试出了经验、试出了路径，为全镇人大代表联络站质量提升提供了借鉴、树立了典范。
里水镇人大代表联络站建设历程 。大体上，里水镇人大代表联络站建设分为三个阶段。第一阶段即发轫阶段。2014年《佛山市南海区人大代表联络站工作实施方案》印发后，里水镇人大按照要求，开展了统一规范名称、确定固定场所、配备工作人员、建立工作制度等一系列联络站创建工作。同年8月，里水全镇38个村（居）顺利挂牌成立人大代表联络站，代表有序进驻联络站联系群众。2016年，里水镇人大在全镇站点全覆盖的基础上，选取河村社区和金溪社区进行示范点建设工作。第二阶段即规范化建设阶段。2017年，里水镇人大开展省乡镇人大工作和建设示范点创建工作。其中，联络站规范化建设是重要一环。同年，将代表联络站建设深度融入驻点直联大格局，镇人大办统筹安排人大代表参与驻点联系群众工作。2018年，在“推进县乡人大工作年”查漏补缺阶段工作中，再次对联络站的场室布置、组织架构、代表活动、台账资料等进行统一规范。第三阶段即“一站一特色”主题创建阶段。2019年，根据南海区人大提出的“一站一特色”创建方向指示，里水镇人大制定了创建活动方案，选取大石社区等5个代表联络站进行示范点创建工作。
二是代表履职热情较低，参与水平不高 。代表参与联络站活动需要一定时间和精力，这与代表的兼职属性存在一定冲突。一些代表缺乏角色认同感和责任感，参与活动的积极性和主动性不足，缺乏深入群众倾听群众声音和开展调查研究的热情。另一方面，人大代表来自不同的职业和岗位，其工作背景、知识水平、能力素质等具有差异性。而群众反映的需求或意见建议有时涉及广阔的专业领域知识。代表面对自身知识储备、能力结构外的群众诉求时，缺乏相匹配的处理思路和方法，无从着手，产生心理负担。
三是丰富拓展活动形式。自代表联络站创建以来，“代表联络站”逐渐不再局限于场室概念，而蜕变成代表联系群众、代表履职尽责的强大功能体：从原先的坐等群众到访反映问题，转变为现在主动“走出去”开展特色主题创建活动，从原先单一的接待群众到如今入户走访、联系企业、视察调研、代表现场述职等多种方式，代表活动形式不断丰富，代表履职积极性和水平不断提高，联系群众日益密切。首先，每周有人大代表驻站。规定每周二为代表驻站日，137名市、区、镇人大代表被安排到全镇38个村（居）开展驻站和直联工作。原则上市代表每季度参加驻站活动不少于1次，区和镇代表每月不少于1次，严格按值班安排表进驻，不得无故请假。镇人大办协助代表与代表单位沟通，争取单位对代表履职的支持和保障。其次，每月有特色主题活动。自2019年7月起，5个“一站一特色”联络站示范点每月组织一场主题活动，包括知识宣讲、调研走访、入户走访、座谈会、志愿服务、主题晚会、居民议事厅等多种形式。例如，在今年7月“更好发挥人大代表作用”主题活动中，金溪代表联络站开展“居民议事厅”活动，邀请驻站代表、党员、居民代表和相关职能部门工作人员参加，吸引了100多名群众自发前来。活动达到了宣传政策法规、收集群众意见建议、助力政府部门处理热点问题的效果。又如以“企业服务”为主题的鹤峰村代表联络站，8月组织代表走访辖区企业。企业家身份的人大代表和走访企业负责人就减税降费、转型升级、法律保护等一系列企业发展问题进行交流，气氛热烈、效果极佳。同时，特色联络站示范点落实开展“两固定”联系活动，每名驻站代表固定联系辖区内的1个单位（企业、学校等）和1-2户家庭，每月定期走访，宣传党委政府重大部署和决策决议，收集群众意见建议。富有特色、切合实际的主题活动，既充分调动代表履职的积极性，发挥代表的专业能力，减轻代表履职的负担和压力，又大大激发了群众参与的热情，有效提高代表联络群众的质量。再次，每季度召开一次专题会议。会议上要集中听取人大代表进站活动的情况报告，认真分析收集到的意见和建议，总结好的经验和做法，形成季度工作小结。第四，每年有代表述职活动。代表联络站以张贴述职报告和现场述职相结合的方式开展区、镇两级人大代表述职活动。代表们严格根据提纲撰写述职报告，并按照张贴场所安排按时张贴报告，接受选民和群众的监督。2018年，探索代表现场述职工作，选取草场、河村、宏岗等10个区镇代表选区的27名人大代表现场述职，进一步增强代表的履职使命感。
四是加强代表培训和联络站宣传工作。代表的综合素质和履职能力与代表联络站效能的发挥息息相关。里水镇人大积极组织代表培训活动，以培训促进代表加强党性修养，增强政治责任感和历史使命感，拓展思维和优化知识结构，切实提高履职水平。今年5月和6月，分两批组织90多名镇人大代表赴武汉培训，通过课堂教学、现场教学和走访交流，代表们了解了中美贸易摩擦和法治政府建设等相关情况和问题，并就如何完善人大代表工作制度等人大工作交流思想，学习效果良好，代表收获颇丰。在宣传方面，通过线上和线下共推进，覆盖活动前中后的方式，营造良好的代表履职氛围。线下充分利用村居宣传栏和地方纸媒、镇广播电视站，线上调动“梦里水乡”微信公众号等新媒体力量，抓住重点、突出主题地开展宣传活动。
结 语
代表联络站，是闭会期间代表履职的重要载体平台，是党委政府和人民群众沟通联系的连心桥。联络站的建设，不能仅仅满足于建成场室、配置人员和制定制度，而应通过持之以恒的探索实践，敏锐发现问题、深入分析问题、多途径解决问题，不断提高代表履职水平，提升代表联络站效能，增强群众获得感。未来在建设镇中心联络站，全面铺开“一站一特色”创建活动，进一步加大议案建议督办力度，进一步提高代表履职能力等联络站建设工作上，应作更深的思考和更积极的探索，以期为新时代人大工作注入源源不断的活力。
2．图书馆学情报学期刊应秉持开放的理念，积极采取行动，鼓励学术信息交流和文献信息传播，推动图书情报事业的发展。
（作者系佛山市南海区里水镇人大主席）