摘要：近年来很多城市启动控规修编工作，片区成果数据成功入库和发布是实行规划公众参与的有效方法。本文以济南市控规成果动态维护工作为例探索研究关于此项工作的管理经验，以期该工作顺利有效进行并提出需要进一步深入研究的问题。
关键词：控规；动态维护；规划管理
一、研究背景
按照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《济南市城乡规划条例》及市政府片区控规批复文件要求，为保障控规指导规划编制和项目管理的科学性、时效性，经局研究确定，2018年启动了片区控规动态维护工作。
随着土地开发建设、具体建设项目的实施变化、上位规划和其它相关规划的编制调整、城市产业发展的调整及城市功能空间布局的优化，需要对控规内容进行调整更新，因此控规动态维护是一项持续性的工作。为了更好的开展该项工作，需对工作情况进行评估总结，为规划管理提供更加便捷的服务。为保障控规成果数据的及时性、科学性和规范性，评估总结主要从2018年片区控规动态维护的工作内容、成果以及成效等方面，进行评估总结。
二、研究内容
（一）制定系列数据标准，为片区控规动态维护奠定标准基础。
根据片区控规成果管理及应用需求，制定《济南市街区控规成果数据标准》、《济南市街区控规成果数据建库标准》和《审批项目拟调整控规数据建库标准》；同时修订《济南市片区控规成果数据标准》和《济南市片区控规成果数据建库标准》。系列数据标准的制定，从控规成果数据建库的种类、坐标、内容、指标等方面进行统一规定，为控规成果数据规整、管理、更新、应用和共享，奠定了坚实的标准基础。
（二）建设配套软件工具，提高片区控规动态维护工作效率。
为提高控规成果管理、更新的工作效率，提升控规成果数据应用的便捷性，本项工作开展以计算机自动化和人工处理相结合的方式和目标，建设控规管理更新配套软件工具，主要包括：一是完成控规辅助设计与规整工具的建设，实现数据的规整、质检、入库，并具体指导街区控规数据规整和入库。二是完成控规数据维护管理系统建设，实现数据的转换、加密、数据台账和安全管理等，并具体支持控规数据管理和更新维护。
（三）完成相关的规划成果和审批信息更新入库工作。
一是先后完成20余项规划、4个街区控规成果数据规整、质检和入库工作。二是对2018年用地许可范围线进行整理入库，并筛选出85个引起控规调整的审批项目，按照《审批项目拟调整控规数据建库标准》，进行数据规整、质检和建库，形成审批项目引起控规调整专题图，共计完成审批信息更新入库用地面积1821公顷。通过片区控规动态维护工作开展，构建了包括36个片区控规、引起控规调整的审批信息及相关规划成果、能够反映控规最新情况的数据库，统一发布到局规划一张图系统，实现了片区控规成果、街区控规成果、相关规划成果和引起控规调整用地等叠加查看和分析。
三、研究成效
通过本项工作开展，首次实现我市片区控规动态管理更新，为提高规划管理、编制和审批的科学性、精准性、高效性等方面发挥良好的作用。同时通过该项工作开展，从工作组织模式、标准规范建设、技术路线等方面的探索，为后续更好的开展工作，奠定了基础。
（一）首次实现片区控规管理更新，保障控规的科学性和时效性。
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通过片区控规动态维护工作开展，形成的控规动态更新管理成果库，反映了控规的最新情况，保障了控规指导规划编制和项目管理的科学性、时效性。一是为规划编制提供统一、权威底版数据。将控规动态更新管理成果作为新规划编制项目的统一底版数据，保证新编制项目吸纳整合相关规划成果、审批信息对控规调整更新的内容，节约了新规划编制项目收集相关规划、审批信息进行梳理、分析的时间，加强编制成果与控规的衔接，提升规划编制的科学性、合理性。二是为规划审批提速增质。将控规动态更新管理成果统一发布到统一发布到局规划一张图系统，实现了片区控规成果、街区控规成果、相关规划成果和引起控规调整用地等叠加查看和分析，大大提升规划审批的效率和精准度。三是为控规实施评估提供数据支撑。片区控规动态更新管理成果，是随着项目审批、实施和相关规划编制的调整建设，反映的是控规成果批准到最终实施的客观过程，将为控规实施评估提供强大的基础支撑。
（二）结合控规编制和项目管理，形成片区控规动态维护的工作组织模式
通过2018年片区控规动态维护工作的探索实践，形成一定的工作组织模式。一是对由规划编制引起的控规调整，形成由编研中心牵头、组织编制处室（单位）参与、编制单位调整、信息技术服务部门更新的工作组织模式；二是对于因审批项目引起的控规调整，形成由编研中心牵头、各处室（单位）参与、信息技术服务部门更新的工作组织模式。组织模式的完善，保障片区控规动态维护工作顺利开展和完成。
（三）兼顾控规编制和成果应用，形成片区控规动态维护标准体系
《济南市街区控规成果数据标准》、《济南市街区控规成果数据建库标准》和《审批项目拟调整控规数据建库标准》等数据标准制定以及原有控规成果的修订，是紧密集合控规（含街区控规）编制“控规（街区）控规编制导则”，是充分结合局规划管理对控规成果的应用需求形成的，其每个图层、每个指标属性，都做到有据可依、有据可查，保证了标准的科学性和实用性。
（四）充分依托信息技术，构建片区控规动态维护的技术体系
本项目从控规编制辅助设计、成果数据规整、数据转换、数据管理、数据维护和数据应用等各个环节，均配套建设软件工具，为规划编制人员、规划成果管理人员、规划审批人员、规划编制组织人员等各种角色人员开展工作，提高了工作的精准度，提升了工作效率，为后续的工作开展奠定了良好的工作基础。
本项目的实践，虽然取得了一定的工作成效，但是我们清晰地知道，其组织模式、标准体系、技术路线以及成果的实用性、科学性尚需要经过时间的考验，才能不断地深化和完善。
四、研究建议
（一）进一步完善控规调整与成果更新入库机制
在控专融合机制研究形成初步成果，片区控规动态维护相关的其他机制还需进一步完善，在规划编制调整控规方面，对调整内容的成果表达、调整依据等还需要进一步明确；在规划审批方面，需要从控规维护的类型、工作流程、工作职责、工作成果、工作依据、工作时间等方面进行明确界定。
（二）进一步完善控专融合标准规范，形成专项规划拟调整控规专题图
对专项规划需调整控规强制性内容的，需对调整的必要性、合理性进行论证，报本级人民政府批准后方可调整。经批准的专项规划应当与控制性详细规划一并作为实施规划管理的依据。建议根据控专融合机制的内容，形成控专融合标准规范，指导相关专项规划编制，提交成果时，对调整控规强制性内容的部分形成专题图，一并提交调整控规的成果数据和调整依据，供后续控规动态维护和规划管理应用。
综上所述，为真正有效实现规划动态更新，保障“一张图”效率最大化，积极及时的对成果维护更新必不可少。本文通过具体管理工作的梳理汇总，分析总结规划成果动态更新的必要性实际操作成效及问题，以期对该项工作管理作出一定指引及经验。
论文作者:南海燕1,时超2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/6
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