加强乡镇企业管理促进可持续发展，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,乡镇论文,企业管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
烟台市牟平区位于胶东半岛东部，北濒黄海，总面积1588.45 平方公里，总人口49.78万。近年来牟平区乡镇企业迅速壮大， 形成以冶金、机械、食品、缝纫等为主的乡镇产业结构。工业企业数已达到1660个，乡镇工业总产值达89.73亿元（占全区工业总产值的86.75%），在加快乡镇企业发展的同时，牟平区坚持环境与经济协调发展，走乡镇企业可持续发展之路。
1 实行环境功能区划，实施超前控制
牟平区组织专门技术人员，根据自然环境特征、社会经济发展状况及乡镇企业污染状况，完成牟平区乡镇企业环境管理区划与控制对策研究，将全区划分为环境敏感区、环境主控区、环境相对稳定区、农业生态保护区。对乡镇企业发展已有一定规模、经济承受能力较强的环境相对稳定区，通过环境管理促进乡镇企业产业结构的合理调整；对经济不发达的农业生态保护区，更多地着眼于规划指导和预防性管理，推进乡镇企业发展并将可能造成的环境危害控制在最低限度；在环境敏感区和环境主控区，限期治理影响区域环境的污染源，严禁新建污染型企业，削减污染物排放总量，力争“增产不增污”甚至“增产减污”以控制区域污染负荷。
根据全区总体规划，牟平区所辖各乡（镇）分别制订村镇发展规划、乡镇企业小区建设规划，明确不同的环境功能区域，从而实现环境质量分区监控、建设项目按区布局、城镇建设以区发展、排污总量以区控制的总体目标。
2 采取有力措施，强化监督管理
按照社会经济发展的需要和环境目标的要求，牟平区环境保护局与有关部门密切配合强化乡镇企业环境管理，按轻重缓急有计划地进行环境建设、分步骤地落实环境保护措施，保证环境目标顺利实现。
2.1 严格控制新污染源
对于乡镇建设项目，几年来牟平区环境保护局严格按照烟台市政府《关于进一步加强建设项目环境保护管理的决定》及其他规定，严把项目审批关、设计审查关和竣工验收关，坚持耗水多的项目不上、耗能高的项目不上、污染重的项目不上，采取先评价后建设的办法，实行“三同时”保证金制度，改变了过去先污染后治理的现象。目前，牟平区乡镇企业环境影响审批率达96%、“三同时”执行率达98%。近年来该区共拒批污染严重的、不符合产业政策的项目46个。
牟平区在控制新污染源方面也采取了诸多措施，一是建立健全乡镇企业建设项目环境管理制度及审批程序，规范具体行政行为，提高办事效率；二是严把审批关，对所有新建、改建、扩建和转产的工业项目都在发展方向、工业布局、厂址选择等方面严格把关，严禁污染严重的建设项目、城市工业污染产品及列入危险清单的境外有毒物和垃圾向农村转移。为防止乡镇企业建设项目不经环保审批或先上后批，牟平区环境保护局与有关部门密切配合共同把关，形成多方位制约机制：凡未经环境保护行政主管部门审查批准的建设项目，建设部门不安排施工、规划部门不为其选址、土地部门不办理征地、银行不办理贷款、工商部门不发营业执照、卫生防疫部门不给卫生许可证；三是抓住主要环节强化监督管理，抓住项目跟踪监督和竣工验收两个主要环节，达不到设计要求、造成环境污染的项目即使建成了也不准投入使用。
2.2 加强污染源治理
按照烟台市政府的统一部署，牟平区先后实施了环境保护“538 ”及“CCP”两个系统工程，实行行政首长负责的环境目标责任制， 建立健全政府统一领导、有关部门各司其职、环境保护行政主管部门统一监督管理、企业法人承担污染防治责任的工作体制。
按照环境目标的要求，牟平区对区域污染负荷削减指标进行分配，区长办公会讨论确定乡（镇）长任期环境目标责任制，乡（镇）政府与其所属企业签订责任书，规定任期内的环境指标、总量控制指标和年度任务。根据企业的实际情况，该区提出实施清洁生产的具体方法（包括准备、审计、方案制订和方案实施4 个阶段）以便于企业的管理与工程技术人员理解和操作，总结出适合牟平区乡镇企业特点的清洁生产原则、方法和技术步骤，以利于全面推行清洁生产。牟平区委区政府把环境目标管理纳入乡（镇）“双文明建设”责任目标考核内容，各乡（镇）也把环境目标纳入所辖行政村及企业负责人岗位责任，促使乡镇企业自觉转变经济增长方式，在管理中充分考虑环境因素并控制环境影响。
为保证责任制落到实处，牟平区政府成立环境保护领导小组，制订严格的考核办法。区环境保护局成立了责任制考核小组定期检查考核。环境目标责任制实施8年来，牟平区乡镇企业环境投资总额达567万元、治理污染源50个、新增废水处理能力131万吨、 年减少烟尘及粉尘5000吨，有效地保护了农业生态环境。
2.3 依法监督管理
随着形势的发展，牟平区及时调整工作思路，把强化环境执法、依法实施环境监督管理作为新的主攻方向，从污染严重的“老大难”抓起，带动全区乡镇企业环境保护工作。搞好地方“小立法”，根据国家环境保护法律、法规，制订乡（镇）环境行政规章。几年来牟平区先后发布了《养马岛开发建设管理暂行规定》、《牟平自来水水源保护规定》等十几个有关乡（镇）环境保护的规范性文件，为乡（镇）环境监督管理提供操作性强的依据。牟平区在查处违反环境法规行为时，结合国家环境保护局《环境保护行政处罚办法》、山东省环境保护局《关于查处违反环境保护法规行为的暂行规定》等修订牟平区建设项目管理、环境污染和破坏事故处理以及信访工作等程序，并对乡镇环境行政处罚程序作进一步规范，从而保证了乡镇环境执法从组织到制度、措施的严肃性和规范性。牟平区针对个别单位和个人环境法制观念不强，坚持“一切违反国家环境法律法规的做法必须坚决纠正，一切阻挠全面控制环境污染、改善环境质量的行为必须坚决制止，一切不利于经济与环境协调发展的因素必须坚决消除”的原则，加大执法力度，尤其对国务院明令禁止的“15土（小）”企业坚决取缔。该区环境保护局联合公安、土地、工商、电业等部门组成工作队，对全区“两土一水”非法选冶黄金活动实施打击，该取缔的取缔、该没收的没收，对违法者予以严厉处罚，对屡教不改、顶风而上的钉子户则予以拔除。1996 年以来牟平区共关闭8个污染严重的小造纸、小电镀企业，按要求吊销营业执照、拆除主要设施和供电设施，同时取缔土氰化池330个、土机磨490台，实施经济处罚70余件、行政拘留22人。
3 优化经济结构，引导乡镇企业持续稳定发展
牟平区根据国家产业政策，以市场需求为导向，坚持优化增量与盘活存量相结合、宏观调控与充分发挥市场机制作用相结合。根据总体规划要求，对乡镇企业进行调查评价，并采用经济发展和环境保护相关战略调控乡镇企业发展方向。通过环境监测、环境影响评价找出影响农村经济发展的因素，并采取相应对策：全方位调整产业结构和工业布局；推行清洁工艺和规模生产，实行环境污染的源头控制、总量控制和集中控制，提高防治污染能力；利用本地资源，发展农副产品加工业，转变经济增长方式。
3.1 调控乡镇企业发展方向和发展速度
重点促使企业自觉采用技术起点高、能耗物耗低、污染物排放少的工艺设备。经过几年发展，牟平区乡镇企业已由最初的小型分散逐步向规模化、系列化和高档次发展，从粗放经营向集约化经营转变。牟平区根据全区资源状况，首先提出“一手伸上山、一手伸上海”的方针，因地制宜发展饲料、果品、肉类、奶类等加工工业和海产养殖业，变自然优势为商品优势进而转化为经济优势，加速发展粮油果品、畜牧和水产品为主导的创汇农业；其次充分利用劳动力资源，发展轻工、纺织、电子仪表、服装、日用五金、塑料制品、草制品等劳动密集型企业和服务行业。
3.2 规划产业布局、实行有序发展
牟平区根据各乡（镇）具体情况，坚持持续发展原则，制订《牟平区环境保护“九五”计划和2010年远景目标纲要》，提出建立“大分散小集中”的工业格局，把环境保护纳入村镇建设规划，结合产业结构调整，对污染危害大又难以治理的企业实行关停禁改转；合并一些性质相近、污染较重的企业以利于污染物集中处理；对布局不合理、污染严重、就地治理难以达到环境要求但经济效益较好的企业予以搬迁，使工业布局更趋于合理。
3.3 发展生态农业
近年来牟平区优先发展绿色产业，使农村经济产业化、商品化、基地化：一是把发展农副产品加工业与发展养殖业结合起来，促进种植业、养殖业、加工业共同发展；二是大力发展庭院经济，扩大生态系统的能量流、物质流循环，实现物质、能量的多层次利用；三是发展以林业为主的生态经济，在全区范围内封山育林、堰坡植草，搞好植被的保护与恢复，并结合小流域治理防止水土流失。
由于规划明确、措施得力，牟平区乡镇企业的环境管理已由单项被动治理转为全面主动控制，环境质量明显改善。烟台市牟平区基本走出了一条经济高增长、环境低污染的乡镇发展之路。
（收稿 1997—09—02）