摘要：随着我国国民经济在快速的发展，社会在不断的进步，在对某省农村公路安全生命防护工程实施工作广泛调研的基础上，从建设组织、工程设计、工程施工、监督管理四个方面，分析了湖北省农村公路安全生命防护工程的实施现状，总结了实施过程中存在的问题，并提出了相应的改善对策，为农村公路实施安全生命防护工程提供参考。
关键词：交通安全;对策;农村公路;公路安全生命防护工程
引言
“十五”以来，交通运输部重点在全国普通国省干线公路上实施了以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，对保障行车安全，提高公路服务水平，保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。目前，受公路点多、线长、面广等客观因素影响，以及资金、环境、理念等众多因素的制约，公路交通在数量快速增长和规模扩大的同时，质量和功能、服务和管理等方面还不能完全适应经济社会发展的要求，特别是部分早期建成的农村公路临水临崖、坡陡弯急，缺乏必要的安全设施，存在较高安全风险。因此，开展我国公路特别是山区公路安全生命防护工程的设计研究具有重要的工程实际意义。
1农村公路安防工程实施问题分析
1.1建设组织
1.1.1部门联动不充分
在某省发布的《省政府办公厅关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见》中明确指出，公路安防工程的责任主体是政府，但政府的职责更多在于决(政)策层面，实体责任属于各行政部门，其中交通运输部门履行行业管理职能。但是，在农村公路安防工程实施的过程中，大多数并未形成公路安全相关部门联动的工作机制，公路安防工程仅仅是交通部门自身的行为，是公路行业一家的事，相关行业的关联责任未得到落实。
1.1.2管理主体和建设主体界面存在交叉
在农村公路安防工程项目建设的过程中，管理主体和建设主体界面存在交叉。例如，县(市、区)交通运输主管部门及其公路管理机构，既是农村公路安防工程建设的管理部门，又是农村公路安防工程的具体实施及监督管理机构，面临“双重身份”的问题，权责不够清晰。
1.2工程设计
1.2.1对工程建设特征把握不够准确
设计单位及设计人员对农村公路安防工程建设的特征把握得还不够准确，习惯于以护栏为主的被动防护措施，而主动引导、综合设计、针对设计等措施不多;习惯于以交通安全设施设置为主的交通工程措施，缺少必要的同步实施的交通管理措施。
1.2.2设计深度仍然不足
安全需求调查比较简单，对于公路技术状态、交通状态、环境状态、安全状态，特别是路段发生过的交通事故调查不足。安全改善对策的设计，单个交安设施多而组合设计及必要的土建措施少，交通工程措施多而交通管理措施少，路面区域多而路外区域少。
1.3工程施工
1.3.1施工变更较为随意
遇到设计文件模糊不准确、或者现场环境发生变化导致难以按照原设计实施的情况，施工单位容易自行其是，依照自己的理解进行施工，或不能做的就取消不做，或为施工便利而擅自改变设施的结构，而缺少规范的设计变更程序，不但造成新的安全隐患，还可能带来更大的责任风险。
1.3.2施工质量有待加强
由于农村公路安防工程线长、面广、施工作业点多且分散，管理难度较大，从现场检查的情况来看，存在未严格按照技术要求进行施工作业的情况，也存在施工材料的质量控制不够严格的问题。
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1.4监督管理
1.4.1监理记录有待进一步规范
在对内业资料进行检查的过程中发现，部分项目的监理资料中，分项工程指标实测记录不全，分项工程评定缺乏实测数据支撑，评定不规范，对设施隐蔽部位施工没有履行现场监理职责等。
1.4.2产品质量监督有待加强
部分项目对于交安设施产品的最新标准掌握不够到位，未按最新的标准执行质量监督。对于产品准入和产品检测要求不够严格，只进行了来样送检，未对工程实际安装使用的产品进行现场抽检。
2农村公路安防工程实施对策
2.1防护设施
公路上用的防护设施主要包括波形护栏、混凝土护栏、防撞墩等，各种防护设施的设计和设置应遵循有关标准规范的要求。护栏设计宜于路面大中修计划相匹配，考虑路面加铺、罩面等因素对护栏设置高度的影响。对于混凝土挡土墙，本次设计拟根据现场情况，河道外弯侧增设挡土墙，已减少河道冲刷危害，保障路基安全。挡土墙采用C20片石砼衡重式路肩墙，墙体背后设置适当的泄水设施，墙顶设置混凝土护栏。对于混凝土护栏，根据本项目特点，在现状挡墙、桥梁未设置护栏或护栏长度不足路段，设置混凝土护栏，护栏采用《指南》中A级锚杆式混凝土护栏。对于波形梁护栏，根据本项目特点，在路侧临水、临崖危险、并且有足够宽度的土路肩路段设置波形梁护栏。对于路侧设置有挡土墙路段，为保证两侧衔接顺畅，可将混凝土护栏调整采用为路侧B级波形梁护栏Gr-B-2C或Gr-B-4C型。本次设计全线护栏上设置附着式轮廓标，以提高行车路侧安全性。
2.2厘清项目建设的界面
依照“统一设计，谁管理，谁实施”的原则，厘清项目建设的界面。如:公路安防工程建设项目同时涉及到公路维护养护、公安交通安全管理设施、土地征用与拆迁等事项，属于路面(含:桥梁、隧道)病害、桥梁护栏改造、绿化移植修剪等功能恢复性项目列入维护养护范畴，属于公安交通安全与管理设施调整、改造的项目列入公安交通管理事项建设，属于公路用地或路面外的配套项目列入地方政府配套项目建设。其中:公路工程建设(新建、改建、扩建)线路涉及公路安防工程建设的内容列入工程建设项目同步实施，属于公安、安监、沿线地方政府或道路管理单位实施的措施抄(函)告相关单位或部门。
2.3加强施工工艺和工程材料管控
侧重把握重要设施的施工工艺、工程材料两个关键环节。施工工艺指护栏、交通标志、交通标线的施工作业，如护栏立柱的埋置深度;工程材料指护栏、交通标志、交通标线的供货材料，如护栏原材料、标志的反光膜、标线的玻璃珠等。研究并强化农村公路安防工程建设材料管理和施工监理的措施，特别是材料准入制度、材料检测制度、隐蔽部位现场监理制度。
2.4完善施工作业变更机制
重点针对设计缺失、设计变更、设计模糊三个环节，完善施工作业变更机制:施工图设计缺失，是指施工图没有进行设计、需要增设交安设施的情形;施工图设计变更，是指施工图已有设计，但现场难以实施，如设施之间相互冲突、与已有设施矛盾、受施工条件限制，或施工阶段发现相关条件发生了变化;施工图设计模糊，是指施工图设计的措施，技术处理方式多样或技术意见不明确。施工过程出现以上情形，必须提交设计单位进行变更设计，必须依据设计单位变更意见实施，同时规定施工单位不得自行其是。
结语
综上所述，市委、市政府要尽快牵头，督促市扶贫办在本市脱贫攻坚的文件和办法中，明确给予公路安全生命防护工程的政策和项目支持；同时，其他四县（市）党委、政府要积极借鉴隆阳区做法，组织扶贫、财政、交通、交警等部门，将本辖区清查出的农村隐患道路，结合脱贫村实际情况，逐年安排、实施农村公路安全生命防护工程项目，尽快消除相关道路的安全隐患。
参考文献：
［1］全国公路安全生命防护工程专题调研报告．中国应急管理，2014(11):7－10．
［2］2014(55号)，国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见．
论文作者: 佘贵斌
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/30
标签：护栏论文; 公路论文; 工程论文; 安防论文; 设施论文; 农村公路论文; 防护论文; 《建筑模拟》2018年第15期论文;