高校基建工程招标采购内部控制建设研究
任荣华 北京电影学院
摘要： 招投标制度对于建立公平的市场竞争环境具有十分重要的作用。1980年，我国已开始推行相关的招投标制度，自此之后，招标制度在全国范围内开始普及。目前，我国高校基建工程招标采购内部控制建设尚存在一些问题，我国高校在基建工程招标采购实践中表现出的问题导致招投标制度的实施并没有产生足够的效益。本文首先阐述高校基建工程招标采购内部控制建立的必要性，然后分析我国高校基建工程招标采购内部控制存在的问题，并针对问题提出解决措施，进而完善高校基建工程招标采购内部控制体系。
关键词： 高校；基建工程；招标采购；内部控制
高校基建工程招标采购这一敏感工作是教育系统发生职务犯罪的重点领域。同时，由于各高校对于这一工作的理解不同，其在组织监管、运行实施及人员配备中存在较大差异，这就使得这一工作更加分散，对于其内部控制更加困难，这也就导致出现问题后难辞其咎。内部控制是保障高校基建工程招标采购管理、服务水平的基础，因此要对高校基建工程项目招标采购内部控制进行更进一步的研究和建设，完善现有体制并建立更加公平公正的监督体制。
一、加强高校基建工程招标采购内部控制的必要性
近年来，各高校招生规模不断扩大，高校都在不断扩建自己的新校区，为了保证高质量教育教学水平和高水平科研工作的开展，各基层工程如雨后春笋般的在各大高校中展开。同时，高校基建工程建设又是滋生腐败的沃土，近年来，发生在高校基建工程中的腐败现象更是层出不穷。随着现在国家对于反腐力度的加大，国家严抓职务犯罪贪污腐败的各种“大老虎”、“苍蝇”等，各高校也充分认识到了存在于基建工程中的问题，各高校纷纷建立自己的内部控制组织机构，制定相关措施，强化基建工程内部控制管理。譬如：北京电影学院成立了独立的招投标管理办公室，全权负责招标采购的程序性工作，实现了招管分离。对于基建工程内部控制实行归口管理，完善基建工程招标采购内部控制制度，多措并举，有效的防止了职务犯罪。
内部控制的流程主要是通过制定制度、实施以及执行来控制调整工程项目活动中的风险。随着各高校对于基建工程招标采购内部控制管理的重视度加深及国家招标制度的强化普及，各高校都在不断强化工程招标采购内部管理体系。
二、高校基建工程招标采购内部控制存在的问题
(一)管理层面领导分工不够科学
对于高校基建工程招标采购内部控制组织架构的建设还不够完善，内部并没有形成完整的分工体系，各部门职责分散，决策、执行、监督管理等职能部门并未分离，各部门相互渗透，难以形成制衡体系，出现问题后，难以及时发现问题并追究责任。
(二)高校管理层的风险意识尚存在薄弱之处
基建工程招标采购内部控制的关键就是防范和管理风险，而招标采购风险评估则是内部控制的关键要素。有些高校招标采购领域中，招标采购风险评估机制尚未建立，对于基建工程招标采购风险的评估更是极少开展，往往是出现问题后再去想办法解决，而不是事先就有足够的预警机制来进行防范，管理层的风险意识尚不够强烈。
构建财务规划、内部审计、资产管理等多部门共同监督的机制，便于对招投标纪律的管理。同时，在明确各岗位职责的基础上制定责任追究制度，实现责任到人，这样可以依据法律法规对破坏公平公正原则的投标人追究其责任，上报到主管部门，将其列入黑名单。另外，对于在基建工程招标采购工作中违法乱纪、收受贿赂的工作人员、评委按照法律法规给予相应的处分。通过加强对招投标纪律的管理，可以促使高校基建工程招投标领域逐步形成良好的风气。
(三)专业技术人才不足、招标的规范性不够严谨
招标采购风险评估机制的建立可以帮助高校基建工程招标采购降低风险，进而减少经济损失。综合多方面的因素，梳理招标采购各环节中隐藏的风险，对风险进行评估。招标采购风险评估机制应包含两方面的内容，一方面是总体层面风险评估机制，另一方面是各项目层面的风险评估机制，这样就可以将风险降至最低，保障基建工程能够安全有效的实施。
(四)审计部门的监督受限
2.课外：进行初中语文古诗词读书分享学习模式探索。采用因材施教的方式，成立古诗词读书分享学习小组，实施过程中采用专业教师监督指导与自主管理相结合方式，完成课外的促读及拓展诵读训练。同时定期举办诵读、小组分享、诗词比赛等活动，激发学生对古诗词的兴趣，让学生在活动中学习、思考，在活动中收获知识。
三、完善高校基建工程招标采购内部控制体系的举措
(一)健全基建工程内部控制制度
应该重视加强招投标采购专业人才的培养。在对专业人才进行培养的过程中要侧重其专业能力的提升，并制定持证上岗制度，每个岗位上的工作人员都持有相应的职业资格证。通过对相关人员的定期集体培养与学习，提升专业人才的职业素养，加强招标采购队伍建设，不断提高基建工程队伍的业务能力和综合素质。
(二)建立招标采购风险评估机制
高校基建工程招标采购内部控制管理工作涉及到造价、财务、审计及管理监督等多项领域，部分招标采购人员专业性不强。由于高校基建工程招标采购队伍人员专业性不够强，对于招投标过程了解不够深入，缺乏专业知识和经验。部分评标人员被贿赂拉拢，在招标过程中经常会出现暗箱操作，泄露招标标底等欺诈现象。由于高校基建工程招标采购队伍人员专业性不够强，缺乏经验，在编制招标文件时时常出现编制的招标文件不够严谨，致使一些不法投标者有空可钻。在评标过程中，有些高校对于评审办法不够了解，评标过程中时常是以价低者中标，导致了一些不法的投标人谎报条款，压低工程造价，通过这种不正当的手段将项目拿到手之后，后期施工过程中偷工减料，导致工程质量严重不达标，给后续管理带来了很大的不便。
通过矩阵S′的对角线元素值S′(i， j)可以对聚类中心进行评判，当S′(i， j)的值趋向1时，聚类效果达到最优.
(三)加强对招投标纪律的管理
阿里终于见到他朝思夜想的母亲。他情不自禁地仰头发出呵呵的大笑，然后拔腿向母亲身边跑去。他扒开那些花，对着母亲叫道：“姆妈!呵呵。姆妈!呵呵。你回了。”
由于每个项目转单中涉及到的部门领导都需签字，导致高校审计部门评审专家队伍责任心不够，有些专家对招标采购项目涉及的技术要求并不十分熟悉，而高校审计部门对于基建工程的介入仅仅是在招标和工程竣工结算环节，对于项目实施的过程、工程进度款拨发及项目尾款结算等难以实施有效的长期监督，于事前招投标和事中各项关键节点缺乏连接性的监督控制。
(四)加强专业人才或机构的培养
首先，管理人员必须认识到基建工程内部控制制度的完善对高校基建工程招标采购全过程的重要性。高校基建工程招标采购内部控制制度的不完善很容易导致互相牵制现象的发生，因此高校必须构建完善的基建工程内部控制制度，这样就可以明确分工，科学安排各项工作，促使高校基建工程招标采购工作的顺利开展。
(五)实行委托代建制度
实施委托代理机制是高校将基建工程中的招投标及材料采购控制权交给社会化的代理单位进行实施。过程中委托机构可以行使独立的决策权和监督权，能够有效的防止高校贪污受贿工作人员及不法投标单位同流合污现象的发生。学校委托代理机构属于一种建设合作关系，协作中明确指出了项目管理单位的职责，能够对于项目投资总额使用、工程质量及工期进行有效的监督管理，使高校基建工程投资总额应用成效发挥到最大程度。
四、结语
高校基建工程招标采购内部控制建设不仅可以有效降低高校基建领域风险，同时也是基建投资的制度保障，但是由于部分高校对于基建内部控制的形成和落实不够重视，缺乏严谨的监督管理机制，评估基建工程招标采购风险意识薄弱，同时招投标管理控制上不够严格，这就有可能出现个别投标人贿赂拉拢腐蚀学校工作人员，更改合同条款，虚报结算总价，导致高校基建工程后期投资决策监管与审批出现严重失误。
本文通过对高校基建工程招标采购内部控制现状进行分析，总结我国高校基建工程招标采购内部控制中出现的问题，针对其中存在的问题给相应的建议。高校基建工程招标采购属于高校敏感工作内容之一，该工作必须做到公平公正，责任落实到个人，加强招标采购风险评估意识，建立高校基建工程招标采购机制，科学防范各种风险，从根本上杜绝各类问题的发生，有效的提高高校基建工程建设，更好的发挥高校招标采购的职能作用，为高校建设提供更有效的基础建设条件。
◎如果化验结果有脂肪球，其他指标基本正常，多为消化和吸收不良，补充益生菌，饮食调理即可，低脂饮食，包括喂母乳的妈妈。
参考文献：
[1]王晓晶.关于完善高校基建内部控制的若干思考[J].教育管理，2015 (10)：64-66.
[2]周有德.浅谈高校基建项目招标中的风险管理[J].工程管理，2013 (11)：27.
[3]王茹.高校基建内部控制探讨[J].财政监督，2014 (8)：6-7.
[4]刘瑾琦，侯文海.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].实验技术与管理，2011，28 (5)：208-212.