制造业变革和发展的国际经验及启示，本文主要内容关键词为：制造业论文,启示论文,经验论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F40 文献标识码 A 文章编号 1001－7348（2002）02－077－03
在信息时代，尽管美国、欧洲、日本等发达国家制造业比重下降，但制造业过去是、现在仍然是国民经济的发动机，这一点可以从美国经济发展中得到印证。美国全国制造业协会1999年12月12日发表了1 份关于美国制造业现状的报告，报告显示制造业是推动20世纪90年代美国经济增长的第一大动力。报告称，20世纪90年代，制造业是对美国经济增长贡献最大的部门，从1992年到1997年，美国实际国内生产总值增长的29％来自制造业；同期，美国经济年均增长3.1％，而制造业年均增长则高达5.2％。
在经济一体化和经济知识化的双重背景下，各国对制造业在国民经济中的地位和作用有了更深刻的认识，都在采取各种措施积极发展自己的制造业。全球制造业正经历着一场深刻的技术变革和角逐，在传统制造模式基础上发展起来的现代制造业仍然是支撑各国综合国力的基础产业。
1 世界各国均从战略高度关注制造业的发展大计
20世纪80年代，美国朝野上下都发现本国的国际竞争力在下降，由此引发了一场重振制造业的大讨论。经过反思，美国各界认识到那种认为信息革命的来临意味着制造业衰退的看法是不全面的，政府开始把雄心勃勃的“星球大战”计划扭转到研究与应用先进制造技术的务实行动中来，重新夺回了制造业的优势。1995年，在美国国防部、能源部、国家标准和技术研究所以及自然科学基金会共同资助下，由麻省理工学院的“敏捷性论坛”和“制造先驱者”两个部门，以及“实施敏捷制造的技术”项目组共同主持“下一代制造”（next generation manufacturing，NGM）项目。该项目的目标是开发一个能被广泛接受的制造企业模型，提出应该采取什么行动才能够使美国制造业在新的竞争环境中保持领先地位，为21世纪的美国制造业勾画蓝图。1997年，该项目公布了长达705页的《下一代制造——行动框架》研究报告， “下一代制造”的策略思路是，首先认为经济活动的全球化是推动制造业未来变革的动力，然后明确制造企业在新的竞争环境下获得成功必须具备的属性，最后探讨制造企业克服进退维谷困境和达到所需属性的措施和方法。毫无疑问，它将成为推动美国制造业进一步发展的行动纲领。正如1位美国总统曾说的，制造业始终是美国经济实力的脊梁。
日本始终没有放松制造业的发展。早在20世纪70、80年代，当美国把制造业视为“夕阳工业”，热衷于把科技发展的重点置于高技术和军用技术时，日本就悄悄把主要精力投入到先进制造技术的开发和应用上，从而在国际竞争中后来居上，动摇了美国的技术领先地位。20世纪90年代，日本三菱综研所的牡野升先生在知识经济大热的时刻，又端出了一盆“冷水”，出版了《制造业是永远》一书，引起广泛震动。进入21世纪后，日本依然坚信制造业是立国之本，清醒地认识到，信息化离不开发达的制造业，大力发展信息技术的同时不能降低制造技术的重要性。日本首相的咨询机构“制造技术恳谈会”向政府提交的报告强调，制造业是日本的生命线，没有制造业就没有信息产业和软件产业。日本政府还将《振兴制造业基础技术基本法》提交国会审议，认为即使在信息社会，制造业永远是需要加强和促进发展的基础产业。
2 制订和实施一系列先进制造技术发展计划
20世纪90年代中期以来，工业先进国家纷纷调整其产业政策与技术政策，将高新技术的实施重点和科技发展的热点转向产业技术主要是先进制造技术领域，并从国家目标的高度相继制订了一系列先进制造技术发展计划，以振兴和提升其产业竞争力。美国政府出台了促进制造技术发展的“先进制造技术计划”和“制造技术中心计划”，美国能源部牵头组织制订了“实施敏捷制造的技术”的5年计划（1994～1999），还每年投入1500亿美元，把制造业信息化技术列入“影响美国安全和经济繁荣”的22项技术之一加以研究开发。欧盟实施第四届框架计划（The Fourth Framework Program），将基于信息技术的先进制造技术作为首要的研究领域，德国出台了“制造2000计划”。日本实施智能制造技术计划IMS， 将日本的制造技术与美国的软件技术与西欧的精密仪表技术等优势结合起来，以创造出先进的智能制造系统。IMS选择了6个试验项目进行研究，包括①流程学工业（化学工业）的无污染制造技术；②全球化同步工程技术；③全球制造的企业集成技术；④自律分散型控制系统；⑤产品快速开发技术；⑥知识系统化技术。该6个项目经过可行性试验均获成功，决定于1995年1月正式启动，为期19年，总投资40亿美元。韩国也制定了先进制造系统计划等。可以说，在传统制造模式基础上发展起来的先进制造技术已成为支撑现代制造业的骨架和核心。
3 研究和应用面向21世纪的现代制造模式
制造模式是指企业体制、经营、管理、生产组织和技术系统的形态和运作模式。20世纪90年代以来，随着市场环境的变化，世界各国对现代制造模式展开了广泛深入的研究，认为先进的制造技术只有实施在相匹配的制造模式中，才能最终转化为产品的市场竞争力。因此，这种研究是在两个层次上进行的，第一层侧重从企业组织、结构和管理、营销策略的角度研究目标实现的手段和保障；第二层侧重从技术的角度研究现代制造的实现方法和关键技术。正是在这一背景下，一系列面向21世纪的现代制造模式在制造业中得以发展和应用，其中最具代表性的有：美国人提出的精益思维（LT）、敏捷制造（AM）、知识网络化企业（KNE）和网络联盟企业，日本人提出的全能制造系统（HMS），德国人尝试的改变工业组织结构的分形企业（FC），以及中国学者提出的现代集成制造（Contemporary Integrated Manufacturing）及现代集成制造系统（CIMS）。这些现代制造模式的研究和示范，使制造业的运行方式发生了巨大的变化，制造业柔性化、集成化、智能化及网络化获得了前所未有的发展。正是这些现代制造模式的应用和推广，带动了制造业的整体变革，提高了制造业的产业素质和竞争力。
这些现代制造模式都是以快速响应市场需求为导向，依托计算机技术、信息技术、微电子、自动化技术等高新技术，实现技术、组织、人因3大资源的高度有机集成、优化和协同，以提高产品国际竞争力。 综观上述制造模式，其中包含着某些共同的制造哲理和思想。
4 研究开发战略性关键技术
为提高制造业的竞争力，各国均根据技术发展趋势和本国的技术基础、支撑条件及目标定位，选择若干具有前瞻性、牵动性和覆盖面的关键性技术领域进行研究开发。美国国家研究委员会下属的“制造与工程设计局”建立的“展望制造业委员会”，最近提出了未来20年制造业面临的挑战与对策报告。报告中展望了未来20年制造业面临的6 个重大挑战，确定了迎接重大挑战的10项战略性关键技术，其中自适应和可重构制造系统、信息通信技术、建模与仿真等3 个技术领域是解决若干重大挑战的3个主要研究领域，因为它们用于多个优先技术领域， 是许多领域里制造能力的关键所在。该报告又提出了在优先技术领域里实施研究开发计划的6点建议，其中包括：①设立一个多学科的（包括工程学、数学、物理学、化学、经济学、管理科学、计算机科学、哲学、生物学、生理学、认知科学和人类学的所有分支）研究开发项目，解决重大挑战。②制造业长期研究的重点是迎接重大挑战的优先技术领域的开发能力。③长期研究要优先考虑把横向技术（即能解决一个以上重大挑战的技术）作为重点。④开展以突破性技术为重点的基础研究。突破性技术创新是亚微米制造工艺、企业建模和仿真。基础研究的重点是为开发一个生产工艺和系统打下科学基础，这些工艺和系统将支持新一代的创新产品。⑤跟踪能从制造业外部吸引大量投资的技术的开发与研究。⑥产业界和政府应当重视优先技术领域里的跨学科研究开发。
各国政府纷纷优先发展各自确立的关键技术，把关键技术的研究开发当成国家的事业和政府行为，并通过直接投资、贷款、税收鼓励、贸易政策、行政指导和其它政策性措施，有针对性地支持相应的工业部门和研究组织共同参与关键技术的研究开发。1993年，美国启动了“新一代汽车合作计划”（PNGV），它是由美国政府与3 大汽车公司联合实施的一个政府与企业相结合的研究计划。该计划的宗旨是力争在10年的时间里，通过研究和开发新一代汽车技术，将汽车的燃油经济性提高到现有水平的3倍。从PNGV的技术和社会影响看，它都不亚于当年的阿波罗登月计划，它的顺利实施将进一步确保美国汽车业在技术、创造就业机会和促进经济增长等方面处于世界领先地位。
5 按价值链、产业链要求构建全球生产体制
自20世纪90年代以来，全球经济一体化的进程明显加快。随着全球化趋势在更广范围内的继续拓展，制造企业可以按价值链、产业链建立面向全球开发和配置资源的高效生产体制，制造业的全球分工体系已初见端倪。跨国公司可以在硅谷设计芯片、利用日本的精密机械进行制造、由台湾制造主板、东莞生产外围设备组合成为最优质的产品。这种组织生产的模式可以利用美国的科研优势、日本的精密制造技术、中国的劳动力成本优势，从而使产品在价格降低的同时提高了质量，拥有各自优势的企业都可以发挥自己的核心竞争力获取更多的经济效益。发达国家跨国公司根据自身的综合实力和比较优势，抢占产业链条的高位区，只将核心技术和高附加值环节留在母国，将愈来愈大比例的制造能力转移到其他国家。从发展趋势看，制造企业已发展成为行业垄断和高关联企业，并形成一国2～3种主导制造业，每个大企业有1000个以上中小企业为之服务，而且多以跨国集团出现，从而分割世界市场。同时，西方发达国家通过跨国公司联合和互相渗透，控制制造业科研和开发的主动权。
制造业的全球化发展趋势，对发展中国家是一把“双刃剑”，一方面随着跨国公司对制造过程的分解和配置，有可能使发展中国家通过参与分工迅速获得足够的技术支持，从事较高质量的制造活动，另一方面也可能削弱发展中国家产业的独立性和配套性，在核心制造技术和设计技术上受制于人，在国际分工中充当“长工”，在价值链的低端技术部门充当“全世界的转包合同商”。因此发展中国家也在研究如何利用“后发优势”，通过参与分工实现双赢。
6 对我国的启示
“九五”期间，我国先进制造技术从基础研究、应用开发、推广、示范直到产业化，都获得了长足发展。但与国民经济发展需要相比，与发达国家的实际水平相比，仍然存在着阶段性差距。因此，借鉴各国经验，对推动我国制造业的变革与发展具有重要的启示意义。
（1）制定战略性先导技术发展规划。 提高产业技术水平必须要在重点领域实现技术突破，为抢占制高点确立支撑基础和发挥带动作用。世界先进制造技术研究开发领域广阔，国际竞争相当激烈，作为发展中国家，在经济实力和技术实力不足的条件下，要有所不为有所为。在合理确定我国产业技术发展方向和重点的前提下，根据产业技术发展趋势，要选择国内已经具备一定基础、技术基础面广、关联度高、市场前景广阔、投资强度高且社会投资有难度的战略性、关键性、基础性技术作为重点突破口，由国家组织和投资，发挥大企业的主导和依托作用，吸收国家重点科研院所、高校协同参与，集中力量，力争实现跨越式发展。
（2）加快发展具有自主知识产权的重大技术。必须承认， 由于自身科技水平的限制，通过引进技术的消化吸收来掌握先进技术，对于迅速提高我国制造业产业技术水平具有不可替代的作用。但是，在激烈的国际竞争环境下，发达国家不会输出真正具有竞争力的先进技术，特别是产业化的高新技术，而只会转让成熟的二三流技术。长期依靠引进技术只能在国际分工中始终处于跟踪地位而不能超越。今后要把技术创新放在更加突出的地位。通过消化吸收将先进技术融入我国的生产体系，在消化吸收基础上力争实现创新，形成具有自主知识产权的技术体系。
在国际化发展模式下，我国制造业中的大部分，将被纳入跨国公司全球分工体系，这种以加工贸易形式为主的垂直分工一般扩散的只是劳动密集型为主的加工组装工序，不包含起关键作用的创新性技术，跨国公司对作为核心技术的技术开发、产品设计及主要工艺装备、关键零部件的生产仍然加以垄断。本国企业能否在一些代表产业技术方向、市场前景广阔的关键领域具备技术开发能力和形成较大规模的生产能力，是衡量一国产业技术水平和国际竞争力的决定因素，并决定着产业长期持续发展的能力。我国的国情不允许将未来技术与产业发展的方向被动地建立在跨国公司构建的国际分工体系上。因此，在积极利用外资参与国际分工、学习先进技术的基础上，必须加快发展具有自主知识产权的重大技术，为从根本上提高产业技术水平提供基础。
（3）推广一批先进制造技术。 针对制约我国制造业发展的突出问题，通过成功项目的示范效应，重点选择一批应用面广、对提高生产工艺和技术水平有重大作用的共性高新技术加以推广应用，如计算机集成控制制造技术、机电一体化技术、数控技术（改造老机床）、快速成型制造技术、新型汽车现代设计制造技术、重大装备现代设计制造技术、开放式自动控制技术等。通过推进重大关键技术和共性技术的大规模产业化推广应用，提高产业整体技术水平，全面更新技术手段和生产设备。国家对重大专项技术的应用，要提供政策引导，并保持必要的投资力度，同时培育市场机制，使企业特别是国有大中型企业成为传统产业技术改造的主体。
（4）研究开发适合我国国情的先进制造模式。在跟踪、 借鉴国外现代制造模式的同时，要认真分析其产生和发展所依赖的市场需求、技术及社会背景，提取其本质特征和发展趋势，结合我国制造业的实际，研究开发具有中国特色的先进制造模式。我国先进制造模式的选择和构建要包含如下特征：①针对性，切实解决旧有制造模式的“瓶颈”约束；②可行性，具有实施的技术基础、人才、资金等支撑条件；③多元性，先进制造模式的嵌入可以从变革制造技术、人的作用和制造组织等不同途径入手，依赖的手段可以是投资和创新。