论如何做好招标代理行业的风险应对与管控
胡 伟
伴随着改革开放的深入，市场经济的蓬勃发展必然带动招标企业进行大刀阔斧的改革，虽然代理招标创造社会效益的同时给招标企业带来了收益，但是代理机构的背后也存在很大的风险。本文主要通过分析招标代理的特点，并通过这些特点梳理其风险，提出应对方式。
一、招标代理机构发展情况
2017年住建部发布通知：自2017年12月28日起，各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。依据住建部统计数据，2017年我国工程招标代理机构整体经营出现下行趋势，前瞻产业研究院分析认为，市场规范化的提升是导致住建部2017年工程招标代理机构行业规模下降的主要原因。随着市场准入门槛降低，市场竞争日趋激烈，市场监管更为严格，招标代理机构面临严重的风险。
二、招标代理在工作中主要存在的风险形式
1.来自于外部的风险
（1）价格政策调整带来的风险
目前招标代理咨询服务收费已市场化，服务收费持续降低，招标公司失去了原政府指导价带来收入保障。伴随着不断变化的社会生产成本，特别是人力成本的增加，使招标代理企业的成本大幅上升，相较于招标代理机构来说目前的收入水准并不宽裕，如何确保招标项目更好的服务，保障代理机构有序、健康的发展，是招标代理机构目前面临的主要问题。
（2）监管部门带来的风险
紫菜系红毛菜科植物甘紫菜及圆紫菜等的叶状体，可以制成中药，具有化痰软坚、清热利水、补肾养心的功效[1-2]。食用紫菜一般蛋白质含量24%～28%，远远高于一般的蔬菜，且人体所必需的氨基酸含量多。紫菜蛋白质的组成氨基酸，如丙氨酸、天冬氨酸、谷氨酸、甘氨酸、脯氨酸等中性、酸性氨基酸较多，这是所有陆生蔬菜植物所没有的特征。药理研究表明，它具有增强细胞免疫和体液免疫功能、减慢心率、增强心肌收缩力、抗凝血、降血脂、抗肿瘤、延缓衰老、抗辐射、抗白细胞数降低、降血糖、抗肝损伤等作用[3-5]。紫菜是我国沿海的重要养殖红藻，不仅味道鲜美而且营养丰富。我国海藻资源丰富且类别很多，从中开发有价值的多糖前途很大。
为了方便管理，各地方对招标文件普遍采用“模块化”管理，使得招标文件中固化内容过多，限制了招标代理机构专业发挥的空间；某种程度上也降低了招标从业的门槛，使得行业从业人员整体专业素质下降。
招标代理是第三方服务机构，这就需要项目负责人自身具备较高的业务能力，不但要对整个招标工作的专业知识全面掌握，包括专业的理论知识和相关法律法规的掌握，还要对所承担项目情况进行了解，这样才能与招标人进行有效的沟通。招标代理的业务范围涉及水利、市政、房建、公路等各种工作类别，招标代理作为工程招标过程中的一个中介机构，在整个项目的进程中具有一个承上启下的作用，要尽量在整个招标过程中维护好业主的利益，通过合法合规途径，找到最合适的投标人。还要妥善处理投标人对招标文件、开标、评标过程及结果的异议处理，有效避免对异议处理不当带来的风险。
众所周知，不同行业的招标项目都有不同的政府主管部门，这就必然会有不同的规章制度；且各省、省内各地区的组织机构设置、运行模式、管控要求均不相同，这就必然会有不同的地方性规定。如果招标企业对这些规定不了解，这就必然的影响到招标企业。在目前诚信体系逐步推行的形势下，招标企业的市场不良行为若被记入信用记录，对其自身的负面影响很大。
在招标代理过程中经常会出现一些特殊的情况，比如代理机构在与业主进行招标合同的签订过程中，由于业主对于招标的整个过程了解比较少，缺乏相关的专业知识，会提出比投标人门槛资格的更高要求，有些业主还会要求招标代理在进行招标公告时缩短法定时限，如果招标代理本身的业务水平不够完备，就有可能不能识别业主要求是否合规合理。业主在很多情况下不能知晓、理解招标工作，盲目追求自身采购目的，不合理、不适用的要求甚至造成争议、项目流标等本可回避的风险。
伴随着招标代理资质取消，行业内涌现出大量招标代理机构，行业之间也产生了日益激烈的竞争，新增的代理机构多利用本地优势承接业务，逐渐形成了实事上的地方保护。随着招标代理机构的“爆炸式”增加，招标代理机构业务水平参差不齐，整个行业专业水平下降，无形中对原有的优质招标代理公司带来负面影响。
（2）招标代理机构人员道德风险
4.成品油销售领域的大数据技术应用研究。中国石化广东石油分公司将大数据技术的分析和预测功能成功应用到加油站日常管理与运营工作中，建立了大数据技术和云计算平台支持的成品油损益管理模式，能够在短时间内获取加油站成品油损益管理工作所涉及的实时更新的海量数据，并对其进行快速有效地对比分析，从而可以及时发现异常，克服传统管理手段的滞后性缺点。
（3）行业之间的竞争带来的风险
2.来自于内部的风险
（1）人员素质带来的招标代理风险
（4）与招标人沟通不畅带来的风险
根据以上设计思路，设计了符合3000 m地热施工需求且具有多重安全防护的先进的JDR-30DB电传动主绞车。
其中，A是一个n×n的实对称矩阵，可以将其视为神经网络的连接权强度，X∈Rn，视为神经网络的状态，那么方程（1）就描述了一类连续型的全反馈人工神经网络。Radicchi等〔5〕给出了一种电路模拟方法，当A为对称正定矩阵时，OJA等〔6〕根据神经网络的Hebbian规则，将方程（1）作为一种无教师指导的神经网络学习过程，研究了输入空间提取特征主元的问题，证明了方程（1）从任意初始值出发的解都收敛于A的最大特征值对应的特征向量。这个可以由下面的定理保证。
为探讨中庸思维在基本维度框架中的类别化，首先以两大基本维度为指标采用快速聚类，而后对获得的分组进行中庸思维水平的描述。综合样本量、分组意义与社会认知内容模型群体分类契合性，确定将研究对象分为三类：低能动高社群组，高能动高社群组和低能动低社群组。方差分析结果显示，低能动高社群组、高能动低社群组和高能动高社群组在中庸思维上存在显著差异，F(2，252)=12.83，p<0.001，低能动低社群组的中庸思维总分显著低于低能动高社群组和高能动高社群组。表明无论能动性高低，社群性更高，其个体中庸思维水平都更高。
招标代理机构人员同时面对业主及投标人，在招标过程中会掌握双方的核心机密，这就对于招标代理人员的道德水准提出了很高的要求。存在代理机构经受不住利益的诱惑，与招标人、投标人进行私下里的暗箱操作，使整个招标过程向其倾斜的事例。招标代理人员经常会面临这种道德的考验。
三、招标代理机构风险的管理与防范
1.管理制度的建设
建立现代企业管理制度。企业制度是适应市场经济发展要求，以明确权责、科学管理为主，适应市场、面向未来。招标代理机构除建立现代企业管理制度之外，还要根据招投标活动的具体行业特性，建立健全企业招标工作管理制度体系、实施细则。如针对现行法律法规条款口径不一的情况，可以建立企业招投标法规收集分类管理制度、定期“考、培、学”制度、招标文件法律合规性审核制度等对其风险进行管理和防范。针对招标代理机构人员专业素质参差不齐、责任心不强的情况，可以建立“考、培、学”管理制度、竞争上岗落后淘汰制度、项目管理目标责任制等予以防范。招标代理行业的风险管理，政策法规是前提，风险识别是基础，制度建设是保障。只有强有力的制度作为支撑，招标代理机构在执业过程中方能有效地识别、规避、防范风险事件的发生。
2.人才队伍建设
人才是招标代理行业的发展基础。在实际工作中从业人员的知识水平、技能水平、职业水平的高低将直接影响到招标代理业务质量完成的好坏。加强从业人员的素质建设显的尤为重要。可以通过以下几个方面加强从业人员素质建设：一是聘请行业专家对招标代理人员进行培训，并以“专业求生存、以服务谋发展”的企业理念为基石，建立员工对学习专业知识的渴望；二是定期开展项目案例分析活动来巩固从业人员进行法律法规条款的理解，达到温故而知新的目的；三是鼓励从业人员参加全国统一执业资格考试，让员工的学业水平得到专业认证。
四、结语
任何行业中都会产生风险，对于招标代理行业来说，通过更高的标准对其进行把关，利用各种措施与方法对其进行控制。构建招标代理机构的风险防范措施体系，管理好规范招标工作程序，积极提升工作人员素质水平，加强财务风险防范措施，唯有将防范风险做到事前，这样风险才能转变为机会
（作者单位：安徽安兆工程技术咨询服务有限公司 233000）
（专栏编辑：江博君 ）
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