思想政治教育机制研究述评，本文主要内容关键词为：述评论文,思想政治教育论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] D64[文献标识码] A[文章编号] 1007-8487(2006)05-0083-04
“机制”原指机器的构造和动作原理，生物学和医学通过类比借用此词，研究的核心问题在于生物功能的形成、作用和生物结构组成部分的相互关系以及其间发生的各种变化的物理、化学性质与作用联系，阐明一种生物功能机制意味着对它的认识从现象描述进入到本质揭示。[1] (P1250)在思想政治教育理论研究中我们强调“机制”问题，旨在从社会运行中的思想政治教育产生、发展及其作用出发，探索思想政治教育基本规律，以使从“现象”描述和实践总结为基础的思想政治教育进入到科学发展的本质揭示层次，从而深化理论研究，以适应现代社会发展中的思想政治教育实践需要。
根据本人收集的资料和文献检索，对思想政治教育机制研究代表性的著作仅只有《国有企业思想政治教育新机制论》(朱再吕，饶越，1994)一本，其他观点散见于各著作中。2006年3月1日，在中国期刊全文数据库检索篇名“思想政治教育机制”共有91条信息，检索主题“思想政治教育机制”共有3085条信息。检索篇名“思想政治工作机制”共有333条信息，检索主题“思想政治工作机制”共有6096条信息。《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出：“要在党委统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管覆盖全社会的工作机制。”《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中有45处提到机制问题；《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中有28处提到机制问题；《中共中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中提到了要加强21个方面的机制建设。可见，建立与社会运行机制相适应的思想政治教育机制研究越来越引起学者们以及党和政府的广泛关注。
学者们从不同角度对思想政治教育机制的内涵进行了阐述：
(1)制度说。在改革开放条件下，邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[2] (P333)有的学者认为，所谓思想政治教育机制，就是指规范的、稳定的、可操作的、可考核的一整套规章制度。这一认识，目前得到较多学者的认同。有的学者进一步指出，制度规范是思想政治教育过程中借以约束全体组织成员行动，确立办事方法，规定工作程序的各种章程、条例、守则、规程、标准、办法等的总称，是人类社会生活的规范化表达。
(2)运行说。有的学者从思想政治教育系统的运转过程和方式入手，提出思想政治教育机制就是基于思想政治教育系统内部各要素之间的相互联系、相互作用、相互制约的联结方式而建构起来的工作体制、管理规范和工作方式等。即在一定目标指引下，在一定动力驱动下，在一定体制、条件保障下，共同协调，实现思想政治教育整体目标和功能的工作程序和工作方式。
(3)组织结构说。有的学者从系统论的观点出发，指出机制是一个系统范畴，是系统运动的机理，是系统运动赖以进行的结构、动因及控制方式。机制是实现工作正常运作的组织结构。思想政治教育机制是思想政治工作系统各构成要素的总和，是各相关功能的耦合，是按一定方式有规律运行着的动态过程。
(4)利益调配说。思想政治教育机制是思想政治教育主体的利益调配及其运行过程。思想政治教育机制的构成包括两个方面：一是思想政治教育主体，由谁来行使、属于谁；二是思想政治教育主体的运行过程，是指思想政治教育主体活动的形成、推进和实现的过程，是思想政治教育主体从活动的发端、延续到完成的全过程。
(5)方法说。毛泽东指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”[3] (P139)
邓小平指出：“我们政治工作根本任务、根本内容没有变，我们的优良传统也还是那些。但是，时间不同，条件不同了，对象不同了，因此解决问题的方法也不同。”[2] (P119)因此，有人借用这一思想，提出思想政治教育必须探索建立一套适应新形势的新方法新机制。
(6)模式说。模式的定义在《传播学的起源、研究与应用》中有两个著名的观点：其一，模式是一种结构，而这种结构应符合于实际存在的某结构或过程的有关各点。其二，模式是再现现实的一种理论性的、简化的形式，其结构与现实的或预料的现实的结构相同，把模式看成为理论。思想政治教育机制循环往复地运行，必然形成一定的思想政治教育模式。由于每一构成要素——思想政治教育主体、客体、内容、方式、目标在不同的时间、地点、条件下各有其特殊性，不同的国家、地区、行业、部门、单位等的思想政治教育必然涌现出色彩纷呈、千姿百态的思想政治教育模式。
(7)机能说。机制是一种具有自动调控功能的系统。不论是生理机体还是人们设计制造的机器，都是如此。如人体的体温调节系统，而人并没有指令要求这样做，其调控是自动完成的。又如汽油机、柴油机等动力机械的飞轮装置，就是控制机器转速的自动调控系统。正是具有了这种自动调控系统，机体才能处于恒稳运行状态。他动调控不能算机制。有学者认为，思想政治教育机制是指思想政治工作发挥其正常效用的各种积极因素的相互关系的重组和机能再生。
(8)心理保护说。机制普遍存在于人的心理活动中，其功能类似生理上的免疫系统。当人们由于某种原因将要或已经陷入紧张焦虑状态时，就可借助心理自我保护机制来减轻或免除内心的不安与痛苦以更好地适应生活。思想政治教育机制就是基于人们的这种心理活动规律而建立起来的心理与思想的互动机制。
(9)中介说。思想政治教育机制它反映着思想政治教育过程中思想政治教育系统各侧面、各层次的整体功能及其运行规律，是实现思想政治教育目的的中介和桥梁。同时，良好的机制是思想政治教育的重要保障。好的机制能够焕发人的主动性和责任感，优胜劣汰，促进觉悟；坏的机制能够涣散人的主动性和责任感。犹如邓小平所说的那样：“好的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[2] (P333)
(10)环节说。有的学者把“机制”作为思想政治教育过程链条中的一个环节来研究。余仰涛教授认为，思想政治教育过程的环节有：思想关系建设需求体、思想政治教育体制作用体、思想关系矛盾运动体、思想政治教育合力作用体、思想政治教育实现体。任何一种思想政治教育都总是要在一定的体制里进行的,没有体制的思想政治教育是不存在的。所以思想政治教育发生以后，总是按一定体制来开展的，思想政治教育体制作用体是思想政治教育过程的重要一环。
以上内涵可以分为几个类型：
(1)(2)是比较传统的说法，但是很全面，代表了早期对思想政治教育机制的探索。
(3)是随着现代组织的分化而产生的，包括思想政治教育组织设计和思想政治教育组织运行，更多的是强调了思想政治教育的管理职能。
(4)(5)(6)都是方法论的总体运用，但是对思想政治教育方法、思想政治教育原则、思想政治教育机制区分不够。
(7)(8)主要是从机理心理角度而言，但是忽视环境因素的影响。
(9)(10)是对思想政治教育要素的阐发。
笔者看来，机制是引发研究对象发生规律性变化，决定研究对象存在状态的作用原理和过程。思想政治教育机制应该包含两层意思是：一是思想政治教育系统内部各个构成要素相互联系、相互制约、相互作用的联结方式，以及通过它们之间的有序作用而完成其整体目标、实现其整体功能的运行方式；另一层意思是包含思想政治教育这个系统在内的更大系统中各个要素对思想政治教育的相互影响、相互作用而形成因果关系和运行方式。它反映着思想政治教育过程中思想政治教育系统各侧面、各层次的整体功能及其运行规律，是实现思想政治教育目的的中介和桥梁。
我们可以从不同角度，对思想政治教育机制类型做不同划分：
(1)从领导行为来看，主要有领导机制和工作机制之分。领导机制主要是基于组织优势、人才优势、思想政治工作优势的，管事、管人、管思想的统一。工作机制则是领导机制的具体化。
(2)从管理运行来看，主要有启动机制、调控机制、评估机制、保障机制。启动机制，是指科学决策，动力激发与计划实施；调控机制，即建立目标管理系统，健全反馈体系，强化调控权威；评估机制，即建立和完善评估制度，定期对所属单位进行督促、检查、评估。保障机制包括组织领导保障，机构队伍保障，经费及物质保障，法规制度保障等。有的学者借鉴亨利·法约尔的管理理论，认为思想政治教育机制包括计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。还有学者认为思想政治教育机制创新包括：权责分明的领导责任制；密切配合的协调机制；快捷高效的信息反馈机制；内外结合的考核监督机制；科学严明的奖惩机制；规范有效的保障机制。
有学者认为，作为一个有机整体的思想政治教育工作系统，首先要建立预警机制，必须增强工作的预见性、超前性和主动性，必须增强敏锐性，建立起反应敏捷、运转高效的预警机制，从而保证及时地掌握社会舆论动态。其次，要构建思想政治教育工作调控机制，以适时对系统运行过程加以调控。再次，建立思想政治教育工作的评估机制，从而保证对思想政治教育工作的有效管理和调控。
思想政治教育的目的在于使人们始终处于自动运转的主动状态，激励人们奋发向上、励精图治，就要求建立一整套的动力机制、压力机制、约束机制、调适机制、保证机制、选择机制和环境影响机制。
(3)从功能发挥来看，主要有政治导向机制、思想教育机制、道德规范机制、氛围营造机制等，还有教育机制、管理机制、服务机制、约束机制之分。
(4)从组织结构来看，包括工作运行机制和组织运行机制两个方面。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的工作运行机制，包括完善教育对象机制(完善教育评价激励机制、健全有形化的日常工作机制、建立思想动态监测预警机制、形成全社会齐抓共管的教育机制)；完善服务对象机制(搭建服务平台、巩固服务阵地、强化服务手段)；完善动员社会成员参与改革发展建设的机制(健全组织动员机制、健全社会动员机制)；完善资源整合机制。要着眼于经济社会发展的新要求，在党群的组织依托、设置方式、管理模式、联系青年的方式方面锐意创新，逐步建立完善自我运行能力更强，社会成员参与程度更深，吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的组织运行机制。
(5)从微观过程来看，有的分为内化机制和外化机制，也可以分为双向互动机制、内化外化机制、协调控制机制；或内部传导机制和外部传导机制；或内部输入机制、监督约束机制、外部输出机制。也有的分为自下而上机制、自上而下机制、上下结合机制。
(6)从接受理论来看，有动力机制(外在动力、内在动力)、目标机制(一致性、层次性、阶段性)、保障机制(自律机制、评价机制、约束机制)、环境机制等。还有学者认为可分为外受机制、内化机制、促导机制与反馈机制。外受机制包括理论传导机制和环境优化机制；内化机制包括分析滤选机制、整合机制、内化践行机制；促导机制包括动力机制、目标机制和保证机制。
(7)从制度设计来看，思想政治教育的相关制度化建设应该包括两个层面的问题：其一是健全思想政治工作自身的制度问题。这主要包括建立强有力的思想政治工作队伍，确立开展思想政治工作的指导方针和原则，健全开展思想政治工作的基本程序，形成一套思想政治工作者的行为准则等。其二是要把思想教育说服与制度约束规范结合起来。
(8)从系统要素来看，有主客体互动机制，教育内容、方式、目标互动机制，思想政治教育主体与教育内容、方式、目标三者之间的互动机制；思想政治教育客体与教育内容、方式、目标三者之间的互动机制等。其中主客体互动机制是根本，是其他机制运行的前提和基础。
(9)从隐现程度来看，有的学者分为思想政治教育隐运行机制和显运行机制。隐运行机制是指不明确的、内隐的方式：如环境育人的影响、制度的设计、精神氛围等。而显运行机制主要是指奖励处分、机构设置、人员到位等。
(10)从协调关系来看，可以分为思想政治教育内运行机制和外运行机制。内运行机制是指思想政治教育系统内部各个构成要素的相互影响、相互作用而形成因果关系和运转方式。外运行机制是指一个包含思想政治教育这个系统在内的更大系统中各个因素对思想政治教育的作用方式。
笔者认为，思想政治教育是一个连续完整的不断提高人的全面发展和社会全面进步的过程，思想政治教育机制也应该是一个连续完整的过程，可以分为工作机制、作用机制、接受机制、外化机制、评价机制。思想政治教育的工作机制是对思想政治教育主体的行为方式分析，是思想政治教育过程的发动阶段；思想政治教育的作用机制是对思想政治教育的主体主动且与客体之间的行为互动分析，是思想政治教育过程的展开阶段；思想政治教育的接受机制是对思想政治教育的客体主动且与主体之间的行为互动分析，是思想政治教育过程的递进阶段；思想政治教育的外化机制是对思想政治教育客体的行为方式分析，是思想政治教育过程的总结阶段；思想政治教育评价机制是第三方对思想政治教育主客体的行为方式分析，是思想政治教育过程的检验阶段，整个过程实现了宏观与微观相结合，普遍性与特殊性相统一。
从以上分析来看对思想政治教育机制研究存在的不足：
一是对思想政治教育机制的概念厘定不够明确，对思想政治教育机制、思想政治教育制度、思想政治教育体制、思想政治教育机理等基本相关要素研究不透，概念有些模糊。
在社会科学中，“机制”的引申义非常复杂。综合起来，基本涵义有三种：一是指事物各组成要素的相互联系；二是指事物在有规律性的运动中发挥的功能；三是指发挥功能的作用过程和作用原理。
机制与体制、制度既有区别又有相互联系。从体制和机制的联系来看，应该说，体制是基础，有什么样的体制就有什么样的机制与之相适应；反过来，机制对体制有反作用，机制的有序运行能够促进体制的完善和发展。从二者的区别来看，体制和机制虽然都与一定的组织结构相关，但它们所强调的侧重点不同。体制强调的是与组织结构相关的制度体系，它包括一套与该组织结构相适应的组织原则和规章制度；机制则侧重于说明组织结构的运作原理和运行方式。可以说，体制是相对静态的，机制是相对动态的；体制指的是一定的实体，机制则指实体的运作原理及其功能和效应。
制度总是表现为一定的程序性规定，带有显性的特点，机制则意味着有关要素为一定的目的所发生的有机联系，具有隐性的特点。前者侧重于对行为主体作出某种约束，为其指明行为的路标。后者着重于整个行为过程中各要素的关联，为其行为过程作出机理上的说明。显然，两者在内涵上各有其自己的质的规定，不可相互混淆，同时两者有着紧密的关联性。一般来说，一定的制度总是意味着一定的与之相一致的机制，不同的制度往往表征着不同的机制。但这不表明一定制度的废止必然相应导致一定机制的立即丧失，抑或一种新的制度的建立就必然招致一种新机制的即时出现，也就是说，两者的更替并不完全合拍或同步。而新的制度已经产生但在实行中又难以到位的情况下，制度尽管详备繁多，机制却仍然一任其旧。并且制度作为观念形态有很强的惰性，旧的制度改变了，而新的机制却往往并没有出现，这也是我们在考察制度与机制关联性时所不能不注意到的。
须指出的是，一定的工作机制并不一定要求必须建立相应的制度。机制是某一事物或某一过程诸要素之间的有机关联及其内在机理，显然制度不是其必要条件。在中国，传统乡村社会秩序往往经过以宗法关系为纽带的一系列礼仪风俗、伦理纲常而得以维持，因此，制度对于此种乡村社会秩序机制的作用是极为有限的。在革命战争年代，尤其是中国工农红军初创时期，军队思想政治工作的开展很大程度上取决于军队中严格的命令，领导的率先垂范及其对事业的忠诚，从而形成某种非制度化的机制。因之，机制并不一定通过制度才能建立，没有制度的规约，某种机制仍然可能存在。[4] (P233)
有的把机制简单地理解为就是工作方式和方法。在实践中，一些人认为自己在长期的实践中已经形成了有效的工作方法和经验，再谈什么机制建设是不必要的。因此，日前思想政治教育中存在的一个突出问题，是一些组织存在重制度建设，轻机制建设。制度往往比较容易建立起来，但有制度并不一定能够保证制度的落实和发挥作用。思想政治教育的机制，可以认为是指经过实践证明有效的，通过总结归纳上升到一定的理论高度，并有相应的规章制度保障的思想政治教育方式和方法。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
有人把机理与机制等同。其实，二者相互联系又相互区别：机理是指事物内部的工作原理，机制是指组成事物的各要素之间相互联结所形成的制约关系对事物运行和发展的调节形式；机理，是什么原理就是什么原理；机制，是有多种的，人们可以选择，可以建立人们所期望的对事物运行和发展最适合人的要求的调节形式；机理是事物存在着的活动原理，人们只能去适应它，按这一原理去从事活动，利用这一原理去开展有关活动，而机制，人们则可以改变它，使它适合人的要求建立相应的机制。因此，机理是纯自然体系，而机制则是人-机或人-机体系。[5] (P179-180)
二是思想政治教育机制要素构成研究不够。目前对思想政治教育机制的基本结构分析较少，有学者认为由八要素组成：思想政治教育运行的主体、思想政治教育运行的目的、思想政治教育运行的动力、思想政治教育运行的环境、思想政治教育运行的控制、思想政治教育的运行方式、思想政治教育运行的程序、思想政治教育运行的保障。这八个要素既有交叉，又有重复的一面。有学者认为由五要素组成：思想政治教育目标因素、思想政治教育中人的因素、思想政治教育环境因素、思想政治教育时间因素、思想政治教育信息因素。有学者干脆认为思想政治教育要素就是思想政治教育机制要素，二者等同起来。到底其要素组成如何？值得研究。
三是总结中国共产党思想政治教育机制建设成功经验，借鉴国外思想政治教育机制研究不够。思想政治教育机制建设关键在于参与主体的责任机制是否落实到位，只有建立在相互负责任的基础上的，思想政治教育的作用才能发挥到极致。我们党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的思想政治教育经验，这是我们的宝贵精神财富，要紧密结合新形势加以继承和发扬。如何将“党委统一领导、党政群教齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持”的思想政治教育机制真正落到实处。国外思想政治教育的实践表明，国家干预策略，政府指导调控，家庭、学校、社区教育互为补充，“企业社会责任”义不容辞，其他组织大力协同，个人积极参与，寻求国际合作是一条十分可行的路径，如何借鉴这一做法，值得深入探讨。
四是如何适应新形势，建构合理的思想政治教育机制研究不够。思想政治教育机制创新是经济全球化的积极回应；是市场经济深入发展的现实回答；是高科技与信息化的客观要求；是党的执政方式转变的合理诉求；是自身生存与科学发展的必然选择。社会转型时期思想政治教育机制的创新如何做到“结构优化、覆盖全面、管理科学、职责明确、关系协调、保障有力”还有相当长一段路要走。建立、完善思想政治教育机制是一个随着客观条件变化、人们思想认识的变化不断深化完善的过程，思想政治教育机制必然是在不适应——适应——超越的过程中前进，不断推进机制创新。