新形势下我国技术引进的问题与对策，本文主要内容关键词为：技术引进论文,新形势下论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，我国的技术引进工作正面临着新的发展形势。一方面，我国的对外开放进一步扩大，国际经济竞争日趋激烈，严峻的客观形势要求我们走自主开发与技术引进相结合的道路，特别是大力加强引进技术的消化吸收和创新；另一方面，加速国有企业改革，实施技术创新战略，建立技术创新机制，推进企业技术进步，已提到党和国家的重要议事日程上来。运用好两个技术源，加强技术引进与自主创新相结合，促进新技术开发，提高技术改造水平，已成为技术创新的战略重点。为此，我们一定要抓住机遇，提出问题，谋划对策，进一步提高技术引进工作水平，迎接21世纪的挑战。
一、我国技术引进工作存在的问题
1.宏观调控不力，重复引进严重
80年代中后期我国彩电、电冰箱生产线大量重复引进的现象早已广为人知，作为一种教训实为刻骨铭心。但是到了90年代，某些部门和地方的重复引进仍时有发生，没有得到根本的控制。
造成这一问题的根本原因在于，至今我国的技术引进工作没有形成一个有权威性的统一的宏观管理体系，不是统得过死，就是放得过宽，没有形成一个统一协调的运行机制，致使越来越多获得自主权的企业和地方处于多头引进状态，给国家造成了巨大浪费。
2.重视硬件设备引进，轻视软件技术引进，消化吸收不力，技术创新障碍重重
在经历技术引进初期阶段之后，硬件设备尤其是成套生产装置的引进仍占据相当大的比重，而软件技术引进的比重却很小，两者之间形成了明显的反差。1952～1985年期间我国的软件技术引进费用率仅达5～7%，之后有所提高，1993年达18.6%，但至今也不超过20%。然而，引进之后普遍存在的问题是，消化吸收速度迟缓，消化吸收的质量和水平低下，在此基础之上的二次创新更是障碍重重，步履艰难。实质上这种技术引进只是购买了具有一定限度的生产力，而并未充分得到与所付出的巨大代价相平衡的真正属于自己的技术。
造成这一系列问题的原因是十分复杂的，主要原因可归纳如下：技术创新意识薄弱，没有充分认识到技术引进只是入门向导，应重在消化吸收，自主创新才是根本；我国的技术引进虽然绝大部分落脚于企业，但技术选择的主体是政府，而不是企业；企业技术基础薄弱，消化吸收和创新能力不足，尚未形成技术开发的主体；我国科研开发以科研院所为主导，但长期以来相当一部分科研单位未能参加到消化吸收工作中去，产学研相结合的运行机制尚未形成；未能在技术引进的不同发展阶段制订明确而统一的国家技术引进战略，特别是制定与之配套的行之有效的消化吸收政策、技术开发和技术创新政策；由于没有把引进技术的消化吸收创新工作放在主导地位，无论是政府还是企业对消化吸收资金都处于几乎毫无计划状态，没有落到实处，因此消化吸收资金投入严重不足。1991年我国技术引进与消化吸收资金之比为17∶1，而具有消化吸收成功经验的日本却为1∶10。
3.对民族工业和国内市场缺乏应有的保护，对外商投资的三资企业缺乏必要的管理
外商的直接投资是技术引进的一种重要方式，近年来外资在我国发展很快，但是也出现许多问题。如某些部门和行业，为引进国外技术，一味依赖和迁就外商，在很大程度上已被外资控制，轿车工业的三资企业已占68%，电梯占70%，程控交换机占90%；不少国有大型企业被外资控股，如哈尔滨轴承厂、上海人民机器厂外资控股分别达51.6%和60%。这种作法非常不利于我国民族工业的发展。目前，许多地方和企业“以市场换技术”的做法盛行，使外商不受限制地进入国内市场，如广东省建材行业中有60%以上的三资企业，其产品70%以上内销。如此下去只会使外商在中国利用廉价的劳动力并更多地从中国市场上获取大量利润，而依靠三资企业顺利实现关键技术的转让却是十分值得怀疑的。此外，在税收政策上，三资企业进口设备享受免税优惠待遇，而国有企业引进关键设备或部件等则照章纳税，从而形成了不公平竞争环境。
伴随外国直接投资的技术引进是当代国际经济中非常敏感的问题，由于我国缺乏这方面的经验，缺乏对三资企业必要的限制和管理，是造成以上种种问题的原因所在。
4.技术引进与国家科研开发相脱节的现象比较严重
技术引进与自主开发相结合，充分利用好两个技术源是加速技术创新的重要途径。长期以来，我国的技术引进消化吸收工作在与国家科技计划这个层面的衔接上表现松懈无力，一些重大引进技术消化吸收项目很少被纳入到诸如科技攻关、科技成果推广等相关的国家科技计划之中，减弱了技术引进与自主开发的联系，构成了国家科研开发工作中的一个薄弱环节。其原因在于国家对技术引进计划与科技发展计划之间缺乏综合协调的能力，对技术创新各个环节缺乏联结与平衡的能力。
二、推进我国技术引进工作的政策建议
1.建议由国务院牵头，协调有关部、委和地方，尽快建立一个具有权威性的全国统一的技术引进组织机构，旨在加强我国技术引进的统一规划、宏观指导和组织协调工作，有效防止盲目、低水平的重复引进现象，提高技术引进效益。
2.无论是企业或地方，要根据市场需求和产业发展的需要，进一步优化引进技术结构。首先，要切实提高软件技术的比重，避免大量成套设备的引进，对此政府要实行鼓励引进软件技术而同时抑制大量进口成套设备的政策，对软件技术引进实行免税优惠待遇，对进口成套设备则不提供任何税收优惠待遇；第二，要提高基础产业和战略性产业的关键技术的比重；第三，要在充分考虑经济性的前提下，提高国际先进技术的比重。
3.必须大大加强技术引进项目的可行性研究和论证工作。在项目可行性综合评价中，除要认真分析技术、经济、资源、环境等重要因素外，根据以往我国的经验和教训，要特别强调考虑引进技术之后产品的市场竞争力、企业的技术基础和消化吸收能力、消化吸收资金能否落实以及引进技术之后引起的一系列相关配套问题等等。也就是在引进之前就要对技术引进、消化吸收、技术创新作出科学的全盘考虑。
4.建立和健全全国技术引进信息网络和信息管理系统。通过对信息的收集、处理、分析、发布与交流，为行业、企业以及地方的技术引进科学决策提供及时有效的支持。内容包括：经济信息、国外国内市场动态信息、新技术新产品开发信息、国内技术引进消化吸收信息、产学研合作信息、技术贸易信息及科技法律信息等等。
5.建立中介机构，或委托本领域具有较高水平的专业性技术公司，为企业的技术引进提供综合性服务。其作用是协助企业办理有关技术引进的一系列具体业务，如提供情报、市场调研、项目可行性研究、对外联络、谈判签约，直至技术引进后的一系列工作。这种机构的建立有利于减少政府的直接干预和转变政府职能，有利于企业逐步成为技术引进的主体。
6.长期以来，我国消化吸收迟缓已成为“老大难”问题，为解决此问题，政府应采取如下措施：
结合企业的转机建制，逐步确立企业的消化吸收主体地位，从而形成企业自觉进行消化吸收的机制，不断提高消化吸收能力；
政府要制定进一步强化消化吸收工作的政策。要从实际出发，探索消化吸收资金的投入规律，切实加大消化吸收资金的投入力度，并在计划上统筹安排，落实消化吸收资金的投入；
对承担重大消化吸收国产化工作的单位，政府应根据具体情况，采取贴息或低息贷款形式重点予以扶持；同时鼓励各类银行向承担单位提供优惠贷款；鼓励政策性银行发行由政府担保的专项用于消化吸收的投资债券；鼓励承担单位自身增大资金投入力度，并在计划安排上加以落实，同时鼓励多渠道筹措资金，包括适度利用外资；
引进技术的消化吸收往往风险较大，国家财政通过公共预算，应对消化吸收国产化工作中的一部分风险（包括开发、生产、产品使用等）进行补贴；同时政府需采取有效措施，支持风险创业公司，逐步建立和形成以企业投资为主，财政、银行、外资、社会共同参与的多渠道、全方位的风险投资体系；
进一步促进产学研合作，并建立有效的服务性配套系统，如人才培训、质量保证、售后服务、市场开拓、新技术推广、行业组织协调管理等等，从而保证消化吸收工作顺利实施。
要在消化吸收工作中建立激励与约束相结合的机制。对消化吸收、自主创新的优秀成果予以奖励，对在规定期限内不能按质量要求完成消化吸收工作的单位和个人应给予必要的处罚。
7.政府对民族工业要采取必要的保护政策：
为增强对民族工业的保护，必须采取有效政策措施，严格限制外商投资中的控股比例不得超过50%，避免外商的垄断和控制；
为增强对国内市场的保护，必须慎重对待利用外资引进国外技术，避免不加任何限制地“以市场换技术”的作法；对三资企业与国有企业要提供公平竞争的环境和条件，如对消化吸收、国产化初期所需引进的零部件、原材料等的关税税率，应与三资企业引进设备的关税税率采取公平竞争的原则对待；同时，为配合重大装备和产品的国产化进程，要在一定时期内对同类产品的进口加以严格限制，并形成有效的监督机制。
8.要确立企业的技术引进主体地位。
技术引进的主体是国家还是企业？这个问题长期以来未得到解决，今后要在进一步深化经济体制改革中，切实转变企业经营机制，加快建立现代企业制度，实现企业制度创新，全面落实企业自主权，充分调动起企业的积极性，使企业在激烈的国内外市场竞争中真正成为技术引进的主体、技术开发的主体和技术创新的主体。只有这样，企业才能按照市场导向和自身发展的需求，在引进中慎重地自主决策，自觉克服盲目引进，并在消化吸收和创新中提高主动性和自主开发能力。
9.促使企业成为技术开发的主体。我国科技体制存在的最大弊端是企业的技术开发能力太弱，大多数科研机构独立于企业之外，彼此之间难于有效沟通，造成科研成果难以转化成生产力，科技优势难以转化为经济优势。因此，促使企业成为技术开发主体是建立新型科技体制的关键，也是推动企业技术创新的一项极为重要的内容。
要积极建立、健全企业技术创新体系，重点之一是建立健全企业技术开发机构，这项工作可从三方面着手：一是推动国有大中型企业创造条件，吸引科研院所和高校以多种有效形式进入企业；二是大力促进多种有效形式的产学研联合，以至国际合作交流；三是大力加强企业技术开发机构的重组或新建。此外要相应加大技术开发经费投入，提高技术开发人员素质，丰富技术创新活动，开发具有市场竞争力的商品，不断提高企业经济效益，形成良性循环的技术创新机制。
10.促进企业逐步成为技术开发投资的主体。
为强化企业技术开发的主体地位，政府要引导和鼓励企业积极开展新技术、新产品创新活动，加大企业对技术开发的投入强度，提高企业的技术开发经费自筹能力。如建立企业技术开发基金；又如，国家财政要对国有大中企业年新增技术开发费用，即超过企业以往3～5年期间技术开发费用平均值的部分，采取抵减当年所得税的优惠政策，使抵减部分的资金用于技术再开发。与此同时，政府应加大对企业的研究开发投入力度。1990年政府对企业的R＆D投入只占政府R＆D经费的14.4%，争取到本世纪末有大幅度增长。
11.要确保企业拥有大批优秀人才，同时要能吸引优秀人才进入企业，形成良性循环的人才流动机制。目前我国的科技人员主要集中在科研机关，分布在企业的仅占27%，而日本占64.8%，美国占75.4%，与发达国家相比有很大差别。为此，首先要在技术职务评聘、技术职称晋升、技术创新成果评定、知识产权保护、科技荣誉授予、工资福利待遇提高以及技术承包责任等方面采取有效的激励措施，真正充分地调动企业现有技术开发人员的积极性和创造性；其次要积极创造条件设立企业技术创新奖励基金，对做出贡献的优秀技术开发人员、优秀企业家和优秀企业给予物质奖励和精神奖励；第三要在不断增强企业活力和凝聚力的条件下，制定各种优惠政策鼓励和吸引科技人员向企业流动，特别是青年科技人员和海外留学回国人员。
12.积极推进企业集团的发展。其原因在于企业集团化可在更大范围内实现生产要素重组，加快产业集中程度，利于集团内各企业之间相互促进与协调，有利于形成一家引进、集团受益的格局；由于大规模企业集团利于人才、资金、技术的集中，从而可加快消化吸收，强化技术创新。
13.加强产学研合作。改革开放以来，我国的产学研合作有了较大发展，已成为推动科技与经济结合，促进科研成果尽快转化为现实生产力的一条重要途径。但是，产学研之间密切而稳定的合作交流制度尚未建立，产学研共同发展的运行机制尚未形成，需要作进一步研究和探索。
为加强科技与经济的结合，加速科技成果转化，推动企业技术创新，建立产学研相结合的运行机制，必须要坚持优势互补，风险共担，利益共享，共同发展的原则；必须按市场的需求，找准产学研的结合点，探索产学研合作的多元化模式，从而确立以市场为导向，以企业为主体，产学研密切合作的技术开发体系和运行机制；政府的主要作用一方面在于结合体制的深化改革，因势利导，更加科学合理地组织、协调、动员各方面优势力量促进产学研合作；另一方面在于大力扶持产学研合作，使其充分发挥作用，如鼓励组建技术创新综合服务机构，该机构吸收国家和企业资金，针对产学研合作的研究开发实体进行投资或有条件的无息融资活动，重点支持引进技术的消化吸收及高新技术产业化等项目，以提高生产技术水平和自主创新能力，开发出具有市场竞争力和领先水平的新产品，促进高新技术产业化，为经济发展做贡献。
14.坚持自主开发与技术引进相结合，促进企业技术创新是推动工业发展的重要途径。我国“七五”、“八五”期间，在自主开发与技术引进相结合促进技术创新的实践中，取得了一些宝贵经验，如“一条龙”管理模式和燕化公司30万吨乙烯改扩建工程的国产化经验等等。为此应采取如下措施：
为加强自主开发与技术引进相结合，推动企业技术创新，要进一步总结和推广“一条龙”的管理模式，促使技术开发、技术引进和技术改造统筹兼顾，顺利实施；同时要根据实际情况，推行一整套的投资控制、进度控制、质量控制相结合的科学管理方法。
要在自己开展技术开发的基础上，引进国外先进技术或借鉴国内消化吸收成果，通过产学研合作和科学管理，在提高消化吸收速度和水平的基础上，实现自主创新，开发出具有市场竞争力的新产品，提高产业整体技术水平和技术开发能力；
要充分利用两个技术源，使之优化配置，通过技术创新以新技术、新材料、新设备及新控制方法来提高企业技术改造的起点和水平，提高技术设备的能力和产业化程度，提高企业技术实力，促进产品的升级换代和产业结构的调整。
15.根据我国技术创新的现状，借鉴近年来市场经济国家（如欧共体）的技术创新经验，增强技术创新意识和加强舆论宣传。
无论政府、企业、科技人员和社会各界，十分必要重新认识在市场经济条件下政府、企业在技术创新中的地位和作用，有必要加强技术创新理论的学习，特别是通过技术引进、消化吸收和创新的成功案例，加强对技术创新成效和经验的宣传，增强人们的技术创新意识，加快我国企业技术创新的进程。