产品毕业对我国出口的影响及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,我国论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、普惠制和毕业条款
普遍优惠制(GSP)是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。普惠制是对关贸总协定中最惠国待遇原则所体现的形式上公平、而实质上不公平的一种校正。由于发达国家和发展中国家在经济实力方面存在巨大差距，若在国际贸易中将平等与互惠原则绝对的套用，结果只能是二者差距越来越大，造成富国更富、穷国更穷的两极分化局面。因此，为了在国际经济中实现真正的公平互利，有必要实行“积极的差别待遇”。1968年，第二届联大贸发会议确立了这种普遍、非歧视、非互惠的关税优惠制度。1971年关贸总协定把它列为最惠国待遇条款的一种例外。1979年，关贸总协定的东京回合进一步确认了发达国家给予发展中国家差别优惠待遇的合法性，称为“授权条款”。成功实施30多年来，普惠制的确有力地促进了发展中国家的出口贸易增长。以我国为例，据统计，1980年至2002年，全国累计签发普惠制产地证1854万份，签证商品金额达4328.11亿美元，减免关税幅度以6%计算，我国出口商品已获给惠国减免关税259.8亿美元。（注：发挥两个积极性 提高产品竞争力[N].经济日报，2003-6-14.）
发达国家虽然有责任帮助落后国家发展经济，但是却没有义务通过牺牲本国产业来培养竞争对手，所以给惠国都制定一些保护措施以保障自己的正当利益。这些措施包括：免责条款、预定限额和竞争需要标准（即毕业条款）。免责条款和预定限额都是针对可能发生的、对给惠国造成较大影响的进口量过大的情况，毕业条款则是当一国经济发展到一定程度时，它的某些产品甚至整个国家将不再享受普惠制待遇，也就是所谓的毕业。毕业条款是普惠制方案中敏感而严格的保护措施，它是指给惠国认为某些受惠国经济已经充分发展，其产品已经能适应国际竞争，从而单方面取消这些国家或产品的普惠制待遇，即毕业：国家毕业和产品毕业。2004年10月20日欧盟委员会公布的新的普惠制方案还对所谓的“毕业条款”作了更为明确的规定。根据这一条款，普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15%，就将失去普惠制待遇。而纺织品和服装的“毕业门槛”更低，为12.5%。
普惠制是给惠国单方面主动给予的差别优惠待遇，不要求互惠。因此，既然是它主动给的，它就可以自行确定给惠范围、给惠幅度、原产地规则以及有效期等内容，它的地位就比较优越、主动。给惠国完全可以主动调整普惠制的有关政策，以适应于不同的经济形势和处境，来实现某种想法或达到某种目的。而毕业制度的变化就很好的体现了这一点，暗示了贸易中的争议和政策取向。以这次欧盟调整普惠制为例，当前欧元持续坚挺，欧盟贸易环境恶化，面临较大的贸易保护压力，而我国对欧盟顺差大，增速快，据我国商务部网(http://www.mofcom.gov.cn)统计数据显示，2003年1-7月份我国对欧盟累计出口372.1亿美元，同比增长47.8%，顺差已高达80多亿美元。所以欧盟在贸易政策调整的过程中拿我国“开刀”、加快我国的毕业速度就不足为奇了。至2004年，我国对欧盟的纺织品出口已经超过欧盟该类产品进口总额的30%，达到毕业的标准，所以该类产品也将不再享受普惠税率。
二、毕业的影响
2003年5月8日，欧盟部长理事会发布第八一五2003号条例，列出了新增“毕业”产品清单，其中涉及我国的毕业产品有：动物源性产品、塑料和橡胶制品、纸制品、电子消费类产品、光学器材、钟表及乐器。欧盟正式决定于11月1日对中国六类产品减少一半普惠制优惠关税；从2004年5月1日起，将完全取消普遍优惠制（注：避开“毕业产品”企业应用足“普惠制”[N].经济观察报，2003-7-7.）。2005年1月1日起，我国输欧的珠宝和贵金属也不再享受普惠制优惠。而就在此之前，日本于2003年4月1日实施新普惠制，制定了低标准的普惠制停止实施措施，受此影响，我国的氧化铅、餐具用搪瓷制品和床上用品等三种共六个税号的产品被取消普惠资格（注：日实施新普惠制影响中国出口 我国6个产品被取消普惠资格[N].经济日报，2003-5-12.）。欧盟与日本取消我国部分产品的普惠制待遇，将对我国出口产生一定的不利影响。
1、欧盟的这一做法实际上具有极坏的示范效应，其他给惠国也可能效仿欧盟的做法，降低对我国产品的优惠幅度，加快我国普惠制的毕业速度。那些被取消普惠制待遇的商品将不得不和发达国家在同一起跑线上进行竞争，市场竞争力将下降，贸易的规模和利润都将缩减，而这又会相应的影响到海外投资者对我国的直接投资。
2、就短期而言，毕业会使许多相关出口企业在贸易规模、贸易获利上受到较大损失，一些市场竞争激烈、利润微薄的企业会失去部分市场份额。但是就长期来看，一方面理论上我国的一些产品有可能重新享受优惠。因为欧盟新普惠制方案规定：对于已经毕业的来自受惠国和地区的产品，如果其连续三年未达到欧盟规定的毕业条件，可撤消毕业资格，重新获得优惠安排。另一方面，随着竞争压力的增大，将有外在压力促使我国企业改进生产技术，提高产品的附加值。国内外很多行业的发展历史，包括我国的彩电行业都证明了一个规律：在没有政府干预的条件下，一个行业在市场竞争的初级阶段往往以价格为主要竞争手段，随着行业的发展和成熟，竞争就会以技术创新为主。因此取消普惠制待遇对我国企业而言，并不全是坏事，也可能为我国企业提供新的动力。
3、我国部分出口产品的确已经具备一定的竞争力，未必要依赖发达国家的优惠关税。以中美贸易为例，尽管美国一直没有给予我国普惠制待遇，我国近年来对美出口仍然保持了较高的增长速度，并连续多年保持巨额贸易顺差。由此可见，我国企业已经具备了一定的竞争实力，欧盟的产品毕业所能产生的负面影响不会太大，据我国商务部统计数字显示，2004年1～7月，我国对欧盟出口总额为561.6亿，比2003年同期增长38.9%，出口仍然保持了较高的增长速度。因此不必过于恐慌，只要我们采取积极的态度和正确的措施，就能继续扩大对欧盟出口。
三、对策
欧盟等发达国家取消我国部分产品的普惠制待遇将会对我国出口产生一定的影响，但是只要我们能够采取适当的应对措施，仍然可以保证出口的顺利进行。在此，给出如下建议：
首先，就政府机关、行业商会、研究机构而言，应该加强信息的搜集监控工作，协作配合企业充分利用普惠制。对内，海关和商检部门要和企业多沟通交流，积极宣传普惠制知识，协助企业解决好普惠制使用过程中的大小问题。政府、行会、研究机构等机构应密切注意和监视我国向各给惠国出口的各项指标和详细情况，建立有效的信息搜集机制和反馈机制，及时跟踪分析和预测给惠国的贸易政策变化，早预警，早行动，未雨绸缪，从容应对。对此，在机制上，我国的一些外经贸主管部门已经开始建立相应的“毕业”预警机制，主动控制面临毕业威胁的商品的出口量；在管理上，则严格按照欧盟普惠制原产地规则签发普惠制产地证；在政策导向上，则指导企业实行市场多元化策略，避免某一产品对某一市场的过度集中出口；鼓励企业发展海外投资，从而达到间接利用普惠制的目的。这些措施在具体工作中都应认真落实，讲求实效。对外，海关和商检部门应该加强与给惠国的普惠制主管机构部门的信息交流与业务协作，认真及时地处理普惠制应用中出现的问题，严格签证标准，维护良好信誉；政府、行会、研究机构还应加强普惠制的信息搜集和研究工作，及时掌握最新信息和动向，联系我国实际，进行科学的预测和评估，使我们的企业心中有数，胸有成竹。当然，我们也要和给惠国积极交涉，建立磋商对话机制，争取延迟“毕业”期限，对于已经毕业的产品则请求恢复普惠制待遇。
其次，就企业而言，企业应该辩证地认识深受毕业条款困扰的普惠制，充分利用普惠制，积极规避其保护措施，并且力争自立自强，超越普惠制。
1、要充分利用普惠制。毕竟我国目前尚有部分商品未毕业，所以这些企业一定要用足用好普惠制。再也不能像某些企业那样，明明可以申请普惠制待遇，却视而不见，仍按照较高的一般税率或最惠国税率出口，降低了产品的价格竞争力。有资料显示，我国普惠制项下的出口商品尚有50%未利用普惠制（注：康玉燕.巧用“普惠制”[J].中国海关，2002,(4).），这就需要我国政府多宣传普及普惠制知识，提高企业的利用意识和使用技巧。
2、要积极规避毕业条款。今后向欧盟出口时，要适时主动的调整产品的种类、数量和价格，以尽量减少毕业的可能。此外我们还要继续贯彻市场多元化策略，避免出口市场过于集中，小心由于出口过于集中而带来毕业的威胁，我国与东盟正在进行的经济一体化为国内企业进一步扩大东盟市场创造了有利条件。普惠制方案往往对来自最不发达国家的进口商品，只要符合原产地规则，就可以享受不受数量限制的免税待遇，如欧盟2004年公布的新普惠制中规定，对从世界最不发达的50个国家进口的所有商品（除武器外）实行零关税。因此对于那些已经或即将“产品毕业”的出口企业，应该大胆走出去，到这些最不发达的国家去投资设厂，开展境外加工贸易，从而继续利用普惠制去占领和拓展发达国家的市场。那些尚未毕业的产品，也应该未雨绸缪，主动到这些地方去投资，这样也能有效减轻我国这些产品的毕业压力。
3、要超越普惠制。国内企业理应居安思危，超越普惠制，靠过硬的实力去赢得市场，而不是关税优惠待遇。企业在竞争中不应仅仅依赖低价取胜，而应综合运用产品、价格、渠道和促销策略来进行市场营销和竞争，高度重视非价格竞争的作用。低价、低水平竞争带来的自相残杀，不但使出口利润降低，还使欧盟屡屡对我进行反倾销，严重制约着我国的出口增长。如果集中更多精力和资金在广告宣传、品牌营销、技术创新、售后服务和标准认证上，既超越了价格战带来的恶性循环，又很大程度上跨越了技术、环境等贸易壁垒，是更理性的选择。当然，更有实力和眼光的企业直接在欧盟内部投资设厂，就地生产销售，就能更有效的规避各种贸易壁垒，获取更大的利润和市场前景。
总之，随着我国经济的快速发展，可以预见越来越多的产品将受到普惠制中毕业问题的困扰，产品的出口竞争力将出现不同程度的缩减。但是，只要我们各方团结协作，积极应对，采取有效的规避和创新措施，一定可以将损害降低到最低程度。