开拓创新 把新世纪民族工作的良好开局继续推向前进，本文主要内容关键词为：开局论文,开拓创新论文,把新论文,民族论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于当前民族工作的新形势
欲应天下之务，必先审天下之势。密切关注和正确分析国际国内形势的发展变化，历来是我们作出决策的依据，也是统一思想和行动的前提。
从当今国际国内大势及民族工作实际出发，我们可以对新阶段民族工作的形势，作出四个基本判断：
第一，民族问题的基本特征没有改变。民族问题的五个基本特征，即普遍性、长期性、复杂性、国际性、重要性将长期存在。民族问题关系到国家统一，关系到民族团结，关系到社会稳定，关系到边防巩固，关系到社会主义现代化建设的成败。社会主义时期是各民族共同发展繁荣的时期，而不是民族消亡的时期。必须充分认识解决民族问题是长期而艰巨的任务。解决民族问题，必须实事求是，按客观规律办事。我们既不能人为地夸大民族问题，也不能人为地淡化民族问题。
第二，国际敌对势力企图利用民族和宗教问题西化、分化中国的本质没有改变。从国际上看，二十世纪八十年代末期，西方国家利用民族宗教问题屡屡得手。第三次民族主义浪潮实质上是西方国家实施“西化”、“分化”图谋的结果。当今世界一些热点地区的冲突与战争，大都与外国势力插手民族宗教问题有关。
江泽民同志多次强调指出，我们要有忧患意识。一个国家、一个民族、一个政党最大的忧患就是没有忧患意识。在我国民族工作的大好形势面前，我们不能有丝毫的麻痹大意，必须增强忧患意识，安而不忘危，治而不忘乱，坚定地维护祖国统一，维护民族团结。
第三，民族工作的根本任务没有改变。江泽民同志强调指出，现阶段我国的民族问题集中表现为少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。搞好民族工作，加强民族团结的核心是积极创造条件，加快少数民族和民族地区发展，促进各民族共同繁荣。这是处理民族关系、解决民族问题的根本任务。我国少数民族和民族地区虽然有了很大的发展，但是，生产力水平、文化发展水平、群众生活水平“三个相对落后”的状况还没有得到根本改变，因此，民族工作的根本任务也没有变。
第四，民族关系的基本特征和发展趋势没有改变。二十世纪的最后十年，是自第二次世界大战以来，世界民族问题最为复杂的时期。但我国平等、团结、互助的民族关系健康发展，“三个离不开”更加巩固。我国的民族关系经受住了四个方面的严峻考验：1989年政治风波的考验，“苏东剧变”影响的考验，第三次民族主义浪潮冲击的考验，“9·11事件”后恐怖主义与反恐怖主义斗争的考验。这是因为我们在民族问题上有三个最好：一是民族理论研究得最好，既符合马克思主义的基本原理，又符合中国的实际。二是民族政策制定得最好，既借鉴了中国历史上的成功经验，又借鉴了其他国家好的做法。三是民族关系处理得最好，既符合各民族的利益，又符合国家的整体利益。在历史发展中，我国各民族形成了同呼吸、共命运、心连心的光荣传统。在我们国家，讲任务，是56个民族共同的任务；讲成绩，是56个民族共同的成绩；讲困难，是56个民族共同的困难；讲前途，是56个民族共同的前途。这就是当代社会主义中国民族关系的基本特点。我们一定要百倍珍惜，不断巩固和发展。
二、今年民委工作的基本思路和主要任务
去年是世界历史上不平凡的一年，是中华民族发展史上不平凡的一年，也是民族工作不平凡的一年。可以说，去年是紧张繁忙的一年，努力奋斗的一年，开拓创新的一年，大丰收的一年。我们集中力量办成了几件大事、实事、好事。“兴边富民行动”涌现新典型，取得新突破，成为实实在在的“民心工程”、“富民工程”、“安边工程”。加快22个人口较少民族的发展工作正式启动，成为促进各民族共同繁荣的新举措。中办、国办转发了《关于正确处理新形势下影响民族团结问题的意见》，在协调民族关系、维护民族团结上探索了新路子，建立了新机制。大力宣传贯彻新修改的《民族区域自治法》。第二届全国少数民族文艺会演规模大、规格高、精品多，取得圆满成功。贯彻江总书记对民族院校的题词、批示精神和朱总理视察中央民族大学的指示，民族教育有了新的发展。民族干部的培训、挂职锻炼取得新成绩。深入开展调查研究，民委系统全年共完成130多篇调研报告，并就牧区发展、人口较少民族发展、财政“三个确保”和办好中央民族大学四个问题向国务院报送了报告。
过去的一年中，各级民委都动了脑筋，想了办法，克服困难，创造条件，做了大量工作，取得了很大的成绩。各地都有好的工作思路，好的工作方法，好的工作形式，好的工作经验。
今年工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话、党的十五届三中、六中全会和中央民族工作会议精神，按照“三个代表”要求，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步，增强民族团结，维护社会稳定，以新的成就迎接党的十六大召开。
做好今年的工作要坚持以下几个基本思路：
一是改革发展的思路。发展说明一切，发展解决一切。解诀现阶段我国民族问题的关键要靠发展。改革是动力，发展是硬道理。没有改革开放二十多年来发展的伟大成就，就没有今天的大好局面。坚持改革发展的思路是民族工作坚持党的基本路线最重要的体现。民族工作部门必须用改革的思路做好工作，千万百计加快少数民族和民族地区发展。
二是团结稳定的思路。稳定压倒一切。没有团结稳定的环境，改革发展就不可能顺利进行，改革发展的果实最终也保不往。我们必须清醒地看到，影响我国民族关系的国际因素、历史因素、现实因素依然存在。加强民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一的任务依然十分繁重。
三是开拓创新的思路。江总书记一再强调创新问题。“三个代表”的核心就是创新。做好新形势下的民族工作，必须不断创新。只有开拓创新，民族工作才能继往开来。要着眼于加快发展，在政策上探索创新；着眼于稳定，在机制上探索创新；着眼于民族干部的培养、选拔，在途径上探索创新；着眼于民族区域自治制度的坚持与完善，在发挥制度优势上探索创新；着眼于民族工作部门的自身建设，在作风上探索创新。
今年，我们要着重做好以下几个方面的工作：
（一）抓政策，促进少数民族和民族地区经济社会加快发展。
抓住西部大开发的机遇，千方百计促进少数民族和民族地区加快发展，是各级民委应努力做好的一篇大文章，也是坚定不移的努力方向。
——全面推进“兴边富民行动”。召开全国“兴边富民行动”经验交流会。组织实施《全国“兴边富民行动”总体规划》，在落实规划中深化试点工作。适当时候向国务院作一次汇报，争取在政策、资金上得到进一步的支持。
——以落实项目为主要环节，全面启动扶持22个人口较少民族加快发展的工作。这项工作去年正式列入“十五”计划。国办2001年44号函已原则同意国家民委提出的建议。搞好这项工作，必须抓住两头，一头是落实省区的项目，一头是加强部委的协调。一批项目落实之后，工作就会有新的起色。
——以筹备召开全国牧区工作会议为契机，争取牧区和扶贫工作有新进展。1987年召开的首次全国牧区工作会议，对推动牧区的改革和发展起到了重要作用。国务院批准再次召开全国牧区工作会议，对牧区加快发展是一个重要的机遇。要配合有关部门把会开好。我国新一轮扶贫工作的主战场在民族地区。要把推广应用“电脑农业”作为扶贫工作的新手段，不断取得扶贫开发工作的新成绩。
——努力促进少数民族和民族地区文化的发展。坚持先进文化的前进方向，既要继承和发扬本民族的优秀文化传统，又要借鉴和吸收其他民族的文明成果。办好民族知识电视大奖赛。做好第七届少数民族运动会的筹备工作。加强少数民族语言文字工作、民族古籍整理工作和民族医药卫生工作。
——开好全国民族教育工作会议。按照江总书记为民族院校题词、批示精神和朱总理视察中央民族大学的指示，以改善办学条件为突破口，以提高教学质量为核心，努力办好民族院校。中南民族学院已经更名为中南民族大学。加大推动民族地区“普九”工作的力度，特别是要搞好人口较少民族的“普九”工作，配合教育部把已出台的优惠政策真正执行下去。进一步做好东西部学校对口支援的工作，加强民族地区师资队伍建设。
（二）抓稳定，加强民族团结，促进民族关系健康发展。
加强民族团结，保持社会稳定，创造喜庆祥和的氛围，迎接党的十六大召开，这是民委今年的一项重大政治任务，也是一项光荣的职责。
——抓好《关于正确处理新形势下影响民族团结问题的意见》的贯彻落实和督促检查，建立健全机制，把突发事件的处理纳入法制化、规范化轨道。加强群众中的骨干队伍建设，使之在关键时刻能够发挥关键作用。
——加强民族理论、民族政策、民族常识的宣传教育。努力在全社会掀起一个学习教育的高潮，在各民族中牢固树立“三个离不开”的思想观念，在全社会营造自觉维护民族团结的良好氛围。
——做好城市和散杂居民族工作。城市民族工作要加强对少数民族流动人口的管理和服务工作。少数民族人口流出地要密切配合流入地的工作。只要首尾两头共同把工作做好，人口流动所带来的问题就可以得到有效解决。要协助有关部门做好清真饮食服务工作。以发展经济文化为重点，做好民族乡工作。
——努力拓展民族外事工作领域，加强对外宣传和交流，积极配合有关部门参与国际人权领域的斗争，在国际上树立中华民族的良好形象。
——旗帜鲜明地反对民族分裂。严格区分和正确处理民族问题上两类不同性质的矛盾。要团结大多数，孤立极少数。维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一。民族分裂主义、宗教极端势力和恐怖主义是各族人民的共同敌人，必须坚决反对，严厉打击。
（三）抓法制，提高民族工作依法行政水平。
依法处理民族问题，是依法治国的必然要求和重要内容。健全和完善民族法制，提高民族工作依法行政的水平，是民族工作发展的需要。
要会同有关部门代国务院起草贯彻落实民族区域自治法的意见。这项工作，我们必须切实负起责任来。根据新修改的民族区域自治法，修改《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》。加大工作力度，推动自治条例的修改和制定。目前，全国还有20多个自治地方没有制定自治条例，要抓紧制定。做好一两个自治州、自治县改自治市试点的调研和论证工作。
（四）抓关键，大力培养少数民族干部。
民族干部状况是衡量一个民族发展水平的重要标志。培养少数民族干部是民委的一项重要任务。各级民委一定要把民族干部工作摆在事关全局的位置上来，摆到工作的重要日程上来。要在联系、培养、选拔、使用、推荐五个环节上下大力气。各级民委应该联系一批少数民族干部，同他们交朋友。要善于发现人才，看准那些靠得住、有本事的，就积极推荐。努力创造条件，加大少数民族干部培养力度。既要争取经费，又要建立基地，建好中央民族管理干部学院。各级民委要继续配合有关部门做好少数民族干部到中央国家机关和沿海发达地区挂职锻炼的工作。边境县市领导干部培训要进一步延伸到西部自治县的党政领导，延伸到22个人口较少民族。还要进一步加强民委系统内的培训，今年将开办一期省级民委主任培训班，以后逐步延伸到地州一级。培训干部，档次要高一些，有条件的要送到国外学习。
（五）抓基础，深入开展调查研究。
中央已经明确将今年确定为调查研究年、转变作风年，我们一定要结合民族工作的实际，创造性地开展调查研究，发挥好参谋助手作用。
重点抓以下几个调研题目：
——深入研究今后一个时期世界民族问题的走向。研究霸权主义和强权政治，政治多极化和经济全球化，恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端势力对世界民族问题发展趋势的影响。
——研究民族地区如何实现跨越式发展。我国少数民族和民族地区的生产关系已经实现了跨越式发展，那么在生产力上如何实现跨越式发展？进入新阶段，我有三个担心：一个是，如何解决差距拉大问题。这个问题，少数民族群众关心，党中央高度重视，总要有解决的办法。另一个是，加入世贸组织之后，民族地区能不能应对国内国际的竞争和挑战？再一个是，西部大开发中，少数民族能不能得到更多的利益与实惠，民族地区能不能有比较快的发展速度？我们要立足于理论创新、体制创新和政策创新，提出解决问题的新思路、新办法。只有在这些方面取得突破，才能为民族地区实现跨越式发展创造条件。
——深入研究民族关系中的新情况、新问题。影响民族关系的因素很多，要研究政治因素、经济因素、文化因素，历史因素、现实因素，特别是西部大开发、城市化进程加快、加入世界贸易组织、发展差距拉大、传统文化与现代化的冲突等对民族关系的影响。
——深入研究新的历史条件下少数民族干部成长的特殊规律。如何在深化干部人事制度改革中认真贯彻落实党的民族干部政策，正确处理坚持干部标准与同等条件下优先选拔少数民族干部的关系。如何看待和发挥新形势下少数民族干部的作用？如何建立有利于少数民族干部脱颖而出的新机制？我们都应当深人调查研究，提出对策和建议。为了加强调查研究工作，国家民委党组提出，每个党组成员都要在西部民族地区或散杂居地区确定一个工作联系点，亲自写出调查报告，总结交流调研成果。各省区市民委的主要负责同志也要带头搞调查研究。
三、做好今年工作的几点要求
今年，我们党要召开第十六次全国代表大会。这是我们党和国家历史上的一件大事，也是全国各族人民政治生活中的一件大事。做好今年的民族工作，保持少数民族和民族地区经济发展，社会稳定，民族团结，人民安居乐业的良好局面，具有特别重要的意义。
（一）讲学习，不断提高民族工作的理论水平。
总书记反复强调，全党要加强学习，要结合新的实践，学习、学习、再学习。加强学习是理论成熟的前提，理论成熟是政治成熟的前提。
今年，要把学习江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想作为贯穿各级民委工作的一条红线。学习是多方面的，不仅要搞好业务学习，更要搞好政治与理论学习。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，最重要的是掌握其理论实质，将之运用到民族地区加快发展、维护稳定的实践中去，并在理论与实践的结合中勇于创新。这是我们树立和发扬好的学风的最根本的要求。只有抱着这样的态度，才能学以致用，才能有理论的创新，才能紧跟时代发展的潮流，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。我们民委系统的干部，政治上必须坚定，学习上必须刻苦，作风上必须过硬，业务上必须精通，工作上必须勤奋。要通过学习，增强大局意识、服务意识、创新意识、协调意识、团结意识。
（二）讲作风，树立民族工作部门的良好形象。
今年是转变作风年。作风建设的首要问题是坚持解放思想，实事求是的思想路线，敢于创新。作风建设的核心是密切联系群众。要坚持一切为了群众，一切依靠群众。执政党最可怕的是脱离实际，最危险的是脱离群众。作风建设的关键是各级领导干部要以身作则。领导干部要做实事求是的表率、联系群众的表率、艰苦奋斗的表率、清正廉洁的表率、遵守纪律的表率、批评与自我批评的表率。我们做民族工作的，一要干净，二要干事。要通过转变作风，树立民族工作“实、新、严、紧”的良好形象。
“实”，就是要围绕党和国家的中心工作和群众关心的问题扎扎实实地办实事、办好事、多办事。自己要多下去，少把人请上来。少开会，少发文。不搞迎来送往，不作表面文章。各级民委的领导不能只满足于每年简单地开几个会，发几个文件，搞几项活动，而是要当好调查员、研究员、指挥员。
“新”，就是要大力提倡创新精神。工作中敢于和善于创新。要有创新的胆量，要有创新的热情，要有创新的水平，要有创新的作风。要形成提倡出新思想、新政策、新措施、新思路的风气。今年，国家民委每一位党组成员都要在自己分管的范围内抓一个新题目，理出新思路，拿出新成果。各地民委也要重点抓一两项新工作，争取有新的突破。
“严”，就是要严以律己，严肃纪律，严格管理。工作上高标准，作风上严要求。
“紧”，就是要有紧迫感。开展工作要雷厉风行，纠正错误也要雷厉风行。杜绝办事拖拉、遇事推诿和麻木不仁，真正形成团结紧张、严肃活泼的局面。
（三）讲服务，努力提高各级民委的服务水平。
我们民委的工作，归结起来就是两个字：“服务”。我们服务水平的高低，就是我们工作水平的高低。要为党中央、国务院做好服务，为少数民族和民族地区做好服务，为兄弟部门做好服务。做好服务，必须动感情、动脑筋、动真格。动感情，就是要对民族工作充满感情，对民族地区饱含深情，对基层少数民族干部群众满怀真情。动脑筋，就是要急少数民族之所急，想少数民族之所想，千方百计加快少数民族和民族地区发展。动真格，就是要为少数民族和民族地区办实事、谋实利、求实效，认准的就一抓到底，切实抓出成绩。
（四）讲协作，形成民委工作的整体合力。
协作出成果，协作出效率。民族工作头绪多，牵涉面大，加强协作十分重要。既需要全国民委系统上下联动，团结协作，形成合力；又需要加强与各部门、各地区的沟通与协作，积极争取他们的支持。这些年来，我们办了几件有影响的大事，都是加强协作办成的。国务院已经批准国家民委继续实行委员制，新的委员名单已经上报国务院。我们要加强与委员单位的协作，把委员制的作用充分发挥出来。
同志们，回顾近几年我们所走过的路，1999年是轰轰烈烈的一年，2000年是扎扎实实的一年，刚刚过去的2001年是开拓创新的一年。今年，中央已经明确提出是调查研究年、转变作风年。我们要按照中央的要求，加强调查研究，切实转变作风，团结一致，求实创新，奋发有为，经得起政治上的考验、经济上的考验、组织上的考验、作风上的考验，以民族工作的新成绩迎接党的十六大召开！
（本文为李德洙同志在2002年全国民委主任会议上的讲话，发表时略有删节，标题为编者所加）