建设社会化公共服务体系 打造全民终身学习平台——21世纪电大系统的新机遇和新挑战，本文主要内容关键词为：电大论文,服务体系论文,全民论文,新机遇论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G728 文献标识码：A 文章编号：1008-3006(2009)04-0018-06
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”，并把它列为在2020年实现小康社会的一个重要目标。十七大明确要求：“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教。”为贯彻落实党中央的精神，教育部实施了“现代远程教育工程”，并从2001年开始先后启动了“现代远程教育公共服务体系建设”、“数字化学习港建设”和“数字化示范学习中心建设”等教改项目，批准中央广播电视大学(简称中央电大)主持或牵头组织了上述一系列教改实践，其根本目的是以信息技术为支撑，促进教育资源整合与共享，构建数字化学习支持服务创新体系，搭建社会化终身学习平台，推进全民终身学习体系建设。
充分发挥电大作为国家优质教育资源的优势，又好又快地建设社会化公共服务体系，打造全民终身学习平台，这是电大系统应对21世纪新机遇和新挑战的重大举措。8年来，在教育部的领导下，中央电大公共服务体系的建设迅速发展，并构建了“数字化学习港”支持服务的创新体系，涌现的一大批“数字化学习示范中心”，公共服务体系不断向基层、向农村延伸，为各类社会成员终身学习服务，初步形成了具有电大特色的“社会化服务大平台”，并在理论和实践方面取得了丰硕的成果。
一、社会化公共服务的成功探索
1.率先建成了中央电大公共服务体系
近十年来，我国教育信息化的程度迅速提高，网络教育呈现多元化发展的态势，如何充分利用国家现有资源，避免重复建设，推进教育资源整合与共享，规范远程教育管理与服务，提高网络教育质量成为社会关注的问题。2001年12月，教育部同意中央电大试点建设“现代远程教育校外公共服务体系”，为众多网络教育的办学机构和广大学习者提供校外支持服务。为了促进公共服务体系管理体制与运行机制的改革，2003年教育部批准中央电大建立奥鹏远程教育中心(简称奥鹏中心)，采用现代企业的公司治理结构，引入市场机制，负责公共服务体系的建设、管理和运行，探索公共服务体系的服务与管理模式和运行机制。在试点的基础上，2005年4月教育部正式批准建设“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系”(简称公共服务体系)。
在教育部高等教育司的指导下，公共服务体系以推进高等教育大众化和终身学习为目标，发挥现代信息技术的优势，建设了网络化、开放式和社会化的全民学习支撑平台，构建了以现代管理理念为指导、伸入基层、连锁运行的公共支持服务的系统，引入市场机制，集成和整合高校网院的各类教育资源，为开展现代远程教育的办学机构和学习者提供支持服务。
目前，奥鹏中心已在全国31个省、自治区、直辖市，建立了1423个奥鹏学习中心，并涌现了40余个奥鹏示范学习中心的典型，同时根据公共服务体系的发展和学习中心的管理需要，经奥鹏中心授权，在28所省级电大设立了奥鹏管理中心，形成了我国第一个“统一品牌，统一形象，统一模式，统一管理，统一考评”的有机、协调运行的现代远程教育公共服务体系。
2.构建了“数字化学习港”的创新体系
全民终身学习是要从儿童到老人、从学生到从业者都有学习的机会和条件，建设“数字化学习港”就是为实现这一目标提出来的。它利用现代信息技术和数字化手段，依托远程教育公共服务体系在位于学习者最近的地方建立数字化学习中心，每个学习中心建成方便、适用的数字化学习环境，众多学习中心形成全国联网、学习资源互通与共享、连锁运营的“学习超市”。公共服务体系作为服务运营方，根据社会和学习者需求，按照市场机制从资源提供方(包括各级各类学校、教育机构、企业或个人)整合教育资源，放入特定的资源中心，通过网络平台传输到各个学习中心，并提供学习支持服务，满足各类学习者就近学习的需要。
2006年6月教育部正式启动“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目，由中央广播电视大学牵头组织，浙江大学、清华大学等20余所高校和40余个相关单位参与项目实施，主要依托中央电大公共服务体系进行教改实践与研究，开展数字化学习型乡镇、社区、企业等典型应用示范，探索各类社会成员的数字化终身学习模式和社会化服务的运行机制。
建设数字化学习港对公共服务体系提出了更高的要求。它的服务对象从高等学历教育的求学者拓展到各类社会人群；教育层次从高等学历教育拓展到多层次、多规格的教育与培训；服务地域直接延伸到社区、乡镇、企业；教育资源提供方从高校扩大到各类教育机构、企业、行业甚至个人。因此，奥鹏中心以现代服务业的先进服务理念为指导，以社会和各类人群的需求为导向，在政府主管部门主导下，在社区、乡镇和企业等基层组织首先建设了7个开放式、网络化和标准化的典型应用示范学习中心，并协调资源提供方、基层组织及有关部门的关系，在项目实施期间整合了约4TB的各类社会教育资源，为8万学习者提供普及性、公平性、开放式和低成本的学习内容和学习支持服务，并探索了各类学习者的学习模式、服务模式和运行机制。
3.拓展了数字化示范学习中心的建设与服务
结合数字化学习港建设，2007年2月教育部高等教育司批准公共服务体系实施“数字化学习示范中心建设”教改项目，拓展数字化示范学习中心建设与服务。根据我国社会与教育发展的实际和教改项目的要求，奥鹏中心在7个典型应用示范学习中心的基础上，从1423余个奥鹏中心中，按照示范学习中心建设标准和审批程序，又先后建设了20余个数字化学习示范中心(简称示范点)，其中有面向社区、企业和行业服务的示范点；有建设在乡镇、海岛和革命老区的示范点；还有奥鹏与电大合资或独资建设的示范点等。
奥鹏中心在各示范点原有设施条件的基础上，为每个示范点配备了50～100台计算机终端和服务器，安装了相应的软件，通过宽带互联网接入公共服务体系共用平台，并与当地相关网站和网络系统互联互通，建成了具有专门的接待咨询区、数字化学习体验区和电子阅览室、办公区等条件的标准化、开放式的数字化学习环境。在许多社区、乡镇和不发达地区的示范点还加装了投影仪、数字影院等设备，以便于当地居民开展各种文化活动。
根据示范点所在地社会经济发展水平和学习者的构成、特点及需求，奥鹏中心进一步整合了高校网院、各地电大、社会培训机构和社区学院等单位的数字化学习资源，包括40所高校190个专业的学历教育资源；帮助农民增收致富的农村实用技术和转岗技能培训的资源；社区居民文化休闲教育和面向下岗、转岗和外来务工人员提高就业能力的资源；为企业和行业满足员工发展需求的岗位培训资源等。经过近年来的充实发展，目前奥鹏基于网络共享的数字化学习资源总量已达到20TB，其中非学历教育培训资源11TB，基本适应了20余个示范点和奥鹏1423个学习中心不同学习者个性化的学习需求。
二、社会化公共服务的新模式
1.应用了功能强大的统一技术平台
奥鹏中心运用先进信息技术，集成数字教育关键技术成果，建设了教育资源整合与共享和教学管理与服务的“数字学习支撑平台”，以及近300坐席、“三网融合”的远程接待系统和智能化学业顾问系统；平台配置了服务广大学习者的分层海量资源存储系统、适用于各类学习者的使用便捷的导航系统、学分银行等软件支持系统；平台采用了先进的个性化定制和推送技术，能够自动调整知识模块以自适应学员学习进度和偏好的变化，支持学员自主选择和定制学习内容。它与办学者平台对接，解决了应用系统之间的数据共享和一致性问题，并通过宽带互联网与1423余个学习中心形成统一的标准化、开放式的数字化学习环境，具有能承担100万用户规模、20万用户在线访问的服务能力。
学习者可以通过网络门户，了解相关教学信息，选择所需的教育资源及学习支持服务，确定个人学习计划，进行数字化学习，最终通过学习结果认定，获取学分，并同时存入学分银行。此外，它与政府监管平台对接，实现对教学质量、内容、办学主体、服务运营主体、证书(考试)、安全性等的监管功能。
2.探索了各类学习者不同的学习模式
各示范点以数字化学习港的建设理念，推进全民终身学习服务为目标，重点面向乡镇、社区和企业开展学历与非学历教育，充分发挥网络的作用进行各种学习模式的探索。
接受高等学历教育的学生多数具有基本的数字化学习技能，采用了基于网络的个别化学习和多种形式辅导相结合的学习模式。但是，基层的学习群众接受数字化学习需要有认识和培育的过程。各示范点首先采用宣传、展示、组织活动和培养小先生等手段，普及数字信息文化、培养数字化学习基本技能。通过为学习者创建良好的、开放式的网络学习环境，提供任务驱动等激励学习手段和良好的学习支持服务，取得了较好的效果。如一个示范点初期问卷调查，有85％的社区居民学习者从未上过网。通过一年多培训后，有64.86％的人能每周上网学习；有89.2％的人学习意识和能力有了提高。
在此基础上，针对基层学习者的需求和学习习惯，各示范点分别开展了不同类型的学习活动。社区示范点采用“网上学习与面授辅导相结合，教学活动与社区活动相结合，自主学习与小组学习相结合”的方式，开展提升居民文化素质和生活质量培训的项目；乡镇示范点主要针对当地产业结构的调整，以提高农产品质量与产量和适应转岗需要技能培训为重点，实行了线上与线下相结合的实用技术和技能的培训；企业示范点以提高企业员工工作绩效和拓展个人发展空间为重点，采用网络学习与个别辅导相结合的形式，开展学历与非学历教育。可见，示范点基本形成了在线学习和线下学习结合、自主学习和协作学习结合的“混合式”学习模式。
3.实行了基于网络的一站式服务模式
公共服务体系作为数字化学习港的服务运营方，主要基于宽带网、技术平台及其管理、服务系统，依托灵活的市场运作机制，将奥鹏中心与资源提供方及各地的数字化学习中心联系成一个有机的整体。奥鹏中心将办学单位各类教学资源和教师辅导通过网络直接传送给远程学习者，使学生在网上自主获取信息和资源，方便、快捷地与教师进行实时或非实时的信息交互，提交作业、测试评价，及时接受指导和帮助；奥鹏中心通过网络平台和远程接待系统，实现面向学习者的教学服务、管理服务、校园文化传播、教材发放、经费管理和信息咨询等一体化服务，保证与学习者之间信息流、物流、资金流直接沟通，实施了基于网络的一站式的服务模式。
在服务职责分工上，奥鹏中心主要为学习者提供统一的、标准化、专业化的信息、资源和技术的支持服务；资源提供方主要提供教学辅导；学习中心主要提供教学活动的支持服务。截至2009年5月，在学历教育方面，奥鹏中心已与40余所高校远程(网络)教育学院建立了合作关系，提供支持服务的专业就有190多个、在读学生总数已达30余万人；在非学历教育方面，利用12000余种教育培训资源为社区、乡镇和企业提供了162.2万人次的培训服务。此外，还承担了400余万人次的试点高校网络教育统考服务任务。
三、社会化公共服务的新机制
1.公共服务体系引入企业管理的方式
中央电大公共服务体系奥鹏中心主要依托全国电大系统这一宝贵的国家资源，发挥各级地方电大在现代化教学设施、教学支持服务队伍和远程教育经验等方面的优势，以连锁加盟的方式在各地设立“奥鹏学习中心”，并建设了10余个实验性、示范性的奥鹏独资或合资的学习中心；并在省级电大设立“奥鹏管理中心”，按照与奥鹏中心签订的工作协议，承担本区域内公共服务体系的管理与运行等工作。各级奥鹏机构形成了新型的覆盖全国的公共服务体系的组织系统，为开展社会化、第三方服务提供了组织保障。
奥鹏中心实行企业化管理，引入ISO9001管理体系，并通过了权威部门的认证；各地奥鹏学习中心按照企业管理的理念和方法，建立全面质量管理、岗位责任制。各级机构牢固树立“心系天下求学人”的服务理念，建设了一支一万余人的专业化管理服务队伍，并引入择优聘任和动态评价的竞争与奖惩机制，激发员工高质、高效服务的潜能，按照奥鹏统一的、规范的管理制度、运作流程和服务标准运行。中央电大公共服务体系从奥鹏中心到覆盖全国的奥鹏学习中心已经形成统一、协调、有机运行的服务整体，成为社会化、第三方为全民学习提供公共服务的大平台。
2.创新的管理模式与服务机制
数字化学习港示范点在业务管理上，是由教育主管部门、奥鹏中心、资源提供方和学习中心等多方参与、协调运作的。所以，数字化学习港的业务管理改变了学校办学与管理的方式，实行了“政府宏观指导、监控，公共服务体系奥鹏中心协调运作，资源提供方业务指导，学习中心组织实施”的业务管理模式，达到了多方分工协作、责任分担、利益共享、合作共赢的目的。
在服务运行机制方面，公共服务体系建立了较完善的“需求分析与反馈机制”，探索了“资源整合与供应机制”。改变了办学者“自产自销”的形式，使资源提供方与使用方之间形成“供户群”和“用户群”的市场对接的信息通道和加工定制的配送渠道。根据教育与培训产品的不同属性，数字化学习港采取政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制。为社区居民、乡镇农民提供的公益性学习服务，主要由区、乡政府社区教育经费支持；专项培训采用政府补贴，有关部门提供培训经费；企业培训一般采用“订单式”的有偿服务；学历教育实行成本分担，向学习者收费。
3.改革示范点管理和运行机制
许多示范点积极进行学习中心管理和运行机制的改革。马鞍山电大奥鹏学习中心实施了项目管理制，采用主任负责制、资金独立核算，并建立了一整套实施办法，学习中心相对独立、人员聘任和激励机制较为灵活、员工积极性较高，提高了学习中心的服务质量和效率；芜湖奥鹏学习中心建立了与奥鹏中心合资经营的股份制公司，成为一个独立的法人主体，实行董事会领导下的经理(主任)负责制，实施企业化管理，采用市场化运行机制。
此外一些示范点积极探索了面向社区、行业的全民终身学习服务的体制、机制再创新。奥鹏芜湖示范点、奥鹏西安示范点分别与当地的弋江区、未央区政府合作，建设了“南瑞社区数字化学习中心”、“未央区数字化学习中心”，由政府主导建设和提供政策支持，奥鹏学习中心负责管理与运行，开展各类社会人群的非学历教育培训，初步形成了“政府搭台、奥鹏运营，公益性服务与市场服务并重，政府埋单与个人付费结合，学历教育和非学历教育协调发展”的新模式。
四、社会化公共服务的新领域
1.拓展了非学历教育服务的范围
各示范点在做好学历教育项目的同时，积极通过各种方式整合高校及社会的教育资源，尤其是非学历教育产品，为学习者提供相应的资源及服务。如天津电大奥鹏学习中心引入了各种非学历教育10类优质教育资源共计5TB，并依托数字化学习平台开展了相应的教育培训。他们吸纳、共享了奥鹏中心和兄弟省市提供的社区类教育资源，为本市社区教育服务，提高了居民的生活质量和水平；引入了IBM的职业教育资源，促进了大学生的就业；整合了国家教育行政学院的教育干部培训资源，开展了天津市高校教育管理者的培训服务；并与天津市教委中学处、电教馆合作开发了“天津市普通高中选修课空中课堂”在线学习平台和相应的学习资源，实现了高中学生网上跨校选课和校际学分互认，促进了优质教育资源共享等，为推进天津市学习型城市建设发挥了重要作用。
2.积极向农村延伸，为“三农”服务
根据党中央十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神，许多示范点将面向农村为农民服务放在重要地位。奥鹏中心在北京市平谷区数字化学习港镇罗营示范点的基础上，复制了该镇的玻璃台示范点，完善了示范点的网站和数字化学习环境，开发、整合了一批适应当地开展“农家乐”旅游服务与管理的培训资源，并举办了“新型农民数字化学习培训班”，培养了一批数字化学习带头人和科技致富能手，带动当地农民群众数字化学习和走科技致富的道路；大连电大奥鹏学习中心与长海县獐子岛镇政府合作，在獐子岛建设“镇民数字化学习中心”，引入数字化社区教育和技能培训资源，满足了岛上居民学习娱乐和提升就业能力的需要，促进学习型数字化海岛的建设。
此外，先后设在宁波小港街道、天津武清县、天津海燕公寓、西安未央区、芜湖弋江南瑞社区的十余个示范点，面向农村开展为“三农”服务的项目，提高农民务农和转岗的技能；惠州奥鹏学习中心已成为“惠州市农民工技能提升培训定点机构”，并面向500名外来务工人员进行了技能提升的培训；广州海珠奥鹏学习中心在南华西街工业区外来务工人员宿舍区为这些外来务工人员提供学历和非学历的教育服务，提升外来务工人员的劳动技能，受到了务工人员的欢迎。
3.促进地域性公共服务体系的建设与发展
数字化学习港和数字化学习示范中心的建设，有效地推动了各地区域性公共服务体系和终身学习服务平台的建设。
天津电大根据数字化学习港理念，启动了“天津市数字化学习超市与学习型城市建设示范”教改项目，在政府主导下，依托天津电大建立了天津市远程教育中心，投入600万元依托市电大完成了天津市终身学习公共服务平台(www.tjedu.cn)的一期工程建设，开通10个应用系统平台，覆盖学历教育、职业继续教育、社区教育、专题教育和文化活动等多个领域，为市民终身学习服务。
沈阳市由政府“发改委”牵头、会同沈阳电大，在考察数字化学习港项目示范点经验的基础上，立项开展了“沈阳数字化学习港”建设，项目总投入3000万元，依托沈阳电大建设远程教育中心，建设为沈阳学习型城市建设服务的远程教育平台。此外，长春市、大连市在当地政府主管部门主持下，正在积极筹建为学习型城市服务的数字化学习港，依托当地电大建设区域性的公共服务体系。浙江台州电大奥鹏学习中心、安徽马鞍山电大奥鹏学习中心等，都发挥了公共服务体系的社会化服务优势，在资源整合、技术平台支持、服务与运行模式等方面，有效推动了当地终身学习平台的建设与发展。
五、社会化公共服务的新启示
中央电大公共服务体系建设、数字化学习港建设和数字化示范学习中心建设所取得的宝贵经验和成果，是我国全民终身学习服务模式的创新与实践，并为人们提供了重要启示。
1.建设数字化学习港是推进学习型社会建设的一条重要途径
实践证明，建设数字化学习港是从我国13亿人口和教育资源相对短缺的国情出发，利用信息技术在各类社会成员身边构建数字化学习环境，提供学习资源和学习支持服务的一种又好又快的全新手段；通过公共服务体系建成深入社区、乡镇、企业的社会化学习中心，形成从奥鹏中心到遍布各地基层学习中心的为终身教育服务的组织网络，促进了社会基层学习型组织的建设与成长。
数字化学习港建设是教育发展课题，更是个社会发展课题。随着市场经济的发展和网络教育专业化的分工，发挥政府主导作用，在坚持教育公益性的原则下，发展现代教育服务业为办学者和学习者提供第三方服务，发挥了办学方、服务方和需求方各自的优势，促进了各类教育的沟通和教育资源的共享，有效地扩大了教育服务面，为实现全民学习、终身学习提供了一种新模式。因此，数字化学习港建设是适合中国国情，推进终身学习体系和学习型社会建设的一条重要途径。
2.公共服务体系在远程教育的发展中发挥着重要作用
公共服务体系是随着信息技术发展出现的社会化、第三方服务的系统，是运用信息技术和现代管理的一种新型现代教育服务业。它不是办学者，是为办学者和学习者提供服务的第三方服务者，只要社会需求，它可以为各种教育服务，它可以冲破各级各类教育资源相互封闭、形成信息壁垒和信息孤岛的局面，实现各类教育资源之间互通、衔接与共享，容易实现社会化服务的公平。它不决定办学者提供的教育属性，引入市场机制、采用市场竞争和企业管理方式，有利于建立快速的需求分析与反馈和资源整合与供应机制，按社会和学习者的需求更有效地向基层配置资源，有利于提高服务质量和效率，不会改变教育的公益性。
它运用企业资本便于吸纳高新技能和专业人才，开发和利用功能强大的共用网络服务平台为学习者提供各类学习资源与支持服务，有利于构建广大社会成员终身学习的网络平台；有利于创建数字化学习支持服务创新体系，探索终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式。利用信息技术及数字化手段建设公共服务体系，既是现实需求又是发展需求，也是国家信息化发展战略的重要组成部分和国家发展现代服务业的重要领域。随着远程教育和继续教育的发展，公共服务体系将在一定程度上决定未来远程教育的发展模式和基本格局，在我国全民终身学习体系和学习型社会建设中发挥着重要作用。
3.中央电大公共服务体系发挥了国家资源和企业管理的双重优势
根据现代教育服务业的特点，打破政府独家办学、学校包办小社会的格局，在能够实行市场经营的服务领域利用社会企业的力量增加教育服务的供给，有利于又好又快地发展我国网络教育，适应学习者的需求。教育部决定建设远程教育公共服务体系，正是运用市场机制建立更加开放的教育服务体制的重大举措。
教育部按照“准入标准”，主要依托电大建设公共服务体系，选择了中央电大作为责任主体，由中央电大与TCL集团合资建立的企业——奥鹏中心具体负责公共服务体系建设、管理和运行，既有效地利用了全国电大系统现有的国家资源，又有利于发挥企业管理和市场运作的优势，以社会需求为导向、以办学者和学习者为顾客，利用信息技术和专业化的管理与服务队伍高效率地建设远程教育公共服务体系。
中央电大公共服务体系的奥鹏各级机构不同于全国电大办学系统，在管理体制、运行机制、承担的任务等方面存在着差异。电大是办学主体，主要任务是通过举办开放教育和各种非学历教育为社会服务；奥鹏的各级机构主要任务是打造开放式、社会化的大平台，为各类办学主体和学习者提供公平性的第三方服务。奥鹏各机构不能承担和顶替电大办学，电大办学系统也不可能取代公共服务体系的作用。所以，各级电大要发挥办学和服务两大功能，需要明确两者的任务，并在体制和机制上适应两者不同的要求，正确处理开放教育与公共服务的关系，做到相互促进、协调发展，实现共赢。
综上所述，八年来在教育部高等教育司和中央电大的领导下，通过陆续开展的中央电大公共服务体系建设、数字化学习港建设、数字化示范学习中心建设，已经初步建成了一个具有电大特色的“社会化服务大平台”，并在理论和实践方面取得了比较丰富、全面的建设经验。全国电大系统要继续为拓展其社会服务功能、优化其效率和效益而努力。
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